河北滦平县：“四联四建”赋能乡村组织振兴

一、背景起因

推进乡村振兴，必须夯实组织振兴这一根本保障，着力将农村基层党组织打造成为坚不可摧的战斗堡垒。滦平县位于燕山山脉中段，毗邻北京密云、怀柔，属于“八山一水一分田”的山区，受地域资源和经济发展水平制约，村党组织发展思路不活、乡土人才活力释放不足、集体经济发展路径不宽等问题一直未能有效解决。为破解这些堵点问题，自2016年起，在滦平县委和帮扶单位人民日报社的努力下，报社先后选派了8名干部到滦平县任职副县长和驻村第一书记，为全县脱贫攻坚和乡村振兴事业注入了强劲动力。2021年，滦平县获评全国脱贫攻坚先进集体。从2023年开始，报社将滦平县作为干部基层实践联系点，选派年轻干部到乡村振兴一线驻村实践锻炼，滦平县与报社机关党委、团委实施了“党建共建”模式，双方形成了“干部共练、支部共建、人才共享”的特色党建格局。

按照这一模式，今年以来，滦平县进一步拓展共建范围，按照“县委搭台、部门下沉、乡村聚力、强企带动”的思路，探索了“四联四建”党建工作机制，有效拓宽了干部培养渠道，发挥了基层组织效能，强化了人才引进水平，进一步树起了大抓基层的鲜明导向，切实将党建优势转化为发展优势，赋能乡村振兴发展。

二、主要做法

（一）县委搭台，联系共建，打造跨区域党建合作品牌

滦平县委依托毗邻北京的独特区位优势和人民日报社的定点帮扶优势，把对接北京作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，谋思路、搭平台、寻突破，不断推进重点领域与北京的联系共建，借势借力提升基层党组织建设水平。一是实施与人民日报社的党建共建。推动报社机关党委各支部与全县16个示范村党组织结成对子，指导村级组织建设和产业发展。报社每年至少组织4期（每期10人）青年编导到滦平驻村实践锻炼，采写新闻报道。建立“2+4”结对帮带、“一乡镇一顾问”等特色机制，报社先后为乡村捐赠太阳能路灯350盏，为留守儿童捐赠奶粉价值60余万元，帮助金沟屯镇下营子村成功争列红色美丽村庄试点，一系列帮扶成效有力助推了滦平基层发展。二是深化邻京乡镇与密云区、怀柔区的党建交流。深化巴克什营镇与密云区古北口镇、五道营子满族乡与怀柔区北部五镇的协同发展，建立滦平驻京流动党员党委，开展“庆‘七一’京冀一体我先行”“环长城六村文物共护研讨”“护城河工程睦邻友好”等系列共建活动11场次，推进组织融合、资源聚合、发展联合。三是拓展县级培训阵地与京津高校的研学合作。依托清华大学研究生骨干基层实践基地，每年承接清华大学研究生到我县开展社会实践；依托县委党校，建立北京大学思想政治实践课教育基地、北京第二外国语学院普通话培训体验基地，邀请北大专家、教授、留学生等来滦研学、授课，联合开展“中青干部素质提升培训班”“红色研学体验+乡村振兴调研”等活动，全面提升党员干部的党性修养和能力水平。

（二）部门下沉，联动帮建，形成百个支部联百村格局

组织县直机关党组织全覆盖联系帮带199个行政村，将机关党员全部纳入村级网格，形成了“支部帮支部、党员进网格”的工作格局。一是搭建上下贯通的联动体系。依托“县级干部包乡走村、县直班子成员包村联片、党员干部经常走访”制度，每季度到乡村开展蹲点调研，每月组织县直机关党员到村联办活动，参与基层组织建设、人居环境整治、产业项目发展。县农业农村局副科级干部带队，分片指导20个乡镇、街道人居环境整治工作，累计开展督导、清理等活动23次，切实解决基层事多人少的问题。二是搭建同频共振的责任体系。围绕县直部门职能，每年初县直部门和乡村建立任务清单和需求清单，双向发力、双向促进，每季度分片组织召开工作调度会，汇报工作进展，实现定点、定人、定时、定责，切实推进帮建任务落地落实。三是搭建多元一体的联动体系。充分发挥县委协调各方的作用，向重点项目、重点村组建“党建加强班”，县处级干部任班长，选派驻村第一书记、科技特派团、招商引资能手、旅游开发人才和党建骨干，切实形成部门协同发力的工作格局。目前，全县11个党建加强班助推13个项目在基层落地，帮办了32件好事实事，切实推进资源向基层倾斜、力量往基层延伸、政策在基层落地。

