江苏苏州工业园区金鸡湖街道：邻里党建聚合“三大共同体” 巧解城市治理“三大共性难”

苏州工业园区被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”，金鸡湖街道地处苏州工业园区核心区域，肩负着服务苏州城市新中心建设的服务使命。如何看准、接住、用好先行先试的机遇，作为旗舰版城市街道，苏州工业园区金鸡湖街道党工委基于辖区地域特色、人口特征、形态特点的资源优势，针对“服务半径过大、组织根系不深、资源联动不畅、多方共治不顺”的治理难题，因势利导、因时而变、因地制宜创新打造邻里党建品牌，探索深化邻里党建“邻聚里”工作法，将辖区行政资源、市场资源、社会资源整合，全域推动党建资源和治理重心沉下去、服务能力提上来，赋能“与邻为善、以邻为伴”三大共同体，破解城市治理“三大共性难”，以“小巧灵”方法破解“高大上”诉求难题，在深化党建引领城市治理现代化格局上先行先试走在前，在强化党建赋能高质量发展提质增效上创新创优做示范。

一、背景

苏州工业园区金鸡湖街道辖区面积约45平方公里，下辖57个社区、141个小区，拥有国家5A级旅游景区一金鸡湖风景区，常住人口近40万。街道党工委下设直属党组织63个，直管党员4331名。街道自成立以来，就具备得天独厚的地域优势和资源优势。

一是地域特点突出，但治理难度大。金鸡湖街道位于园区中心城区，行政中心、商务中心、文化中心、居住中心相叠加，商业街区多、人流物流大、服务标准高、保障任务重，产城权属归口不同、部门缺乏有效协同、资源对接缺乏有效接口，基层工作点多、面广、事杂，“小马拉大车”现象日益凸显。

二是人口特色鲜明，但服务要求高。来自“五湖四海，四面八方”的流动人口约10万人，从户籍来源地上看，几乎涵盖了全国所有省份，外籍人士约1.15万人，来自全球28个国家和地区，“新苏州、老苏州、洋苏州”汇聚，居民群体呈现鲜明的“年轻化、高知化、多元化”特点，思维跨度广、参与意识高、权利观念强，群众“急难愁盼高”需求和诉求日益浮现，城市化进程带来的邻里鸿沟、邻里隔阂有待破冰。

三是形态特质优异，但管理任务重。区域内有市场主体超7万家，其中规上企业1050家。服务业高端发达，聚集全市90%银行和75%保险机构总部，亿元商务楼宇38幢。往来流动上，短时瞬时聚集。“五一”假期，金鸡湖景区接待游客112.4万人次，是常住人口的四倍，约占全年客流十分之一，其中外地游客占比69.6%。社会治理要素和资源集中且丰富，但服务半径过大，随之而来的管理难度更具挑战性，对维护城市形象、营造城市品牌提出了更高的要求。

对照党建引领基层治理现代化的新任务，对照高质量发展的新要求，对照人民群众的新期盼，金鸡湖街道党工委延伸发展园区中新合作“新邻里”特色理念，聚力打造邻里党建“三大共同体”，推进组织触角扎深在一线、邻里资源赋能在一线、治理力量合作在一线、先锋服务彰显在一线、群众好评满意在一线，有效破解“三大难题”，实现基层治理迭代升级。

