河北廊坊市：建强村级后备力量 助力乡村全面振兴

按照党中央和省委部署要求，廊坊市紧紧围绕“选优配强村党组织带头人队伍”这一主题，扎实开展村党组织书记后备力量培育储备三年行动，积极探索新形势下加强村党组织带头人队伍建设的方法路径，着力破解当下村党组织书记培养和村级党组织建设人才匮乏突出问题，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。

一、背景现状

廊坊市地处北京、天津和雄安新区“黄金三角”核心区域，下辖10个县（市、区）、90个乡镇、3200个行政村。2021年村“两委”换届后，一大批“兵哥哥”“田秀才”“土专家”“致富能手”等优秀人才进入村“两委”班子、担任党组织书记，乡村振兴的干事力量持续壮大，全市村“两委”干部队伍的年龄、学历和能力实现了“一降两升”。五年任期正值届中，为全面深入了解村“两委”干部特别是村党组织书记队伍运行情况，廊坊市对现任村党组织书记进行了届中分析评估，重在发现问题、排除隐患，为下次换届奠定基础。

从调研和评估情况看，全市村党组织书记队伍总体运行顺畅，农村干部精神面貌良好，履职能力不断提高，农业农村各项事业发展态势持续向好，但村党组织书记队伍年龄结构老化、学历层次偏低、来源渠道单一的问题也十分突出，比如下次换届全市超出提名年龄的现任村书记达到21.8%；本科及以上学历村书记仅占5.7%，等等。对此，廊坊市着眼2026年村“两委”换届，利用3年时间开展村党组织书记后备力量培训储备专项行动，以“选得好、育得强、管得着、用得上”为总目标，着力破解乡村振兴人才力量薄弱等难题。

二、主要做法

1、坚持书记抓、抓书记，压实县乡党委主体责任。廊坊市委高度重视村党组织书记后备力量培训储备工作，将其作为加强农村基层组织建设的重要工程来抓，持续加强组织领导、推动责任落实落细。一是党委书记带头抓。市委书记亲自研究、亲自审定市级《实施方案》，并多次深入乡村一线调研，指导推进农村干部队伍建设。10个县（市、区）党委书记认真履行“第一责任人”责任，指导制定专项工作方案，成立工作专班，以“一把手工程”直接抓谋划、抓推动，因地制宜、有力有序推进。90个乡镇党委书记充分发挥“主角”作用，常态开展村级班子研判、优秀人才摸排，凝聚加强农村基层组织建设的有效合力。二是职能部门合力抓。建立健全党委领导下，组织部门牵头协调，民政部门密切配合，纪检监察、政法等有关部门共同参与的联动协调工作机制，着重压实县级组织、民政部门直接责任，强化业务指导，拧紧责任链条，督促推动乡镇党委落实抓乡促村主体责任，扎实做好村党组织书记后备力量的近期选拔、中期培养、远期储备等工作。三是包联干部协同抓。全面实行县级领导干部包乡联镇、乡镇班子成员包片联村、乡镇机关干部包村联户的工作推进机制，严格落实包联领导和包村干部工作责任制，指导帮助村级组织发现培养后备人才、管好用好班子队伍。特别是在疫情防控、防汛救灾、灾后重建等大战大考中，全市4000余名包村、驻村干部充分发挥“传帮带”优势，用心用情培养锻炼农村骨干人才，推动一批“能人”顺利进入“两委”班子。

2、着眼高标准、严要求，把好选人用人质量关口。坚持从基层实际出发、从长远发展出发、从岗位适应性出发，以村党组织后备力量培养为契机，严把后备人选政治关、廉洁关、能力素质关。一是明确人选选配标准。把政治标准放在首位，按照“双好双强”标准，明确村党组织后备力量5方面基本条件。二是拓宽人选来源渠道。打破地域界限、城乡差别、户籍限制、身份区别，坚持不拘一格发现人才、选拔人才，重点注重从11个方面选拔人才。三是考准考实人选表现。对个人自荐、组织推荐、群众推选等方式确定的初步人选，由县乡两级分别进行资格联审。乡镇党委根据报名推荐情况，进行组织了解，并征求同级纪检、公安、法院、信访、税务、应急、国土、生态环保、市场监管等部门意见；县级组织部门负责做好县直部门报名人员和选派到村任职的资格联审工作。今年以来，各县（市、区）结合实际确定村党组织书记后备人选4017名，经县乡资格联审取消120余人提名资格，确保后备力量经得起实践检验。