（三）乡村聚力，联合团建，因地制宜组建联村大党委

按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，引导集体经济片区、党建示范带以及产业链上的村级党组织“抱团”发展，以“大党委”形式统一管理，有针对性破解农村发展小、弱、散的难题。一是整合资源，需求互补。以区域乡村旅游、种植养殖、农产品加工等产业整体布局等为依托，连片聚合产业链上的相关村，整合联建区域资产资源、生产要素，组建“产业链接型”联村“大党委”，重点解决农村产业链条短、集聚功能弱、产品市场竞争力不强等问题。长山峪镇以扶植项目为契机，统一为10个联建村规划、设计了黄米虫蛋鸡养殖项目，每个村每年提高集体经济5万元。二是典型引领，样板先行。推行“强村带弱村”“中心村带周边村”，把选好一个领建村、选强一名领头雁、带出一批优秀村干部作为片区党委的重点任务，通过机制联建、活动联办、工作联推，在每个“联村党委”每年集中力量打造1—2个样板村，并由片区优秀书记开展帮带活动，积极创建党建品牌、培育先进典型。今年，以全国先进村、农村人才培训基地周台子村为中心，新建600平米村史党建馆，进一步发挥周台子范振喜书记的示范带动作用。三是因地制宜，抱团发展。根据村庄与周边企业发展、产业关联度等情况，以联合团建为纽带，引导社会资本融入产业规划发展、基础设施建设、村民就业增收等工作中，将各村“趴窝式”的资金、“小弱散”的产业、“碎片化”的土地等资源，结合村情实际进行整合共享、互补多赢，实现效益最大化，切实破解农村发展资金、项目、技术、人才、经营管理等瓶颈制约问题。

（四）强企带动，联盟助建，树起“党建+”示范标杆

针对性破解部分村资源要素短缺的发展难题，深入开展村企联建助力乡村振兴行动，推动县域优质企业党组织与村级党组织“一对一”“一对多”结对联建，构建“以企带村、以村促企”的发展模式，推动企业高质量发展，促进乡村全面振兴。一是村企结对“布点”。实施“百企帮百村”专项行动，立足镇村资源禀赋、基础条件、发展定位，按照“位置邻近、功能相近”的原则，挑选县域龙头企业与村“一对一”结对，建立“支部+企业+基地+农户”的合作模式，带动农户以就业、分红、流转土地等方式增收，并通过支部搭台，引导企业承担社会责任，助力村级事业发展。二是产业联盟“连线”。紧盯京郊文旅、健康食品、医疗康养、钒钛装备制造等重点产业，将产业内分散的非公企业和社会组织优势资源进一步整合，拓展“党建+民宿经营”“党建+中草药基地”“党建+农产品销售”等产业链条，打造“党建+”产业联盟，形成企业错位竞争、村企资源共享的良好局面。三是示范片区“扩面”。以金山岭长城为依托，将长城沿线的偏桥村、古城川村、花楼沟村、缸房村连点成线，集中连片打造金山岭长城党建示范区，全力助推乡村旅游、摄影研学、民宿康养等产业发展。片区内村级党组织先后被评“中国最美休闲乡村”“中国少数民族特色村寨”“全国产业兴旺示范引领力百强榜”。

三、工作成效

（一）为干部培养搭建了新平台。通过与报社党建共建，报社干部为本地基层干部带来了先进的发展理念和工作思路。比如，报社旗下数字传播公司党支部到王家沟村召开结对帮扶座谈会，围绕基层治理、产业升级、项目引进等领域梳理发展思路、疏通堵点难点，指导该村打造回族特色风情示范片区，举办“清真美食街”，并通过高端数字传播平台进行品牌宣传，有效带动了民俗特色餐饮产业蓬勃发展。与此同时，滦平县一大批基层干部在报社的联系指导下“走出去”，学习发达地区的治理经验和发展模式，并在乡村振兴一线“沉下去”，提升了解决实际问题和抓落实的能力。去年以来，依托“四联四建”，49名村集体经济组织负责人赴四川蒙顶山学院参加乡村振兴培训，其中获评省级“千名好支书”2人，助推了农村产业发展和集体经济增收；提拔重用乡村振兴一线表现突出的优秀干部28名，农村成为全县干部干事创业的沃土、拼搏奋进的舞台；30名本地媒体行业骨干到人民日报社总部跟班学习，助推了全县新闻宣传工作高质量发展。