二、做法

（一）“小马拉大车”难题如何解？构建“邻里党建共同体”，把组织优势发挥成治理效能、发展优势。

一是强“马车”牵引。街道党工委发挥统筹引领作用，扎深组织根系，不断完善“1个街道党工委—13个邻里党建片区—57个社区党组织—113个小区党组织—329个邻里治理网格—1370个金楫先锋微网格”六级党建组织架构和“精网微格”全域网格治理责任体系，既把党的领导延伸到末梢根系，也把党的引领覆盖到各级领域，推动组织触角延伸至最小治理单元，确保上下贯通。二是给“小马”赋能。面上，不断夯实“一轴多片全域”的党建格局，以4—6个社区为范围，设置邻里党建片区，由街道领导班子成员担任邻里党建片区网格长，每月下沉挂钩邻里党建片区开展轮值座谈，指导57个社区党组织推进邻里共建、社区稳定、消防安全、物业管理等事项；点上，细化网格500户到80户的“缩微”设置，实施“邻里党建共同体+行动支部+先锋团队”行动模式，推动行动支部、先锋团队建在服务项目、治理网格上，实现组织力量的“自转”到“公转”。三是为“大车”减重。针对基层“重负、重压、重虑、重忧”，构建形成“党政指导、部门协同、邻里赋能、公众参与”的扁平化治理结构，强化“资源整合、资源配置、资源赋能、资源拓展”的社会治理要素集成链。一方面，持续扩大金鸡湖党建朋友圈，吸纳458家单位成立邻里党建共同体，每年双向征集对接形成资源、需求、项目共三张清单，搞清楚“大家要什么，邻里有什么，行动干什么”，推进邻里资源分片区入网入格，确保执行有力。另一方面，制定《关于进一步加强社区规范化建设的实施办法》，厘清社区党组织、居委会职责，为社区党组织、居委会及社工规范化履责提供指引。

（二）“急难愁盼高”难题如何解？打造“社区治理合伙人”，用好力量优势，协同答。

一是小区的事情精细治（走访自治）。家门口的事情自己治，全面整合党员、网格员、物业管家、志愿者、新业态群体力量，按“一格一长多员数先锋”选优配强1202名“红管先锋”队伍，常态化开展“到、进、访”行动，通过“边走访、边收集、边服务”，推动资源清单转化为服务清单、需求清单转化为满意清单，办好“网格一件事”。创新联合园区教育党委“教育先锋”开展校社走访“叮咚行动”，征集形成各类清单342份，深化联访成效，推进教师进社区、教育进社区，定期联合开展传统年俗新春游园、学雷锋志愿行、交通安全社会实践教育、寻趣苏博文化体验、消防安全实景演习等丰富多彩的双向互动活动。二是社区的事情大家治（协商共治）。深化红色业委会、红色物业规范化考评和示范化建设，推进党的组织和党的工作有效覆盖，指导业委会（物管会）100%应建尽建，组织43家单位成立“金脊物业行业联盟”，大力培育省级、市级“红色物业”示范点，落实“社区治理合伙人”多元协同治理机制，每社区每年实施不少于3件外墙粉刷、设施更新、商业街整治等“急难愁盼”攻坚克难；针对超大型、复杂型、楼宇型、老旧型、小微型五种形态各异小区开展集中试点攻坚，成立三类攻坚克难专项工作组，因地制宜、分类施策，以“小巧灵”的工作方法破解小区“充电难”“停车难”“安全管控难”等“老大难”治理问题。三是跑腿的事情数据治（集成智治）。依托街道社会治理现代化指挥中心，创新实施“金盾号”全域网格治理，探索“金盾云”一站式集成基层智治路径，同步推进329个邻治理网格24小时在线监测、智能预警，构建起“场所自查+网格巡查+监测预警+精准执法+隐患整改”的全链条闭环信息化监管体系，用“数据多跑路”让“社工少跑腿”，联动破解油烟治理、防洪防汛、安全管控等问题，持续提升基层治理效能。

（三）“隔邻如隔山”难题如何解？成立“幸福生活共同体”，盘活资源优势，创新答。

一是缩短邻里联系距离（邻里场景）。全覆盖推进“15分钟党群服务圈”建设，结合街道地域特点，构建“水陆空”全域党群服务阵地体系，畅通环金鸡湖全域党建生态圈邻里党建线、为民服务线等6条路线18个点位，将458家邻里单位资源整合、居民通过APP可以共享使用会议室、舞蹈房等资源，打破单位围墙，打造共享空间。规划用好现有场地资源，缩小服务半径，建设好一批“幸福小厨”“清新驿站”“邻里亭”，搭建邻里互动平台，增强邻里互动黏性。二是延长邻里服务成效（邻里守望）。以党群服务中心为依托，集约整合邻里资源，推动邻里党群服务项目化、常态化、长效化，全年联动实施“星骑士”暖心关爱、金融安全、文化共享等13个邻里共建创新项目、172个为民服务项目。聚焦“在职党员进社区”“红管先锋在行动”，推进下设57个社区党组织与园区18家机关企事业单位党组织开展结对共建，助力党员先锋在“微行动、微服务、微心愿”中筑强组织堡垒，确保党员先锋模范作用发挥。三是强化邻里认同关爱（邻里互助）。围绕“人的一生 人的一天”，试点打造集“小区美景、治理实景、文化风景、幸福场景”为一体的邻里幸福路线，落脚居民衣食住行，以“政社结对、校社联访、企社联建、物社联治”试点推进“一老一新”“一妇一幼”全龄段、全生命周期党群服务，积极开展“我为邻居办件事”“金楫暖‘新’关爱”“红领巾小小楼道长”等邻里关爱行动，每月第三周周六固定开展“百场服务进社区”等“红色管家公益服务日”“家门口的邻里公益节”服务活动，在幸福场景中逐步提升群众满意度和幸福指数。

