重庆市忠县：深化社区“大党委”机制 切实破解基层治理“小马拉大车”突出问题

重庆市忠县坚持党建统领，建立社区“大党委”工作机制，以党建共建为依托，打破壁垒、拆除藩篱，扩大城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与社区唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，形成“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的全域党建联建新格局，着力“为马赋能”，引领带动基层治理效能整体提升。

一、背景和起因

重庆市忠县位于重庆市中部、长江三峡库区腹心，全县辖区面积2187平方公里，辖4个街道、25个乡镇，372个行政村（社区）。在现代化新忠县建设中，城市居民对居家养老、邻里和谐、生活环境等提出了新要求、新诉求，但在城市社区治理实践中，一度存在区域分散、联结松散、治理零散的状况。一是协同联动不够。在社区治理中仍存在“九龙治水、条块分割”的问题，与社区治理相关的职能部门有50多个，相关部门各抓一块，街道和部门各自为战，多头管理、力量分散、资源整合不够，加之社区党委调配辖区人员、资源的能力不足，一定程度上存在“喊不动”辖区企事业单位的情况，呈现“单打独斗”、大包大揽现象。二是服务能力不足。面对辖区居民诉求日益多变，服务需求日益精细化、专业化，社区治理模式呈现出反应慢、服务功能单一等问题，且社区工作人员力量不足，导致工作延伸到户不足、服务纵向到底不够。三是社区自治度不高。居民主动参与社区治理的意识不强、程度不高，自治途径和平台不够多，社区活动的行政化痕迹明显，社区发动群众的方法较为简单，群众对基层组织的认可度、信心不高。

二、主要做法及成效

（一）变“分”为“合”，破各自为政之题

一是“三级联动”聚合多方资源。在县级层面，由县委书记主持，每半年召开一次党建统领基层治理联席会，指导推进党建统领基层治理重点工作，研究解决难点、堵点、痛点问题，统筹协调跨领域、跨部门、跨层级、跨地域、跨业务重大事项；在街道层面，由街道党工委统筹，城市社区和驻地单位参与，按季度召开城市基层党建工作联席会，协商辖区组织联建、资源共享、活动同办等相关事宜；在社区层面，建立“大党委”联席会议制度，将驻地单位、群团组织、非公组织等纳入联席会议成员单位，每月召开一次联席会，统筹辖区党的建设、民生实事、矛盾处理等，形成资源共享、事情共商、难题共解、活动共办的城市基层党建新格局。二是“三张清单”整合服务力量。建立“需求生成—任务分解—量化推进”的社区居民服务体系，社区干部结合日常走访，逐一收集居民服务需求，按可行性分类汇总成“需求清单”；“大党委”联席会议成员单位与城市社区开展“契约化”共建，签订联建协议，根据自身职能职责认领协调解决事项，形成“任务清单”；“大党委”联席会议成员单位根据“任务清单”细化量化服务内容，每月组织机关党员干部到社区开展“轮值”服务活动，形成“服务清单”，以清单闭环管理推动联建共建走深走实。三是“三项评议”提升治理效能。出台《城市社区“大党委”工作考核办法》，将城市基层党建工作纳入各级党组织书记党建述职评议内容，辖区街道参与对县级部门述职的民主评议；“大党委”联席会议成员单位每年底到城市社区开展述职，由社区党员和居民代表“面对面”测评打分；县委组织部采取随机抽查、暗访督查等方式，动态掌握各单位推进城市基层党建工作情况，作为基层组织建设考核评分依据。

（二）变“上”为“下”，破有心无力之题

一是推动领导下沉街道社区。建立“1名县领导联社、1名镇街领导包社、N个“联席会成员单位主要领导帮社”的“1 +1+N”机制，每个城市社区“大党委”由1名县领导定点联系，每季度调研督导运行情况；1名镇街领导每月到社区开展现场办公，集中解决社区治理过程中难点问题；联席会成员单位主要领导下沉社区开展联建共建，协调处理社区事务，释放1+1＞2聚合效应。二是推动资源下沉街道社区。健全专业执法力量、在职党员等参与社区治理机制，深入开展在职党员“三进三服务”，从公、检、法、司等“大党委”联席会议成员单位选派15名党员干部进社区任“法治副主任”；同时，按照“权随责走、费随事转、费事配套”原则，在安排街道社区协助开展工作时同步划拨经费，有效解决社区人、财、物等资源短缺的问题。三是推动政策下沉街道社区。出台《规范派驻街道机构管理的实施意见》，明确纪委监委、公安、司法、农业农村委、市场监管局、规划自然资源局等部门选任和考核派驻机构负责人时，必须书面征得街道党工委同意。征求意见情况纳入部门抓基层党建述职评议、组织工作年度考核和选人用人专项检查重要内容，推动“五项权力”真正落地落实。出台《忠县城市社区工作者职业体系建设实施方案》，建立“三岗八级”的社区工作者岗位等级序列，形成“固定补贴+绩效考核+职业津贴”的待遇保障体系，个人最高增幅达22.51%，极大地激发了社区工作者干事创业的激情。