（二）为基层党建探索了新路径。通过“四联四建”，统筹推进“党建共建”与县域“一区两线”和美乡村示范片区建设，将报社驻村帮扶和到村实践锻炼的点选在党建示范片区内，以点带面提升基层党建整体水平。滦平以金山岭长城为中心，集中力量建设了金山岭长城党建示范片区，促进了片区内各村级党组织工作由“单独”向“联动”转变、产业链由“分散”向“聚合”转变，整合发展采摘、旅游、摄影、康养、休闲于一体的乡村游产业。同时，将共建的主体由村党支部向乡镇党委延伸，并同步向科教文卫等重点行业党组织拓展，着力打造更高层次、更宽领域、更全方位的共建格局。共建支部联合开展红色研学、特色培训、消费帮扶、志愿服务等活动，形成了“强党建、办实事、促振兴”的常态化机制。比如，人民日报社旗下金台物业党支部定期到虎什哈镇官营子村开展消费帮扶，以优于市场价格现场定购特色农产品，助推农户稳定增收；县级主要职能部门组建10个特派团，帮助基层解决历史矛盾隐患、集体经济发展等突出问题40余件，促进了乡村和谐稳定发展。

（三）为人才事业提供了新支撑。通过“四联四建”，2023年以来，滦平县先后对接京津高校、科研院所20余家，成功落地北京大学思政基地、清华大学远程教学站、北京第二外国语学院普通话实习基地、中关村人居环境工程与材料研究院产业化示范基地、河北工业大学大学生联合培养实践基地、中国传媒大学“普通话标准语音数据库”等一大批合作项目，为深层次人才合作打下了良好基础。通过“四联四建”，全力推进“医联体”“医共体”建设，持续深化县中医院与北京中医医院合作，加入京津冀中医药协同发展专科联盟，引进多名专家定期来滦授课指导，累计开展手术观摩41场次，专题培训10场次，培训本土医疗人才900余人次。通过“四联四建”，全面提升县域乡土人才培养水平，围绕特色种植、民宿经营、直播带货等新兴领域，各级联建主体联合开展一系列乡村振兴带头人和高素质农民培训，累计培训农村致富带头人2000余人次，为乡村振兴发展提供了人才智力支撑。

（四）为高质量发展注入了新活力。报社深入挖掘滦平先进经验和优势资源，为各项事业发展有力“发声”，《中国普通话之乡—滦平的一张“金名片”》《河北滦平打造“普通话之乡”品牌》等宣传报道，有效提升了滦平普通话文化的知名度和影响力，滦平县获得教育部、国家语委颁发的“国家通用语言文字推广普及先进集体”称号；密云区古北口镇与滦平县巴克什营镇联合加强长城文物保护，宣传长城文化资源，促进金山岭文旅产业蓬勃发展，年接待游客量同比大幅增长；行政审批、发改、人社等重要职能部门与重点产业村结对，联合开展“服务型支部”创建活动，《审批改革提速度，优质服务加温度》《厚植科技人才沃土，促进科技、产业、人才深度融合》等系列报道，让滦平的良好营商环境愈发得到外界认可，一大批高层次人才带资金、带项目、带团队投身滦平建设和发展；久财农牧、华朗食品等百余家龙头企业引导农户发展特色种植和民宿产业，真金白银帮带村级发展，推动村集体经济和村民收入持续增加，绿水青山向金山银山转化通道有效拓宽。

四、经验启示

（一）强化党建引领，夯实工作基础。在推进“四联四建”过程中，健全的组织架构是确保工作顺利开展的前提保障。要切实发挥党委统揽全局、协调各方的作用，通过建立横向到边、纵向到底的组织架构，明确各参与单位的职责和任务，形成分工明确、责任到人的工作机制；要注重完善制度建设，规范联建行为，确保具体工作有章可循、有法可依；要充分发挥强村、龙头企业等带动作用，注重调动所有联建单位主观能动性，推动齐心用力、共享红利。

（二）促进优势互补，实现互利共赢。在推进“四联四建”过程中，人才资源、信息资源和物质资源的共享是实现优势互补的关键。要通过加强人才交流与合作，实现人才资源的优化配置，提升联建水平；要通过加强信息资源的共享，为党建工作提供更多的思路和方法，拓宽联建视野；要通过加强物质资源的共享，提升村企发展的内生动力，增强联建实效。

（三）创新工作理念，拓展联建思路。在推进“四联四建”过程中，需要不断创新工作理念，拓展共建思路。要坚持以人民为中心的发展思想，将联建工作与群众需求紧密结合起来；要坚持问题导向，针对乡村工作中的难点和热点问题开展深入调查研究；要坚持创新驱动，积极探索新的工作模式和方法，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，真正发挥联建的帮富、带富、创富的牵引效应。