上海市浦东新区张江镇：“新”心相印 为新就业群体托起“稳稳的幸福”

一、背景

（一）深刻把握新兴领域党建工作总要求，促进高质量充分就业。党中央高度重视新业态、新就业群体党建工作。党的二十大报告就加强党组织建设作出重要部署，强调要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作；强调加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。不断增强新就业群体的获得感幸福感安全感，是促进高质量充分就业的题中应有之义。新就业群体党建是基层党建创新发展的“桥头堡”与“先遣队”，如何顺利“开题”与“破题”，关系着新就业群体党建的未来，关系着筑牢民生之本。

（二）新就业群体成为上海基层党的建设和组织工作新的重要阵地。切实增强超大城市基层党组织政治功能和组织功能，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强组织保证。近年来以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员等以灵活就业为主要特征的新就业群体，成为基层党的建设和组织工作新的重要阵地。必须积极探索实践，努力把新业态、新就业群体党组织建设成为有效实现党的领导、团结凝聚广大群众的坚强战斗堡垒。

（三）新就业群体党建的“张江样本”模式成型，成果可复制可推广。张江镇地处张江科学城核心区域，是国家创新发展战略的重要承载地，拥有企业2万余家，从业人员约50万，常住人口约30万，由于平台经济发展迅猛，由此催生出的新就业群体，逐渐成为服务张江科学城青年工作生活、助力产城融合发展的一支不可或缺的力量。生活扎根在张江的新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。新就业群体不仅要满足基本生活需求，也需要通过参与各类社会活动创造更高层次的社会价值。新就业群体为张江作贡献，同样是张江的主人。他们不仅是社会治理的对象，也是社会治理的重要参与主体。近年来张江镇在新兴领域基层党建方面大胆开拓创新，探索出新就业群体党建工作高质高效发展的“张江样本”，大力推动新就业群体融入上海超大城市基层治理，有效实现了“大党建、大服务、大治理”的深度融合。

二、“四链”融合：激发治理效能的主要做法

（一）凝心聚力抓党建，织密建强组织链。聚焦从有明确组织依托的“有组织党建”，到面向新就业群体的“弱组织党建”，组织特征的质变是新就业群体党建“难”的根源。坚持业态“新”在哪里，形态“变”在哪里，党建工作就“跟”到哪里，让党旗在新就业群体心中高高飘扬。

一是强化组织建设，齐抓共管聚合力。整合张江科学城综合党委、张江镇党群办、总工会、城运中心、市场所等12家单位部门力量，成立张江镇新就业群体党建工作领导小组，制定《张江镇新就业群体党建工作职责》，明确12条举措，统筹推进张江镇新就业群体党建工作流动起来，建立联席会议制度，定期研究新就业群体相关工作，主动靠前，跨前一步。

二是搭建党建联盟，建强组织激活力。实施“建组织、全覆盖”专项工作，将辖区内17家快递外卖企业，39家快递外卖网站点，划分为10个网格，纳入网格化管理体系，夯实党建联盟，并将辖区内的新就业群体党员纳入浦东新区快递外卖流动党员党委第一支部，由属地片区交警担任书记、社区党群服务中心工作人员担任指导员、骑手党员担任联络员，着眼引领新就业群体党员学深悟透新思想，开展主题教育、党纪学习教育相关学习活动10次，发放相关学习资料，助力新就业群体党员随时学、随身学、随地学。

三是健全工作机制，提升组织覆盖力。选派26名党建指导员进行常态化走访联系，加大党建工作指导力度，全面加强新就业群体党组织覆盖和工作覆盖，确保党的声音一传到底、党的工作一贯到底。建立企业网（站）点负责人报到与新就业群体报到备案相结合的双报到机制、摸排集中居住地与集中服务点相结合的两网联系机制，确保“摸清人员底数，把握工作主动”。目前张江镇域范围内的快递外卖网站点分布于22个居村，党员7人，退役军人43人，双报到快递外卖小哥约1000人。

（二）完善基础强功能，全面夯实阵地链。聚焦外卖、快递等新就业群体工作时间长、工作强度大，工作时经常没有固定场所休息等问题，合理布局、科学规划，构建“红色加油站”服务体系，筑起温暖的“家”。

一是确保线上线下服务全覆盖，筑牢信仰教育之地。一方面，线下打造“1+2+6+6”红色加油站矩阵，包含1个张江镇新就业群体服务中心，2个商业园区旗舰版红色加油站，6个金融街区高效版红色加油站，6个居住社区红色加油站，提供包括健康服务、法律咨询、劳动关系调解、金融防诈宣传、子女生活关爱等在内的9大类50余项服务，年服务逾4300人次。另一方面，线上推出了集党课学习、活动参与、社会共治、福利享受为一体的“张江新E家”智慧云中心小程序，方便小哥随时注册报到、随时参与活动（教育培训、社会治理等）、随时兑换积分，目前线上平台注册逾350人，参与完成社会治理项目130余项，积分兑换服务100余人次。针对小哥常见的就餐、如厕、充电、休憩等问题，绘制并发布红色加油站服务地图，让小哥随时可以找到阵地、得到服务、受到教育，让新就业群体感受到“惠从党来”。

