河北唐山市路南区：开展“3+2”小组“爱在路南 上门行动”活动 呼应民生诉求

一、背景

河北省唐山市路南区委深入贯彻落实党的二十大精神，持续树牢大抓基层的鲜明导向，探索出“一引双融三化”基层治理模式，即坚持党建引领，健全常态化管理和应急管理动态融合的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。在此基础上，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，建强基层队伍，充实基层力量，探索为民服务新方法、新路径，解决群众急难愁盼问题，“3+2”小组“爱在路南，上门行动”服务群众常态长效机制应运而生。通过将“3+2”小组（“3”即党代表、人大代表、政协委员，“2”即网格员、志愿者），全部下沉到网格，主动问计于民、问需于民、问效于民，做到小事不出网格、大事不出村居、难事不出镇街，不断满足人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、做法

（一）大兴调查研究，营造服务氛围。多部门联合制发《路南区常态化开展“3+2”小组“爱在路南，上门行动”工作方案》，聚焦党建引领、社会治理、医疗健康、养老育小等与群众密切相关的民生事项，路南区“3+2”小组中“两代表一委员”分别开展“亮身份、广调研、进网格”“回选区、访选民”，开通社情民意“直通车”每月献一计等活动，广泛搜集社情民意；全区基层网格员建立“九个一”机制，到分包网格开展上门行动，全区志愿者结合基层党组织安排和群众需求开展志愿服务。综合运用随机走访、座谈调研、敲门问需等形式，推动全区“3+2”小组人员到社区乡村、檐下屋头与群众拉家常、听心声，实现一线调研问需全覆盖。女织寨镇、学院南路街道、梁家屯路街道等将初心家园作为前沿阵地，开展“小板凳唠民生”“百姓大集”等多样活动，实现“有事大家说，有事好好说”，充分发挥“3+2”小组“连心桥”作用。网格员通过常态化开展集中上门走访，记录民情日志，通过网格员“爱在路南”APP提交发现问题；志愿者可以通过“初心家园”小程序联系村（社区）对小微问题进行处理。如情况紧急，直接联系村（社区）党组织书记或驻村（社区）的镇、街道领导，或拨打“6312358”民呼我应热线；“两代表一委员”对共性问题形成提案提议，交所驻工作室（站）或相关部门处理。

（二）拓宽反馈渠道，推进多方联动。街道领导班子成员担任社区第一书记，统筹指导基层治理工作，落实群众问题调处责任。同时制定各级领导干部“人头对人头”“手拉手”包联台账，结合各村（社区）实际情况，形成《“3+2”小组融入网格化管理情况一览表》，将辖区内参与“上门行动”的“两代表一委员”、志愿者、网格员全部下沉到网格，合理分配任务，做到有组织、任务清、责任明。问题归并牵头单位负责转办上级及区级受理的群众诉求，承办单位按职责分工办理相关业务、实施监督执法和应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。通过网格员“爱在路南”APP和“初心家园”小程序自下而上反馈的问题，镇、街道级以下，能现场解决的即知即办，现场解决不了的，由镇、街道，村（社区）社会治理综合服务中心（站）负责承办。

（三）健全调处体系，狠抓末端落实。实行“源头预防—采集交办—部门响应—结果反馈—考核评价”五步闭环工作法，确保群众诉求及时发现、准确上报、有效分流、快速解决，提升管理的精确性与高效性，实现群众诉求办理的闭环运行。建立诉求分级分类办理机制，完善事项按职能职责、管线权限分办和多部门协办的规则，健全对群众诉求高效办理的接诉即办工作机制。充分发挥考核指挥棒的作用，制定科学规范的考核评价办法，加强对承办单位问题解决率、群众满意率、知识库维护等指标的综合考评，为“爱在路南，上门行动”活动取得实际成效，提供坚强组织保障。区人大机关、区政协机关、区委组织部、区委政法委、区委区政府督查室等分管责任部门分别对“3+2”小组进行考核，定期组织开展优秀“两代表一委员”“星级网格员”“最美志愿者”选树活动，激发“3+2”小组参与基层治理积极性，强化结果运用，营造服务群众、奋勇争先的良好氛围。同时，持续建强社区网格队伍。制发《路南区专职网格员管理办法（试行）》《路南区关于将优秀专职网格员逐步纳入员额制管理社区工作者队伍的实施办法（试行）》等系列文件，完善网格员职业体系建设，进一步增强网格员干事创业热情以及规范化管理。推行“双长双员”制，在配备专职网格员的基础上，鼓励离退休党员干部担任辅助网格员、在职党员干部担任网格党员中心户，充分发挥先锋模范作用，共同推进“爱在路南，上门行动”在基层走深走实。

