云南昆明市：“四个聚焦”启动机关党建“新引擎” 跑出服务高质量发展“加速度”

昆明市委市直机关工委立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，依托“四个聚焦”，把机关党建作为驱动昆明市高质量发展的“新引擎”，跑出服务高质量发展“加速度”，以机关党建工作质效之“优”，助推昆明经济社会发展速度之“快”。

一、背景

近年来，昆明市机关党建工作取得一些成绩，但依旧面临不少困难和挑战。主要表现在：思想重视不够，部分单位对机关党建工作重视不够、研究不多、指导不力，党建与业务“两张皮”的现象还不同程度存在；责任压得不实，部分单位把层层压实责任变成了层层下推责任，个别基层党组织战斗力不强、软弱涣散。党员教育管理不严，有的单位对党员教育管理监督失之于宽松软，机关干部作风转变不到位，党员干事创业精气神不足，违纪问题时有发生；队伍素质有待提升，基层党务干部选拔培养力度不大，党务干部专业知识、素养、能力不足，存在机关党建“缺人干、不愿干、不会干”的情况；特色亮点不突出，缺乏高点寻标、全面对标的进取精神，缺少体现昆明特色的机关党建创新性招法和举措。针对存在的困难和问题，昆明市直机关工委积极适应新形势、新任务、新要求，以问题为导向，立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，依托“四个聚焦”，跑出服务高质量发展“加速度”。

二、做法

（一）聚焦“融合互促”，破解党建业务“两张皮”

一是强化制度设计，促目标融合。先后出台《关于破解“两张皮”问题 推动昆明市机关党建和业务工作深度融合的指导意见》《昆明市机关党建和业务工作深度融合十条具体措施》，树牢“党建+”、“发展+”、“服务+”理念，自觉把机关党建放在当好“六个排头兵”要求和打造“六个春城”目标的全局中去思考、谋划、推进，党建与业务实现“融”有新导向，“合”有凝聚力。二是强化载体创新，促实践融合。制定《昆明市贯彻落实〈云南省推动新时代机关党的建设高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉任务清单》《2024年市直机关党建助力“六个春城”建设系列活动方案》，通过开展争当高质量发展标兵、争创服务群众标兵“双争”、“春城先锋服务队”组建、“我为群众办实事·春城机关在行动”为民服务等6项系列活动，把党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用渗透到昆明市“六个春城”建设的每一项具体工作中，实现机关党建工作目标指向与全市中心工作融合并进。深化“两联系一共建双推进”活动，组织机关党员积极投身到民族团结进步事业的新高地、乡村振兴的主战场，用机关党员的“微”行动，汇聚建设“六个春城”“大”能量。推行“支部建在项目部”“党旗插在工地上”，指导在项目建设一线成立临时党支部，创新开展特色党建活动，注重“一线练兵强执行”，有效推行“烂尾楼”整治取得突破性进展。创新“党组织+”工作模式，在2个及以上党组织中开展“链式”组织生活，通过学习教育联办、优势资源联享、中心工作联推，引导党支部组织生活深度嵌入“8+N”重点产业链，增强党建工作服务全市产业发展实效。三是强化结果导向，促责任融合。出台《关于健全完善机关党建责任落实体系的实施方案》《机关党建平时考评清单》，科学设置考核指标体系，把机关党建推动部门中心工作完成情况，比如上年度目标管理绩效考核、机关作风建设满意度评价结果等指标纳入党建考核内容，把党建工作和业务工作“双述双评”作为党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核的主要内容，以考核的刚性约束促进机关党建与业务工作真正有机融合。