3、突出系统化、规范化，健全选拔培育制度体系。着眼新时代乡村振兴对村干部队伍建设提出的新要求，以选优配强村“两委”班子为目标，注重抓好建章立制工作，研究出台一系列规范性措施，确保用好的制度选人用人。一是建立鼓励、回引、推举、遴选“四位一体”选拔机制。以县（市、区）为单位，鼓励一批市县机关离退休干部党员到村任职，推荐一批产业发展、服务群众一线的先进典型，回引一批本村在外求学、经商、务工、参军的能人志士，遴选一批政治素质高、工作能力强、工作作风好的县直机关年轻干部或企事业管理人员到村任职，每村常态保持2至3名有想法、有干劲、有潜力的后备人才重点培养。二是实行“备案+联络”管理机制。聚焦本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、优秀退役军人等八类人才类型，统合基本信息、政治面貌和政治表现、教育背景、技能特长、工作简历、城乡规划、管培计划等七大信息模块，以县（市、区）为单位建立村级组织后备人才队伍信息库。建立“线上线下”沟通联系制度，线上建立微信群，注重宣传家乡、积极答疑解惑，线下利用暑假、春节等时机，组织召开大学生座谈会、乡贤座谈会等，共谋家乡发展方向。三是探索“学教带练”有效途径。“学”即依托市县举办的村党组织书记培训班，每期择优选派村级后备人才实地观摩学习、开拓眼界。“教”即用好基层党员“政治学习日”，将优秀后备人才纳入参学范围，每月组织不少于2次集体学习。“带”即深化实施“导师帮带制”，组织乡镇包片包村干部和村党组织书记结对帮带后备人才，确保每名人才都有帮带责任人。“练”即一线实战练兵，安排优秀后备人才到乡村公益性、服务性岗位实岗锻炼，每月不少于15天，参与美丽乡村、经济发展、抢险救灾等重难点任务，促进增长见识、积累经验。

4、聚焦讲担当、促作为，完善后备干部激励措施。牢固树立强基导向，以县（市、区）为单位，每季度组织跟班锻炼的后备人才开展观摩拉练，推动在“看、听、比”中找准差距、激发潜能。一是强化政治关怀。对表现优秀的后备人才落实“五个优先”，即入党优先、推选“两代表一委员”优先、推荐提名村干部人选优先、推荐参加公务员招录优先、安排创业资金优先。二是加强经济激励。每年开展村集体经济发展状况综合评估，对集体经济收入排名靠前的村，按照年度集体经济增量的10%予以奖励；经村“两委”集体研究，按照一定比例奖励在村履职的村级后备人才。三是拓宽任职渠道。探索村街书记遴选任职，通过公开招录、选聘等方式，推动工作实绩突出的后备人才跨村担任村党组织书记，让干得好的有地位、有荣誉、有实惠。

三、取得成效

开展村党组织书记后备力量培育储备三年行动，抓住了农村干部队伍建设的关键点和薄弱点，对于加强队伍管理、激励担当作为、推动乡村振兴，起到了重要的促进作用。

一是有效推动了农村干部岗位由“冷”变“热”。随着上级党委主动出击、深水选人，以及来源渠道不断拓宽，党组织书记岗位关注度、热度明显提高，各类优秀人才投身家乡建设的热情越来越高，“到农村去”成为有志青年的又一选择，优秀人才“争着干”的氛围越来越浓。同时，有效扭转了个别现任村干部“进退不决临时干”“半工半农兼职干”“瘸子里面选将军”等尴尬局面，岗位热度明显提高。

