上海市浦东新区张江镇：为增强科学城基层党组织政治功能和组织功能提供强有力的实体支撑

一、背景

近年来，上海市浦东新区张江镇作为张江科学城核心区所在地，针对科学城经济业态、居住形态、人群状态更迭变化等新情况，聚焦服务科学城产业集群发展、产城融合推进、科创人才服务、社会治理创新等新任务，立足科学城独特的地域特点和丰富的区域资源优势，按照“资源集成、高效利用、分类施策、群众满意”的原则，加快构建上下联动、横纵联通、一体化发展的“1+53+9+X”党群服务阵地体系，即1个镇党群服务中心，53个居村党群服务中心（站）、9个科学城园区党群服务站，以及X个城市住宅小区和乡村队组村宅党群服务延伸点，科学规划、全力打造整体编队、到底到边、经络畅通的党群服务“航母舰队”，为张江科学城超2万名党员和近30万常住人口、3000多家基层党组织和2万余家市场主体提供“最后一公里”的全方位服务，为张江科学城这座年轻之城、活力之城构筑起城市的向心力、升腾起生活的烟火气，吸引更多党员群众“走得进、留得住、还想来”。

二、主要做法

（一）以“枢纽”为定位，“高品质”打造党群服务旗舰“大本营”

坚持人民城市理念，融合各相关职能部门服务资源大集成，着力将张江镇党群服务中心建设成为科学城里全年龄段全天候党员党组织的“红色阵地”、市民的“百姓客厅”、人才的“鸟巢微家”。一是以“组织体系”重塑阵地建设一体格局。成立张江镇党群服务中心党总支，统筹社区党群服务中心、社区事务受理服务中心、文化服务中心三家事业单位，由分管领导镇党委副书记担任党总支书记、中心所在地的大社区党委书记担任党总支副书记，三家事业单位主要负责人担任党总支委员，以组织建设推进镇党群服务中心运行管理架构的形成。在党总支领导下，建立张江镇党群服务中心管理委员会，除三家事业单位外，将全部入驻部门和单位，包括派出所、社会组织服务中心、志愿者协会、第三方专业机构、物业管理公司等，纳入管委会的成员单位，以联席会议机制保障镇党群服务中心的日常运转。二是以“五大融合”撬动阵地服务最大动能。空间布局上，坚持“办公空间最小化，服务阵地最大化”理念，设有政务大厅、公安综合窗口、图书馆、健身房、大剧场、人才驿站、青少年实践基地、24小时综合服务区等多样功能空间，且融合发挥好每一个空间阵地的作用。如政治生活厅内，既可以供基层党组织开展誓词教育、党课宣讲、主题党日等，同时也是人大、政协等日常开展活动的重要阵地。服务资源上，在做实党群、政务、文化等功能的基础上，根据群众需求，引入科创科普、青年夜校、公共文化延时服务等丰富多样的活动，提升居民的生活幸福感。2020年5月启用至今，张江镇党群服务中心已提供各项服务累计超过100万人次，成为一座真正的“百姓客厅”。工作力量上，除中心内现有的党群、受理、文化中心及物业工作人员外，融合人大、政协、工青妇等多条线多部门工作力量下沉，并积极引进专业第三方机构运营力量，多方融合，破除壁垒，机制健全、持续发展。信息数据上，积极发挥各条线信息网络的平台优势，如政务一网通办、智慧党建平台等，让信息化手段赋能基层工作。考核评价上，依托发展力质量评估体系，用态势感知系统，动态监测每个阵地相关活动开展情况，围绕“群众满不满意、受不受益”的衡量标准，对引进的第三方机构每年进行相应的评价，及时作出合理化调整。三是以“四张资源清单”提升阵地服务精准品质。整合“四大资源”清单，通过点单配送，为张江科学城园区企业、基层居村等党组织“输血、活血、造血”。党员教育资源，依托“张江ZHI荟”党员教育平台，开发100余节“红+讲师团”精品党课，创新沉浸式（“奔涌”舞台剧党课、“行走的时光机”VR党课、“IN张江”音乐党课）、情景式（尖峰论坛、画说红色故事、“追光红色密函”行动）、互动式（“万人看张江”行走的党课、“艺”节党课、“榜样的力量”影像党课）“三式”特色党课，丰富党员教育形式；政务服务资源，创就培辅导一站式服务，家门口享受“一网通办”远程帮办云端服务，便捷办理居住证、医保等市民高频次业务；文化活动资源，既有“书香张江”浩妈悦读书房温馨阅读陪伴、“张江聚有料”斜杠青年主理人“潮玩”项目，更有别具一格的璀璨“村晚”彰显昂扬向上的精神风貌；专业合作资源，如双创基地极具科学城特色的青少年科普课程，社区健身中心开发的塑形瑜伽等文体课堂。

