贵州荔波县：“书记小项目”推动基层组织建设实现大提升

一、背景起因

党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，阐明了基层党组织在党的全面领导、党的组织体系建设中的定位和功能。基层党建“书记项目”是压实党委（党组）抓党建主体责任、推动党建和中心工作深度融合的重要载体。近年来，贵州省荔波县坚持突出重点、补齐短板，着力完善“书记抓、抓书记”机制，坚持把“书记项目”作为抓好基层党建工作的“头号工程”，以项目化破解基层治理难点、堵点，以“书记项目”为牵引全面压实管党职责，着力在抓创新、抓典型、抓示范、抓成效上下功夫，结合各行业领域具体实际，集中资源优势重点打造，力争打造出一批拿得出手、真正可看、叫得上名的党建示范样板，推动基层党建工作全面提质增效。

二、主要做法

（一）揭榜领题精准建立“项目库”

一是县级交办重点抓。结合县处级党员领导干部党支部联系点工作，深入开展“大调研、大走访”活动，对基层党建7大领域深入开展专项调研，围绕调研存在的基层组织建设中的难点，明确党建品牌、党建示范点、党建工作法三类领办项目内容，县级一次性交办一批影响和制约全县党建质量提升的工作难题。二是书记领办主动抓。按照“小切口、解难题、可操作”要求，各党（工）委、党组坚持围绕中心、服务大局理念，聚焦农村基层党组织建设、发展壮大村集体经济、拓宽党员服务群众渠道、创新党员教育管理，探索本领域党建新形式、行业系统党建新路子、做好群众工作新方法等方面，对标基层党建重点任务、聚焦基层治理薄弱环节、紧盯基层群众急难愁盼问题，充分结合党建业务深度融合等实际进行谋划选题，至少研究申报1个“书记项目”。三是组织督办深入抓。各党（工）委（党组）书记在深入调研基础上，结合各行业领域基层党建工作实际，对“书记项目”进行深入细致谋划，填报《党建示范点〈品牌〉课题申报表》，报县委党建办备案和审核把关。县委党建办组建评审工作组，对各党（工）委、党组申报的“书记项目”的可行性、创新性、实效性等进行分析论证评审筛选，报经县委党建领导小组会议审定后纳入年度“书记项目”库。2022年以来，全县共筛选确定农村、机关、社区、教育、医疗卫生、国有企业、两新组织等领域基层党建“书记项目”336个。

（二）攻坚破题精心绘好“施工图”

一是健全跟踪培育机制。组建项目调度工作小组，建立项目管理台账，对纳入县级项目库的“书记项目”，根据不同领域特点分板块、分类别梳理，分类施策逐一研究制定实施方案，将项目目标量化具体化，形成时间表、路线图和责任书，构建清单式、台账式管理模式。县委党建工作领导小组定期召开调度会专题听取各党（工）委书记汇报项目推进落实及取得的成效情况，推动项目抓在日常、融入经常。结合县委组织部部务委员分片联系制度，部务委员带队定期到各党（工）委开展“书记项目”现场巡查。二是健全动态调度机制。建立半年实地督导制度，围绕落实举措、实施步骤、创新亮点等内容，项目调度工作小组采取实地走访、座谈访谈等形式，对纳入项目库的“书记项目”逐个调研督导，强化对项目质量标准、项目进度、目标成效的实时把控。适时开展项目中期质量评估，对进展缓慢、完成确有难度且预期效果不佳的，分板块通报项目进度，当年未完成项目任务的，继续纳入下一年项目库进行重点督办。三是健全观摩交流机制。每年至少分领域开展1次党组织书记“擂台比武”活动，党组织书记重点围绕“书记项目”亮成绩、谈经验、比发展、争优秀，通过现场汇报、实地察看、典型交流等方式，多维度了解项目进度，分板块对项目实施情况进行综合评价，评分结果计入年度“书记项目”综合评审成绩，营造晾晒促比学、评比促赶超的浓厚氛围。

（三）考评解题精细打造“样板间”

