山东曲阜市：“协约化”党建助推“老城新治”

近年来，山东省曲阜市全力动员各方面资源力量助力社区发展，创新开展“协约化”党建共建工作，推动机关企事业单位深度参与社区事务，构建起党组织领导下的共建共治共享的城市基层治理新格局。最直观的变化就是，机关企事业单位走到老百姓身边了，老百姓的心声有人上门去听了，诉求有地方倾诉了，大事小情有人管了。

一、背景起因

曲阜是一座名副其实的“老城”，随着城市发展进程加快，城市社区服务人口增多、服务对象多元、服务难度加大，如何有效凝聚资源力量、服务居民群众已经成为热点问题。曲阜市实施“协约联心共建工程”，开展“协约化”社区党建共建工作，在推动资源力量下沉社区，创新服务群众载体上蹚出新路。

二、主要做法及成效

（一）规范五步流程，让资源沉下去

制度的生命力在于执行，必须采取规范的、强有力的制度举措，才能确保资源力量沉得下去、供需匹配、务实管用。为此，采取五步流程有序推进。第一步，坦诚共商。组织各社区党委，在广泛征集党员群众意见的基础上，发掘群众最为关心的、最迫切的现实需求，建立“社区需求清单”；机关企事业单位整合阵地、信息、人员、资金等资源，制定“单位资源清单”。在此基础上，双方结合特点和实际坦诚交流，社区需求不拐弯抹角，共建单位量力而行，共同制定“共建项目清单”，力求使共建项目符合群众需求、切实可行、能够按期保质保量完成。第二步，签约共建。共建单位和社区在完成“三张清单”的基础上，对确定的共建项目进行磋商，逐个项目研究制定实施方案，按照平等自愿、双向互利原则，签订《共建协议书》，明确各自的权利义务和具体职责任务，以协约促履约。第三步，全民共治。《共建协议书》《共建项目书》等通过社区党务公开栏、社区微信群等进行公示，网格员入户走访也会围绕共建项目收集居民建议，接受群众监督。充分发挥居民建言献策和共同参与共建项目建设的积极性、主动性。第四步，携手共办。共建单位和社区依据双方约定的责任义务，制定工作计划，有序推进，在民生实事、网格化管理、丰富居民文化生活、搭建干部锻炼平台等领域开展合作，扎实推进共建项目高质量实施。第五步，合作共赢。每年年底或履约期满，召开议事协商会议，由联建单位、社区党员群众共同交流履约和项目建设情况，总结成绩经验，征求创造性改进工作的有关意见建议。自2023年以来，累计完成共建项目101个，目前仍有95个共建项目稳步推进中。