二是有效推动了村级党组织组织力由“弱”变“强”。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作十分繁杂，有时仅靠村党组织书记往往“双拳难敌四手”，工作标准、工作成效难以保证。通过选优配强后备力量，村党组织书记有了“勤务兵”，特别是一些电子报表、APP操作、线上会议等任务，完成效率大幅提高，村党组织书记的主要精力得以释放，从而带动全村各方面工作整体提高。

三是有效推动了农村基层治理由“难”变“易”。选配村党组织书记后备力量，有效提升了县乡党委的“话语权”，倒逼农村干部自觉加压奋进。调研中，大家普遍认为，三年行动最大的受益者是乡镇党委，以前农村活多、人少，乡镇党委从严抓管理、抓考核的底气不足，现在形势完全不一样了。今年以来，很多县（市、区）反映农村干部的信访“不增反降”，农村干部的纪律规矩意识明显增强。

四、探讨启示

乡村振兴是一篇大文章，需要发现造就一支政治坚定、能力过硬、敢闯敢拼、公道正派的农村带头人队伍，解决好“有人干事、有才干事、有章干事、有心干事”的问题，对于选优配强后备力量、优中选优支部书记至关重要。

1、建强村党组织书记后备力量队伍，要拓宽“选”的渠道，解决好“有人干事”问题。压紧压实县乡村党组织书记责任，将村党组织书记后备力量培育储备三年行动作为“一把手”工程推进，健全完善推荐、选拔、培养、管理机制，不拘一格把符合条件的农村“带头人”选出来、用起来。聚焦“五方面基本条件”和“十一种人才类型”，充分动员各级党委、领导干部、党员群众、社会组织等各领域力量，近距离接触、下深水识别，切实把致富带头人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退伍军人等群体中的优秀人员选出来、用起来，建立一支数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。

2、建强村党组织书记后备力量队伍，要丰富“育”的途径，解决好“有才干事”问题。坚持人在事上练、刀在石上磨，将灾后重建、信访维稳、经济发展、人居环境等重大任务作为“试金石”和“磨刀石”，定期组织后备力量轮岗锻炼、跟班学习。充分发挥优秀村书记和先进典型“传帮带”作用，通过“一对一”“一对多”等形式，全覆盖帮带后备力量人选，传经送宝、帮助他们增长才干。注重运用远程教育、智慧党建等现代信息技术手段，抓实抓常日常学习教育，推动优质网络教学资源直达基层。创造更多条件，持续组织选派优秀村干部、村级组织后备力量到发达地区交流学习，推动他们见贤思齐、比学赶超。

3、建强村党组织书记后备力量队伍，要完善“管”的机制，解决好“有章干事”问题。认真落实村党组织书记后备力量县乡备案管理，建好用好村党组织书记后备力量“人才库”，加强跟踪了解和服务保障，每半年至少开展1次研判评估，对表现突出的继续加担子、强保障，对能力不足的及时予以调整，确保发现一个、考察一个，避免选而不用。严格执行村党组织书记后备力量县乡联审制度，坚持“凡进必审”，县级组织部门牵头抓总，充分发挥纪检、政法、民政等职能部门作用，从严把关、常态审查，切实把不符合条件人选挡在“门外”。

4、建强村党组织书记后备力量队伍，要强化“激”的措施，解决好“有心干事”问题。积极统筹好涉农政策和资源，加大支持帮扶力度，在村党组织的指导下，让后备干部有政策扶、有项目抓、有资金用，真正打造展现才能的广阔舞台。加强对后备干部的政治关怀，推选“两代表一委员”、提名村党组织书记人选、推荐参加公务员招录、安排创业资金等方面优先考虑，不断强化政治荣誉感。广泛开展村党组织书记后备干部“擂台比武”，加大先进典型选树宣传力度，营造争先竞进、干事创业良好氛围。