一是聚焦示范创建。健全评定标准和表彰机制，择优选取部分资源禀赋好、基础条件扎实的项目由县级进行重点打造，做好日常督促指导，分类梯次推进示范项目创建工作。按照“党支部自查自评、基层党委初步验收、县级综合评审”方式对项目进行验收，对示范创建成效好、党员群众认可度高的项目命名授牌“十佳党建示范点”“十佳党建品牌”“十佳党建工作法”。2022年以来，评选命名了10个县级“十佳党建品牌”、20个县级“十佳党建示范点”、20个县级“十佳党建工作法”。板寨村、高桥村、荔波樟江风景名胜区管理处党支部被命名为省级党建示范点。二是突出正向激励。出台《荔波县基层党建示范点创建评选激励办法（试行）》，将示范创建的表彰奖励资金纳入县级财政预算，围绕“初步筛选、全面实施、观摩评比、成果申报、集中评选”五个环节，县委每年对基层党组织在书记项目示范创建工作中取得的创新成果进行评选表彰，对获评“十佳党建示范点（品牌）”的单位予以3万元示范创建补贴，将中央和省级扶持壮大村集体经济资金重点向村级党建示范点倾斜。三是强化结果运用。充分发挥考核“指挥棒”作用，每半年开展考核评分，促使各级党组织书记认清“自留地”、种好“责任田”。把抓党建示范创建成效作为党（工）委（党组）书记评先树优、提拔晋升的重要依据，作为抓基层党建述职评议考核的重要评价指标，作为各党（工）委党建评先评优的重要加分项目之一，督促党（工）委（党组）书记切实增强抓基层党建示范创建工作责任。

三、取得成效

通过实施基层党建“书记项目”，各级党组织书记带头发挥示范效应，直接抓一批基层党建重点难点项目，有力地推动了基层党建工作创新发展，进一步提升了全县基层党建工作水平。

（一）增强了党组织书记抓党建主责主业意识。推行“书记项目”由书记亲自抓落实，各级党组织书记抓基层党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，自觉把基层党建工作摆在突出位置，坚持重大政策亲自研究、重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，主业主责意识明显增强。基层党组织书记的管党意识也得到普遍强化，自觉把抓党建的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓党建的要求落实到抓调查研究、抓突破难点、抓体制机制、抓工作创新、抓投入保障上，形成了上下联动，一级抓一级、层层抓落实的良好格局，促进了基层党建工作任务的落实。

（二）破解了一批基层党建重难点突出问题。各级党组织主动从本地区本领域基层党建存在的突出问题和薄弱环节选题立项，发挥党组织书记的政治优势、组织优势，推动资源向项目倾斜，有效地解决了基层党建面临的许多突出难题。比如，县委非公经济组织和社会组织党工委聚焦党建引领物业行业作用发挥不明显的问题，充分发挥物业行业党委作用，在全县选取条件基础扎实的小区物业公司作为试点，打造“红色物业”示范点，建立红色物业责任清单、任务清单，通过设立党员物业服务岗、落实定期接待日等举措，构建由“小区党组织+业主委员会+物业服务企业+小区居民”组成的议事协商平台，着力破解“找不到组织”“组织如何运行”“作用如何发挥”等难题，不断提升服务质量。荔波“推动‘红色物业’联解社区治理难题”案例获评全国首届社会工作党建创新案例二等奖。又如，瑶山瑶族乡党委聚焦破解基层自治村民参与度不高的问题，紧扣提升村级组织力，充分利用瑶山村景区集中连片开发、牵涉群众利益较深的有利优势，着力构建村级组织和群众深度利益联结关系，充分发挥好村民自我教育、自我管理、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作用，以点带面为其他村破解农村治理难题提供有益探索。2021年，瑶山瑶族乡党委被评为“全国脱贫攻坚先进集体”，瑶山村获评“全国乡村治理示范村”。