（二）聚焦“两个革命”，转变作风提效能

一是紧扣“实干”立先锋。连续两年联合市委组织部在市级机关党员中推选“实干先锋”，精准确定了“理想信念更加坚定、激情状态更加昂扬、作风能力更加过硬、创新突破更加有力”４条先锋标准，经组织推荐、部门联审、审查核实等步骤，推选了“实干先锋”280名，大力弘扬实干精神，教育引导机关党员向先锋模范学习致敬，从榜样身上汲取精神力量，进一步推动鼎力争先、奋力拼搏、敢于担当、务实苦干的干事创业精神蔚然成风。二是“码”上“评”作风促督改。深入推进机关作风革命、效能革命，加入“云南评议”子站系统，开发了“昆明评议”平台，服务对象、基层群众通过线上扫码评议的方式，围绕责任担当、服务效能、作风形象等方面直接评议82个市级部门机关作风工作。出台基本满意和不满意件管理办法，评议中收到满意评价事项，由管理员即时回复；收到基本满意、不满意评价，按照“登记—转办—核实—反馈”的程序进行处理，构建了评议工作闭环，严肃整改群众评议反馈问题，评议结果计入各单位党建考评成绩。截至6月20日，共收到评议件13679件，其中：满意件12222件，满意率89.5%，按时回复率100%，实现“码”上“评”，“真督改”。三是整治形式主义为基层减负。深入开展基层减负效果不佳问题专项整治，持续转文风、转会风、转作风。大力推进“效能春城”建设，持续整治“十种典型问题”，倡导树立“十种鲜明导向”，深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，建立作风革命、效能革命正面典型选树和反向测评机制，激励机关党员干部实干担当。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三法三化”和“三个马上”，在强省会、争当排头兵的赛道上提振精气神、跑出加速度。在“昆明评议”平台增设“形式主义官僚主义问题反映”模块，收集社会各界反映的问题。做好市级部门调查研究统筹备案工作，建立调研备案机制，避免扎堆、重复、多头调研，切实为基层减负。

（三）聚焦“比学赶超”，组织活力全面激发

一是搭建平台 “赛场选马”。连续3年开展“勇当排头兵·实干争一流”机关党建实绩展示活动，设立“党建品牌”、示范党支部等6个展示平台，组织100余个党组织同台展示，通过比亮点、晒业绩、找差距、争先进，推动形成机关争先进位、支部攻坚克难、党员比学赶超的竞跑态势。通过展示，共有2个“云岭先锋红旗党支赛部”、26个“春城先锋示范党支部”、40个市直机关“四强”党支部脱颖而出，真正让机关党建工作从“花里胡哨”转到“实绩实效”上来，转到党组织和党员发挥“两个作用”上来。二是高位“寻标”“事争一流”。深入开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，市直机关单位围绕政治建设、业务工作、机关党建三个方面，在全国选定77个学习标杆和追赶目标，通过纵看横比寻标、分类精准对标、明确措施达标、奋勇争先创标，直属机关120余项党建、业务工作指标受到省级以上表彰或推广交流，推动市直机关各项工作系统创一流、全省当标杆、西部争先进、全国有影响、整体上台阶。

（四）聚焦“精品塑形”，机关党建出新出彩

一是机关党建品牌更加响亮。连续五年开展“机关党建精品培育行动”，按照有精准凝练的“品牌名称”、有生动形象的“品牌标识”、有寓意深刻的“理念内涵”、有形式多样的“活动载体”的“四有”标准，开展“市级行政中心党建示范带”党建品牌创建活动，命名了61个叫得响、推得开、体现昆明特色、机关特点的党建品牌，初步实现了“一单位一品牌，一支部一特色”。其中：市交运局“一路心向党 交运惠民生”、市工信局“联企连心 惠企先锋”、市投资促进局“聚力红色引擎 争做招商先锋”等品牌，既紧扣党建要求、又结合业务需求，真正让党员“动起来”、党组织“活起来”、党建工作“实起来”。二是模范机关创建有力有效。出台《“昆明市模范机关创建示范单位”选树办法》，市委办公室等10家单位被评为省、市模范机关创建示范单位，市纪委监察等4家单位被评为“昆明市党建带群建示范单位”，充分释放先进典型的示范效应。组织模范机关创建示范单位建成8支“春城党建新力量”服务队，入企开展以“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”为主要内容的“三送三进”专项服务活动50余场，切实发挥机关党建引领力、机关单位统筹力。三是党建创新取得新成效。做实“智慧党建”工作，持续优化基层党建模块功能，依托四项“智慧”赋能，助力机关党建提“智”增效。搭建“智慧引擎”，运用“智慧党建”系统，擦亮党建工作“电子眼”；注入“智慧能源”，开发“昆明评议”平台扫码评议机关作风，优化营商环境提效能；装备“智慧动能”，用活“双报到双服务双报告”载体，打通联系服务群众“最后一公里”；乘载“智慧快车”，构筑“新媒体”党建宣传矩阵，“两张皮”拧成一股绳。