（二）以“需求”为导向，“零距离”布局党群服务体系“星链网”

秉持“群众在哪里，群众的需求在哪里，党的组织、阵地、服务就覆盖到哪里”的理念，紧扣“15分钟社区生活圈”建设，在居村、园区、楼宇、商圈等系统布局“零距离”党群服务阵地网络，打通服务科学城基层党组织和党员群众“最后一公里”，让基层党建在“毛细血管”“神经末梢”展现张力和活力。一是织“点”成“网”联起来。依托居村委会现有阵地，形成53个“家门口”居村党群服务中心（站），让居民享受到服务的提质增能。面对乡村区域面积大、村民居住相对分散，一个集中的村级党群服务中心“中枢”无法满足村民们的需求，试点延伸服务阵地“触角”，在环东中心村等8个村建立多个延伸点，进一步打通服务党员群众的“最后一百米”。深度融入园区、商圈、学校、项目工地等，选址人群密集、交通便捷、需求呼声较高的区域，建立9家“科学城园区”党群服务站，将园区商务白领、科创青年、城市建设者等需要的服务送到他们身边。二是建“强”用“好”活起来。合理设置阵地空间功能，如党员群众的学习教育空间、居民办事的服务窗口，自治、文体团队活动场所、共享公共空间等，实现党群服务全覆盖。依托站内实体党组织，安排专人开展日常阵地运行和维护，由区域化党建单位党组织负责人或党员骨干担任轮值站长，不断充实党群服务阵地工作力量，每季度组织活动或提供服务不少于2次。通过阵地实体化运作，设置常态化机制，建立纽带联系，实现“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”。三是从“无”到“有”引进来。居村党群服务阵地通过中心枢纽，对外“链接”区域化党建“朋友圈”，已全覆盖近200家区域化党建单位，每个阵地结对共建4至5家区域单位，获得专业支撑。如链接中医药大学下属39个基层党组织分别配送健康咨询、中医推拿等中医相关服务进居村党群服务阵地；链接船舶院、紫光展锐、超算中心等提供各类科普教育基地场馆供各居村党群服务阵地组织党员群众前往参观；链接中医药大学、计量院、微创等提供各类科普教育等课程送教，区域内各类丰富资源通过党群服务阵地流动起来，使党群服务阵地成为优质资源的“聚集地”、共建共享的“示范点”。

（三）以“高效”为目标，“强力度”建设党群服务功能“融合体”。围绕“资源集成、功能综合、高效利用”，张江镇以基层党组织和党员群众的呼声为集结的“哨声”，聚焦党群服务阵地“政治”“治理”“服务”三大功能，连通党员群众“向往的生活”。一是强化政治功能，以思想引领，凝聚共识。镇党群服务中心依托社区党校“张江ZHI荟”党员教育平台，不断优化精品党课、深化党内法规课程、做好发展党员培训，定制形式多样、内容丰富的主题党日活动套餐，为基层党组织和区域化党建单位提供开展誓词教育、党员学习教育等场地和课程保障。在党纪学习教育中，配送课程30余节，参与1400余人次，镇中心举办“两企三新”党纪学习教育专场，40余家单位参加，并承接新区航务中心，上海通信中心等区域单位党纪学习教育10余场。居村党群服务中心（站）积极开展好形式多样内容丰富的“三会一课”、主题党日及党员专题培训，因地制宜在住宅小区和村宅队组党群服务点设立多应用学习场景，为党员群众提供读书分享、远程教育、座谈交流等学习模式，促进党员群众教育提质增效。二是完善治理功能，以机制创新，铸就团队。以头雁带群雁，深化“书记工作室”“基层治理学院”作用，长效开展“午间一小时”书记沙龙活动、“卓越治理人”“基层治理骨干”培训班，以“老带新”“传帮带”的形式，提升基层治理队伍能力。全国首创劳动纠纷调处“五位一体”新机制，落地镇党群服务中心，实现“调、裁、立、审、执”的全流程打通和“一站式”服务。全面推进居村党组织下属支部书记担任微网格长，以组织全覆盖保障治理功能的有效实现。在党群阵地内搭建协商议事平台，通过居民区“三方接待日”，建立住宅小区业委会、物业公司重大事项向居民区“两委”报告机制；通过村“四议两公开”，让“议题在网格提出、问题在网格解决、反馈在网格落实、闭环在网格形成”，如环东中心村党群服务中心组建党群议事会，以“为真实的社区议题而行动”为宗旨，形成“三所两庭一厅”的一体化问题解决机制，确保实现诉求处置、矛盾调解、信息反馈“三不过夜”，践行新时代“枫桥经验”，最终实现矛盾纠纷化解、难点问题解决、民生实事达成。落实治理“带头人”等核心团队培训，带动楼组长、社区志愿者等“第二梯队”治理力量，培育“后援团”，以培训全覆盖保障治理作用有效发挥。三是深化服务功能，因地制宜，回应需求。坚持把党员群众最需要、最想要的服务，力求在党群服务阵地实现落地。面对张江青年人群导入，在川和路、藿香路居民区党群服务站等用“一张书桌”打造“翡翠聆厅”“创智空间”等共享空间，提供舒适松弛的学习或创业环境；面对新就业群体、企业白领等“两企三新”群体，用“一顿午餐”满足助餐需求和就餐性价比；面对社区老人，积极推进老旧小区加梯、适老化改造，打造安心社区；针对年轻幼儿家庭较多的特点，在华阅、勤政路居民区党群服务站建设“宝宝屋”，解除年轻家庭的后顾之忧；针对乡村非遗传承特点，在沔北村队组党群服务站建设“花样妈妈”工作室，开展土布编织教学课程和志愿服务活动。