二是确保时间范畴全天候布局，夯实职业发展之地。一方面，在镇党群服务中心建设骑手教育基地，并开设“张江星荟”全市首个24小时“不打烊”红色加油站，以“多晚都为你留下一盏灯”的温情理念，全天候为小哥提供自助补给、歇脚慰藉与遮风挡雨等服务。另一方面，注重时间潮汐，在午后新就业群体业务接单低峰期提供线上业务办理、法律咨询与健康问诊等云上“三问”服务，通过“行走的红色加油站”服务项目，将健康按摩、理发修鞋等热门便民服务送进快递外卖站点、送到小哥身边。

三是实现服务类型全保障布局，建设幸福生活之地。由镇党委牵头，与区域化党建单位上海船舶研究设计院、上海中医药大学、上海微创医疗、浦东电信局、浦东新区交警支队、上海申同律师事务所等24家单位签署党建联建协议，成立“张江新就业群体党建联盟”，为新就业群体常态化提供科普教育、医疗健康、金融知识、法律事务、交通安全、小哥食堂等各类优势服务，确保服务内容输出端口的集中性、规范性与常态化。

（三）多措并举重保障，精准强化服务链。聚焦新就业群体管理服务、权益保障等“短板”，找准需求、精准服务，为新就业群体提供暖心、舒心、贴心的服务，构建多元、硬核服务保障网。

一是开展安居乐业服务。协助新就业群体办理居住证，开展房屋租赁法律风控、人才公寓租赁共享与梦想“家”房屋改造服务，让新就业群体从“无处落脚”到“处处有家”。对新就业形态劳动者的业务能力、综合素质、职业发展等方面开展培训。与律师事务所、社会组织等法律援助机构合作，提升劳动权益保护意识。开设交通安全培训、金融安全宣传与防范电信网络诈骗课程，提升安全意识。

二是提供乐享生活服务。完善服务体系，让新就业群体“饿了能就餐、累了能歇脚、困难能协调”。开设职业病风险防范知识讲堂，加强疾病风险预防，提供免费理发、义诊与推拿服务。设置24小时舒缓解压自助服务，帮助新就业群体人员缓解工作压力。提供歌唱、图书借阅、文艺汇演等服务，丰富精神文化生活。截至目前，已开设15次健康讲座，邀请专家义诊8次，开展心理健康咨询12次。

三是提供家庭关爱服务。一方面，立足张江科学城科创企业及环张江科创党建联盟的资源禀赋，开展“新候鸟”计划，以新就业群体子女公益研学系列活动为抓手，通过科创研学、智慧农业、爱国主义教育、手作体验、实地参观等方式，丰富子女们的暑期生活，让子女们深入感受智慧张江的科创、人文环境。目前，该计划已经服务320人次。另一方面，提供家庭“新家和”计划，通过指导婚姻家庭生活关系等内容，帮助劳动者建立和谐美满的家庭关系，减少家庭矛盾等风险。

（四）先锋示范齐发力，创新激活治理链。聚焦新业态新就业群体城市融入感不强、治理参与度不高等问题，坚持线上线下相结合，变传统的单向管理为共建共融的双向奔赴，为基层治理增添“新”力量、注入“新”动能。

一是成立“张江R先锋”志愿服务队，提升价值感。动员辖区新就业群体，成立以党员带头、骑手主体、共赴梦想的“张江R先锋”志愿服务队，在各网站点设立小分队，由站长担任分队长，负责日常志愿者管理，引导志愿者在文明城区创建、河长制林长制等镇中心重点工作中发挥积极作用，成为社会治理“新”力量。目前，志愿服务队已累计开展25次集体活动，活动时间累计1100小时。

二是推出“城市啄木鸟”“路面蒲公英”积分活动，营造成就感。“城市啄木鸟”为新就业群体打通乱张贴、乱停车、乱设摊、乱堆物等问题上报通道，通过“随手拍”上传即可使问题一键触达城运中心，每有效上传一次照片积分5分，落实整改的再积分5分，截至目前已完成150余个工单。“路面蒲公英”发挥新就业群体走街串巷、熟悉社区的优势，结合张江镇宣传工作重点，带动他们参与到文明、安全、教育、法制、防范电信诈骗等群众宣传活动中，通过发放宣传小旗帜或者传单等形式助力基层宣传工作，每参与一个宣传周期积分10分，目前已有600人次参与完成了10个宣传周期。