三、主要成效

（一）聚焦载体创新，服务群众“舞台”更加多元。路南区制发《关于建设“3+2”小组为民工作室搭建服务群众新载体的工作方案》，按照统一标识标牌、统一工作制度、统一公布计划、统一联络方式、统一规范记录的“五统一”要求，打造办公设备完备、条件成熟、空间独立的“3+2”小组为民工作室。横向坚持全域覆盖，自去年5月起，每月定期开展“两代表一委员”履职活动，累计征集优化营商环境信息92条，收集社情民意1862条，现场解决问题1268个；纵向坚持行业领衔，打通听取群众意见建议渠道，目前区内已打造教育、司法、信访、新业态等领域“3+2”小组为民工作室13个。

（二）聚焦队伍培育，服务群众“精度”更加专业。以解决“谁来服务群众、如何服务群众”的问题为出发点，在教育、司法、医疗、新就业群体等领域组建“3+2”小组志愿服务团队，聚焦群众最关心的突出问题，开展政策咨询、信访接待、培训指导、心理疏导等服务，建立各领域“3+2”小组志愿服务队68支，累计开展活动30余场，解决城建类、民生类、医疗类等热点难点问题280余个。结合代表委员履职实际，开设专题培训班，以理论授课、交流研讨相结合的方式，切实提升党代表、人大代表、政协委员的履职责任感和使命感。截至目前，组织区、镇两级培训30余场，受众各级“两代表一委员”600余名。

（三）聚焦智治赋能，服务群众成果更加高效。依托“初心家园”小程序，开创“随手拍”模块，境内“两代表一委员”、外卖骑手、快递小哥等新就业群体积极响应，化身“社会治理安全员”，靠前发现群众需求，让“数据多跑路、群众少跑腿”，目前“随手拍”累计发现问题153个，全部解决完成。依托“3+2”小组“爱在路南”云平台，创新“三个闭环”问题办理机制，即小循环，通过代表个人处置形成闭环办理；中循环，做到大事不出村居，社区内完成协调处置；大循环，各单位分级响应、上下联动、协同处置、难事不出镇街，确保群众诉求事事有着落、件件有回音，实现“两代表一委员”掌上履职、智慧履职，本月“爱在路南，上门行动”中，共采集提报事件163件，已办结83件，其中小循环49件，中循环34件。

四、启示探讨

一是从“被动处理”到“主动问需”，必须树牢大抓基层的鲜明导向。加快主题教育成果转化，落实“四下基层”制度，做到人往基层走、钱往基层投、资源往基层倾斜。通过建强基层组织、培育基层队伍，充实基层力量、解决基层问题。“3+2”小组“爱在路南，上门行动”的开展，进一步激发了“两代表一委员”的履职热情，依托为民工作室，常态化开展特色活动，拉近与群众之间的距离，进一步增强使命感、责任感，通过主动作为、主动问需，将问题、矛盾化解在源头。同时，依托“三个闭环”问题办理机制，提高解决群众问题质效，打通服务群众的最后一公里。

二是从“各谋其事”到“协同共进”，必须加强党的全面领导。多层级加强党的组织建设，不断提升党建引领效能。区级成立党建引领社会治理指挥部，指挥部办公室设在区委组织部，统筹各成员单位做好基层治理各项工作，建立健全问题收集、整理、调处、反馈机制，形成齐抓共管的强大合力。在镇街，打造街道级“初心家园”，广泛整合机关企事业单位、爱心企业、社会组织等各方资源，以党建凝聚共识，加强沟通，形成区域党建联盟，同商共解服务群众难题。在村居，持续推动基层党组织全面创A，选优配强村（社区）党组织书记，不断强化基层工作者职业体系建设，充分调动村（社区）“两委”干部、网格员等干事创业积极性，站好服务群众的“前哨岗”。

三是从“政府主导”到“广泛参与”，必须坚持以人民为中心。将不断满足人民群众对美好生活的向往，当作奋斗目标。想群众之所想，解群众之所忧，通过开展“3+2”小组“爱在路南，上门行动”，实现“需求、服务、资源”三张清单精准对接，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。通过志愿服务积分制，引导群众争当志愿者，以“主人翁”姿态融入基层治理当中，依托群众力量，解决群众问题。同时，通过“上门行动”了解企业困境，重点解决制约企业发展问题，实现“政府助力企业发展——企业回馈服务资源”的良性循环，形成共建共治共享的基层治理格局。