（三）提升了党建工作服务经济社会发展水平。各级党组织紧扣全县中心工作，把开展“书记项目”作为促进中心工作、提高工作实效的重要抓手，精准选题立项，明确目标任务，探索实践路径，使党建的保障引领作用进一步得到彰显。比如，玉屏街道党工委聚焦破解古镇商圈力量薄弱、管理难度大的问题，在组织建设、优化服务、创新载体等方面的积极创新，着力寻求党建工作与商圈发展的结合点，把商圈内不同系统不同行业松散的经济实体紧密凝聚在一起，发挥党建引领作用、整合商圈各类资源，2023年接待游客超150万人次，旅游综合收入超30亿元，有效助力荔波打造世界级旅游景区。又如，小七孔镇党委、瑶山瑶族乡党委聚焦破解旅游协会力量薄弱的问题，立足紧邻5A级大小七孔景区的区位优势，采取“1+X”模式（“1”即旅游党建联盟，“X”即周边行政村〈社区〉涉旅行业联盟成员党组织和行业主管部门、酒店、餐饮店、金融机构等组织）成立旅游党建联盟，健全协调议事机制、结对共建机制等制度，探索采取组织联建、资源联享、活动联办、人才联育、发展联动等方式，带动组织建设、带动旅游发展、带动企业壮大、带动周边农户增收，扩大旅游“红色朋友圈”，涌现出高桥村、瑶山村、新街村、黎明村等集体经济百万村。

（四）凸显了党建工作品牌辐射带动效应。荔波县在“书记项目”推进过程中，各级党组织书记创品牌、争品牌的意识明显增强，许多“书记项目”发挥了重要的示范作用。比如，甲良镇党委聚焦村级集体经济发展基础薄弱、动力不足、质量不优、联动性不强等问题，鼓励和引导村级集体经济组织镇内、跨乡镇村村、村企、村社联姻抱团发展，实现组织联建、资源联合、资金联用、产业联动、技术联享、品牌联创，做大、做强、做长、做深产业链条，涌现了梅桃村等一批集体经济强村，2023年15个村（社区）中集体经济收入均达到20万元以上有13个。又如，黎明关水族乡党委聚焦破解乡镇党委党校建而不用等作用发挥不明显问题，借助板寨红色教育基地优势，以红色美丽村庄试点建设契机，以点带面实施“红色阵地打造”“红色队伍培育”“红色研学路线谋划”等项目建设，切实发挥乡镇党委党校在培训农村党员方面的主阵地作用，为乡镇和农村基层党员干部开阔视野、提升能力、增强本领，树立理想信念、增强党性修养提供教育培训平台，板寨村先后被评为“全省党支部标准化规范化建设示范点”“全国乡村治理示范村”。

四、经验探讨

（一）要抓住“关键少数”以上率下。做好基层党建工作，各级党组织书记既负有领导责任，也负有示范责任，荔波县突出党组织书记“带头人”这个核心要素，抓住书记这个“关键少数中的关键”，就抓住了基层党建的“牛鼻子”。通过进一步完善推动书记走上前台抓党建的措施办法，强化考核评价和结果运用，促使党组织书记自觉带头抓党建、抓治理、抓服务。

（二）要坚持“问题导向”工作理念。问题是实践的起点、创新的起点。做好新时代基层党建工作，必须强化问题意识，坚持问题导向，解难题、强弱项、补短板。荔波县创新实施“书记项目”，不断压实书记责任，推动各级党组织书记真正动起来，打通体制机制“中梗阻”。通过实施书记领航解决干部缺少“精气神”问题，通过打造书记项目解决工作落实“空对空”问题，通过强化书记保障解决“最后一公里”问题。这启示我们，基层党建工作千难万难，书记肯抓肯干就不难。

（三）要强化“系统思维”重要论述。通过推行“书记项目”，推动各级书记高位统筹、整体谋划、系统落实。基层党建涉及农村、城市、机关企事业单位、非公企业、社会组织、学校、医院等各个领域，具有鲜明的整体性、开放性、融合性。荔波县注重运用“统”的理念和方法，从建立健全制度机制入手，把各级党组织书记组织调动起来，把各类资源、各种力量统筹利用起来，形成“一盘棋”、打好“整体战”。这启示我们，抓好新时代基层党建工作，必须强化顶层设计、立柱架梁，以制度化保证再组织化，让党建工作指向明、路径清、动力足，自上而下、整体联动、一气贯通。