三、取得成效

（一）不断提升政治引领，成为党员群众的红色信仰承载地

党群服务中心是顶层设计与地方实践共同作用下的结果，是基层党组织发挥政治功能和组织功能的有效载体和重要平台。牢牢把握党建引领核心作用，最大程度彰显党的全面领导地位，传达党“为人民服务”的使命与追求。通过党组织有序管理、各类空间有机融合、政治教育强化提升、“两优一先”先进典型宣传，有效教育党员，引导党员“亮身份”，发挥先锋模范作用，凝聚群众，推动全社会的价值和文化认同，凝聚信仰力量，夯实党的执政基础。

（二）不断加强骨干力量，成为善治善为的基层治理大堡垒

民生无小事，一枝一叶总关情，老百姓关心什么、期盼什么，党群服务中心就重点解决什么，推进什么。张江镇深入推进党建引领基层治理“苗圃变森林”推广工作，积极参与“美好社区·先锋浦东”争先创优行动，推动解决一批群众有感受度的治理难题。开展“卓越治理人”培养计划，以“前辈”带“后辈”答疑解惑、点拨指引、言传身教，进一步为基层治理培养“接班人”，赋能基层队伍成长，推动基层治理现代化水平持续提升，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供坚实支撑。

（三）不断促进多元融合，成为均衡优质的公共服务枢纽站

坚持以群众幸福指数为导向，始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，张江镇党群服务中心不断创新研究、深挖资源，深耕公共服务效能和动能，提高公共服务均衡化、优质化水平，创建公共服务体系新枢纽。通过镇中心中枢运转，居村、园区党群服务阵地逐步将优质服务和活动普惠到社区和园区末梢。以人群覆盖更广、服务距离更近、百姓收获更多、需求满足更优为目标，不断深入建立多元合作机制，不断扩大服务供给范围，创新服务供给模式，提高服务质量，推动党群服务阵地能级提升，促使居民变“个别参加”为“广泛参与”，变“旁观者”为“参与者”。

四、经验与启示

（一）举旗领航，组织建设是保障

党的力量来自组织，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。坚持党的全面领导，不断严密党的组织体系，提高基层党组织的整合能力、协同联建能力、社会动员能力。进一步打通党建圈、生活圈、治理圈、服务圈，锻造上下贯通、执行有力的组织体系，互联互动，不断延伸党组织的神经末梢，不断巩固和拓展党的工作阵地，不断扩大党在多方位领域的号召力、凝聚力。

（二）赋能提质，集成融合是路径

坚持系统观念，树立党群服务阵地体系工作“一盘棋”的理念，形成各类党组织共建联建、党建资源融合共享、党建工作同向发力的良好局面。加强各职能部门、多条线部门整合联动，做好“融合”大文章；加强不同领域党建的互联互动，形成同频共振、同向发力的强大集聚效应。通过阵地扩覆、功能扩充、资源扩大，推动党群服务阵地“联”起来、“动”起来，提升繁荣度、辐射力和吸引力，使党建工作始终保持生机活力。

（三）聚焦重点，共建共享是导向

党群服务中心是“党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园”，不断激发多元主体之间加强纽带联系、实现互利共赢的自治动力。以群众获得感、满意感实现跃升为目标，将信息共享、互联互通、深度整合为重点，形成“党建引领推动＋共建共享协同”的运作模式，通过功能融入、资源引入、活动进入，将各方面资源和力量有效动员起来，推动各领域资源共享、优势互补、合力凝聚，让各级党群服务阵地成为人民美好生活的加油站。