（二）明确四项重点，让效能提起来

明确四项重点任务，确保资源力量能流转到居民身边，为居民办实事，把资源力量转化为治理成果。一是实行“双包一联”制度，重点问题顶格办理。市委市政府高度重视、全力支持“协约化”社区党建共建工作。建立县级干部包社区、科级干部包网格、机关干部联户的“双包一联”制度。县级党员领导干部每人包保1至2个社区，每季度至少到社区1次，一些居民群众关心关注的热点难点问题能够通过县级领导作用顶格办理解决；在共建社区辖区内，共建单位科级干部包保若干网格，结合民意走访等工作，进一步帮助协调处理有关群众诉求；共建单位7000名机关干部根据自身实际，直接联系到户，协助网格员开展民情收集、诉求处理、矛盾调解等工作，有力增强了社区、网格工作力量。二是创新“党建联建”模式，基层组织规范提升。应对新建社区党建基础薄弱的现实问题，组织机关企事业单位与社区、网格（小区）党支部开展党建联建共建，通过党员联育、活动联办、阵地联用、资源联享等“四联”方式，在加强党组织建设方面进行全方位联建共建。“协约化”社区党建共建开展以来，共建单位与社区联合开展志愿服务、家风家教、圆梦“微心愿”等特色“主题党日”活动110余场次，切实为社区党委提升组织生活吸引力、推进党组织标准化规范化建设和党员教育培训提供了优质资源。三是打造“拉呱说事”平台，群众愁盼主动认领。坚持传承弘扬新时代“枫桥经验”，创新党组织领导下的居民自治机制，按照四步闭环模式，推动居民诉求快速解决。首先，征集民意。采取网格员登门入户听，社区干部街头巷尾随时随地听，社区党委组织集中研判听等方式，把群众所思、所想、所盼收集汇总明晰。其次，拉呱说事。各社区每月选取相对固定的日期，开展“拉呱说事”活动，邀请共建单位居民代表等参加，逐一讨论协商，提出解决措施。然后，分级办事。对群众一般合理诉求，社区靠前开展“红色代办”帮助解决。社区不能解决的事项，联建单位有资源、条件、能力推动解决的，由联建单位“提级帮办”。牵涉面广，需其他市直有关部门解决的，按照主管部门职责，分派“协商联办”。最后，民主评事。下次召开“拉呱说事”会议时对上次会议确定的事项办理情况进行评议，进一步听取群众的意见建议，直到群众满意或理解认可为止。四是搭建“公益集市”载体，志愿服务广泛参与。依托“协约化”社区党建共建，为每个社区打造一个符合自身实际、群众喜闻乐见的组织动员群众载体。社区、联建单位组织网格员、联建单位团员青年、驻曲高校大学生三类群体，辐射带动公益组织、爱心企业等各方社会资源和社会力量向网格集聚。开展“大手牵小手”儿童关爱、公益集市等各类群众广泛参与、紧贴实际需求、彰显曲阜特色的志愿服务项目。自2023年以来，开展“拉呱说事”活动30余场次，为群众解决诉求120项，搭建社区组织动员群众载体33个，开展“公益集市”“读书会”“非遗传承”等活动110余场次，有关做法被媒体专题报道。

（三）建立三项机制，让成果长久立

为巩固成果，持续深化开展“协约化”社区党建共建工作，建立三项机制推动常态长效开展。一是建立“兼职委员”机制。联建单位推选1名有热心、肯奉献的党员同志，到社区担任兼职委员，常态化列席社区党委会议。共建单位在社区建立年轻干部实践锻炼基地，组织新录入公务员到联建社区开展为期不少于1个月的挂职锻炼，提高年轻干部处理群众工作能力。实现共建单位与共建社区双促进、双提升。二是建立“红色积分”机制。在每个社区设立“红色账户”，对于共建单位，社区年底对共建项目完成情况进行赋分，每个共建项目最多不超过10分，完成协约共建规定动作，自主开展一项活动或为社区办成一件实事赋1至3分；对于共建单位党员干部，每参加一次社区志愿服务活动赋1分，发挥自身优势，帮助社区协调解决有关事项赋1至3分。将积分反馈至曲阜市社会信用中心，由其对积分事项进行评估，结合规定开展信用评价；同时，将积分反馈至党员所在党支部，作为党员量化积分的重要参考。三是建立“典型选树”机制。结合曲阜市委“十大亮晒评”实绩大排名活动，广泛开展“社区服务之星”“最美在职党员”等评选活动，每年公布“十佳共建项目”，评选一批共建工作先进单位和先进个人。对于解决急难愁盼、工作成效显著、群众评价突出的为民实事报市干部队伍建设指挥部，作为为民实事亮晒评的典型事例。

三、经验启示

（一）要围绕新形势新变化推进城市基层党建工作。随着城市经济结构、社会结构的变化，城市人口持续增长，同时催生了园区、商务楼宇、商圈市场、新就业群体等新的服务对象。推进党的工作就要及时跟进城市发展，把握新形势的特点和规律，统筹谋划、全面布局，把城市范围内各类群体全部凝聚和服务起来。

（二）要推动资源力量下沉一线服务和保障城市基层党建工作。通过采取类似“协约化”党建共建工作，把社区、机关企事业单位、社会组织有机联动起来，有效破解区域组织条块分割联建互动协调难问题，有效联合辖区内各项资源，有效引导社区党组织聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，充分发挥领导核心作用，进一步提高城市基层党建整体效应。

（三）要围绕解决困扰群众问题推进城市基层党建工作。推进城市基层党建创新发展，要坚持以人民为中心的发展思想，使基层党组织有资源有能力为群众服务，多为群众办实事、解难事，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。