三是建立“R先锋议事会”机制，增进归属感。搭建基层民主协商新平台，每季度召开一次“R先锋议事会”，了解新就业群体的想法需求和对社会治理的意见建议，形成基层治理、生活保障、配套设施等议案，将相关需求落实到日常工作中，确保新就业群体“发出的声音有人听，提出的建议能成真”，现已形成成熟的议事会成员推荐机制、治理议题产生机制、部门协商衔接机制、项目提案解决机制、经验总结推广机制。目前，“R先锋议事会”共收集议案5件，解决问题4项。例如，“R先锋议事会”上提出的用工难问题，党群服务中心结合镇大型招聘活动，设立新业态新经济企业招聘专区，现场提供岗位150多个，达成意向50余人；小哥们提出就餐难问题，价格贵、时常错过饭点，新就业群体服务中心充分发挥党建引领作用，依托社区食堂为新就业群体打造安心优惠的“小哥食堂”（9.8元和13.8元的午间优惠套餐以及晚餐时段全菜品享8折的优惠），并提供延时服务以满足“小哥”错峰用餐的需求，有效解决了其“用餐难”“用餐贵”的问题。

三、“三心”同频：释放治理活力的成效

（一）聚“新”更“凝心”，牢牢把握政治引领方向。通过理论与实践相结合的形式，实现了对新就业群体的思想政治引领。一是全面把握党员教育重点，紧密结合新就业群体工作实际，增强学习教育的吸引力，提升了新就业群体参与党组织生活的积极性。二是积极创新党员教育方式，组织党员与积极分子参与VR沉浸式党课、万人看张江行走的党课等活动，增进了新就业群体对于党的理论知识的了解。

（二）联“新”更“连心”，全面落实组织动员覆盖。采用线上线下相结合的方式，提升了新就业群体党建工作覆盖度。一是多措并举解决了新就业群体党员“隐性”多、流动性强、联系难等问题，强化了对新就业群体的动态管理，实现流动党员归队。截至2024年6月，共建立7名新就业群体党员信息台账，联系指导全镇39家快递外卖企业网站点，构建了横到边、纵到底的组织体系。二是通过建立新就业群体党建工作联席会议机制，坚持党建引领、工会先行、多方参与，在党组织周围凝聚了一批党员、积极分子，通过线上线下学习小组，确保新业态新就业群体党员都纳入党组织教育管理。

（三）暖“新”更“贴心”，持续提升多元共治效能。夯实了协同治理基础，为共建共治共享的基层社会治理格局储备社会力量。一是依托“张江新就业群体党建联盟”，多方联动、凝聚合力，为新就业群体提供了辖区内医疗、法律、金融等优势资源，举办各类促进交流的活动，增进了新就业群体之间的相互了解，留住了一批工作认真负责的积极分子，强化了新就业群体的职业认同感与群体归属感。二是鼓励新就业群体积极参与社会志愿服务，培养了他们负责任的主人翁意识，培养了他们负责任的城市主人翁意识，使“最大变量”转化为“最大增量”。

四、“三个转变”：深化治理之道的启示

（一）从管理者转变为服务者，一个新就业群体党建工作的新尝试。新就业群体工作压力大、时间紧，粗暴要求他们花费时间到基层党组织报到、参与组织生活，只会适得其反。张江镇转变工作理念，突出党群服务中心的服务属性，通过为新就业群体提供日常工作生活必需的服务，密切了新就业群体与党组织的联系，取得了事半功倍的效果。要通过走访调研、座谈会、微信工作群等形式，常态化收集新就业群体的意见建议，及时了解新就业群体的服务需求，提升服务的针对性与精准性。

（二）从旁观者转变为参与者，一种新就业群体党建工作的新模式。以快递、外卖小哥为代表的新就业群体具有一线流动、走街串巷、熟悉社区的职业工作优势，可以触及基层治理的死角与盲区。张江镇巧妙融合社会治理和新就业群体党建工作，鼓励他们参与社会治理和公共服务，引导小哥们从城市探头和社区熟人的视角出发，从基层治理的旁观者转变为参与者，成为社会治理、提供公共服务、共筑美好家园的“新力量”，打开了基层治理共建共治共享新局面。要充分信任新就业群体，加强组织引导，转变新就业群体“旁观者”“异乡人”“局外人”的传统观念，通过积分兑换、荣誉表彰、党员发展等方式，发挥其城市“流动哨兵”“移动探头”作用。

（三）从个体服务转变为家庭关怀，一条新就业群体党建工作的新路径。党建工作就是做人的工作。加强新就业群体党建工作，关键在于以实际行动让这一群体切实感受到党的温暖。如何让新时代城市建设者管理者感受到上海这座城市的温暖？张江镇充分考虑到外卖小哥、快递小哥的家庭属性，将他们的家人纳入服务范围，使他们感受到上海这一超大城市的开放包容与浓浓暖意。要以党建统筹市场、社会等各方面资源，面向新就业群体个人、家庭提供多元化服务，帮助解决出行、居住、生活等综合难题，形成尊重新就业群体的良好社会氛围，解决新就业群体的后顾之忧，带领新就业群体实现对美好生活的向往。