三、成效

（一）在深化对机关党建认识中提升了新境界。通过“四个聚焦”，把机关党建作为驱动昆明市高质量发展的“新引擎”，各单位党组（党委）在践行机关党建与业务融合发展的理念上更加自觉。各单位提高政治站位，跳出“就党建抓党建”思维，树立“统筹协调、同创共建”的协作意识，自觉把机关党建工作放在单位大局中谋划推进，推动了机关党建工作开放共享发展。

（二）在服务中心工作中彰显了新作为。通过“四个聚焦”，准确把握机关党建工作职责定位，引导机关党组织紧紧围绕昆明市委市政府的重大决策部署和中心工作，抓好任务分解，落实主体责任，推动市委市政府重大决策部署落到实处、见到实效。找准了机关党建服务大局工作的着力点和切入点，通过认真分析近年来昆明市工作面临的新形势新任务，超前谋划，上接“天线”、下接“地气”，使机关党的工作更好地融入昆明“六个春城”建设的大局。

（三）在锐意探索创新中激发了新活力。通过“四个聚焦”，创新工作理念和方式方法，增强了机关党建的生命力。机关党建助力“六个春城”建设系列活动引导机关党组织和党员解放思想、开拓进取，励精图治、真抓实干，活动充分发挥了机关基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动昆明高质量发展的强大力量。

（四）在服务群众工作中树立了新形象。通过“四个聚焦”，尤其是开展扫码评议机关作风、“春城先锋服务队”组建、“我为群众办实事·春城机关在行动”等活动，机关单位党组织密切联系群众、深入基层服务，围绕中心开展工作，开辟了密切党群关系的新途径。党组织和党员围绕群众关心的热点难点问题，进行调查研究、倾听群众呼声、解决实际困难，做出了服务群众的新成效，以实际行动树立了机关党员队伍的良好形象。

四、探讨

从机关工作和机关党建工作的特点和规律出发，“四个聚焦”工作法对于推进机关党建工作的创新发展，提升“模范机关”建设质量，有着重要启示。

（一）必须坚持围绕中心、服务大局。“围绕中心、服务大局”既是对机关党组织职责定位的基本要求，也是机关党建工作始终坚持的首要原则。实践表明，机关党建工作只有紧扣党委、政府中心做好保障、紧随形势任务组织活动、紧贴群众需求提供服务，才能找准定位、明确方向。

（二）必须强化力量整合、职能融合、工作结合。统筹兼顾的方法在机关党建工作中也一样适用。只有主动整合机关党建工作各方面的资源和力量，使机关党建工作与昆明市改革发展稳定大局紧密融合，与机关各单位职能职责密切结合，才能有效解决机关党建和业务工作“灯下黑”、“两张皮”的问题。

（三）必须立足提高机关工作效率，转变机关作风。实践表明，只有立足提高机关工作效率和转变机关作风，把加强党员的教育管理作为关键环节来抓，才能使机关党建工作体现价值、有所作为。

（四）必须把落实党建工作责任作为重要保障。实践表明，只有坚持党组（党委）书记带头抓党建，各有关方面齐抓共管的机关党建工作领导体制，层层压实各级党组织和党组织负责人的责任，才能确保机关党建工作规范有序、运转顺畅。