（三）变“管”为“治”，破管理粗放之题

一是优化网格化管理体系。根据“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则，采取“单建+联建”模式，划分“社区、网格、楼栋”三级治理单元，并配备“1+3+N”网格治理力量，细化“6+1”任务清单，建立网格员“五个一”工作机制（每天一次网格巡查，每周一次工作例会，每月一次遍访研判，每季度一次汇总分析，每年一次述职测评），做实重点人员、重点场所日常巡查走访，发挥好网格“前哨”“探头”作用。二是搭建居民自治平台。指导“大党委”联席会议成员单位与社区搭建“棚改诸葛会”“百脑议事会”“百姓管家周周聊”等议事平台15个，探索“三长工作制”、“三人自治管理小组”等居民自治途径，建立志愿服务积分机制，开展“红岩先锋·忠城行动”等各类志愿服务500余场次，社区居民注册志愿者比例达到17%，培育党员居民骨干4183名、社区自治组织50余个，积极引导社区居民主动参与社区治理、物业管理。三是建立“五单”运行机制。网格点单。网格员每日入户走访，收集群众讨论激烈、反映强烈问题，小微问题由网格员在网格内及时就地解决，不能解决的问题，通过一体化治理智治平台上报社区党委“点单”。社区分单。社区党委将一体化治理智治平台上报的需求按小事、大事进行分单，“小事”由社区整合辖区资源力量解决，“大事”上报街道基层治理指挥中心。街道派单。街道基层治理指挥中心整合辖区“大党委”资源力量协调解决社区上报的“大事”，并将无法解决的事项上报至县城市运行和治理中心，“派单”给相关县级职能部门。部门接单。各县级部门接到“派单”后，根据自身职能职责，对能解决的事项，及时受理、限时办结；对涉及面广、情况复杂的事项，提请相关县领导牵头研究，统筹全县资源力量解决。群众评单。事项办理完成后，网格员“点对点”反馈办理情况，群众根据办理情况按1—5星进行“评单”，评价结果纳入相关县级部门、街道党工委、社区党委年度考核。

三、经验启示

（一）坚持高位统筹，是实施城市基层党建的组织保证。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握城市基层党建的特点和规律，县委坚持把城市基层党建摆在更加突出的位置，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同，从局部用力走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准施策，着力构建起城市基层党建工作新格局。县委坚持把城市基层党建紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重难点问题。着眼充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，持续放大城市基层党建工作整体效应，提升城市基层党建工作水平。

（二）坚持以人为本，是开启城市基层党建的基础前提。始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推行惠民利民政策要以社区党组织为主渠道落实，把与群众密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生等服务项目和对社区的支持政策捆绑打包下放到社区，积极推动政府购买服务向社区延伸，让社区党组织服务群众有平台。完善党组织领导下的群众自治机制，通过搭建活动平台、开展心理疏导、建立养老食堂、帮助扶贫济困等，引领形成群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的良性机制。围绕群众的所需所盼，创新服务载体，做实做细服务工作，得到了群众的高度认可，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）坚持问题导向，是破题城市基层党建的重要抓手。通过建立县、街道、社区“三级”联席会议制度和“五单”运行机制，每名市管领导一竿子插到底，定点联系1个社区，真正打破了城市各单位各部门的行政壁垒，75名部门党组织负责人主动下沉社区“办公”，3140名机关党员干部到社区“报到”，390余个群团组织、非公组织、社会组织等资源力量整合后向社区倾斜，认领社区服务项目590个，提供物资资金超1200万元，协调解决群众“急难愁盼”问题1300余件，激发了基层党组织工作活力、增强了城市基层党建合力，社区党组织实现了“小马”变“大马”“强马”的蜕变。

（四）坚持载体创新，是促进城市基层党建的实现形式。坚持以系统的思维和方法，一体推进各系统、各领域、各单位党建工作。突出街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”角色定位，以街道社区党组织为核心，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，不断健全部门、街道、社区党组织联动体系。规范派驻街道机构管理，增加街道社区工作力量，提高社区干部待遇保障，突出主责主业充分发挥基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用。

（五）坚持开放融合，是深化城市基层党建的框架支撑。城市基层党建是一个系统工程，实现互联互动是关键。牢固树立系统思维和整体观念，着力在上下联动、条块结合、协同用力上下功夫，使街道社区党建、单位党建、行业党建联起来、动起来、活起来，变“各自为战”为“集团作战”，发挥最大效应，整体提升城市基层党建工作水平。始终秉承大党建理念，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，坚持以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，整合资源要素，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除封闭运行藩篱，推动城市基层党建从相互分离走向相融共生，最大范围、最大空间、最大限度地凝聚城市建设和基层治理的正能量。