三、成效

经过前期的探索实践，金鸡湖街道党工委逐步夯实了基层基础，理顺了治理各方关系，统筹了邻里资源，充分实现“心中有方向”“身后有力量”“手里有资源”，基层党组织的政治优势、组织优势有效转化为治理效能、服务动能。

（一）有效实现“单打独斗”到“三网融合”的转变

街道党工委畅通形成自上而下不断赋能、自下而上不断发展的全生命周期党建引领基层治理闭环，深化邻里党建共同体合作，对接形成各类清单共计301条，开展115次双向走访、22场圆桌会议，与10家园区直属党工委签约联合实施25个邻里共治项目，开展共建合作活动482场、轮值交流座谈375场，相继授予80家单位和40位个人“金诚合作”最佳贡献奖，通过常态化走访联系、协商交流、轮值认岗、评价激励有效打破区域壁垒、组织壁垒、行业壁垒、资源壁垒，有效做实“党建赋能、治理支持、服务加推”在邻里之间的深度融合，体现了邻里党建在组织协调、部门协同、治理赋能上的重要意义。

（二）有效实现“小家参与”到“大家治理”的转变

街道党工委落实了“街道社区搭台、成员单位唱戏、组织靠前作为、党员靠前行动”的共驻共建互联互动工作新机制和运行有效的多元共治邻里协商议事机制，全年完成联动走访100547户，累计上报处置各类事项3740件，大力培育获评3个省级、7个市级“红色物业”示范点，“社区治理合伙人”协同召开“红色管家多方联席会议”396场次，协商议事实现“众说纷纭”到“求同存异”的转变。累计组建88支志愿者队伍7416名志愿者投身垃圾分类、安全巡查等工作，破解车位共享、消防安全提升、“物业+养老”等现实治理难题超1000个，共计实施“急难愁盼”微实事项目340项，通过“小马e停”盘活闲置车位31543次，为居民创收超20万元，全年推进17个小区消防维修改造，智治平台闭环处置工单超13.3万条，家园区APP1495项自治事项实现线上表决，治理成效实现质的跃升。

（三）有效实现“有求必应”到“一呼百应”的转变

街道党工委依托共同体成员单位中行政、金融、教育、物业、医疗等邻里资源，通过集约各类党建资源和力量，共享空间、共享知识、共享服务、参与治理，实现了资源效能发挥最大化、教育管理效果最优化、组织工作成本最低化和工作力量整合最强化，最大化满足群众对美好生活的需求，相继联办联享联育开展1328场“家门口的邻里公益节”，提供百姓放心、群众满意、为民造福的优质服务，受益群众超27万人次，有效保障党组织服务群众“最后一米”。在新业态新就业群体暖心关爱上，构建起以“街道快递外卖小哥加油站为主阵地、189个‘星骑士’加油站为支撑、106个清‘新’小站为特色服务窗口”的新业态群体关爱服务空间体系，试点开通134个取餐送餐双向“绿色通道”，联合金楫暖“新”关爱共同体相继赠送价值超61万元、近14950份星骑士关爱礼包，动员1087名星骑士参与治理随手拍超10.5万次，处置治理工单38847条。

四、启示

金鸡湖街道党工委创新聚能“求解思维”，在以邻里党建激活基层治理“神经元”，赋能基层治理现代化实践之路上，以构建上下贯通、执行有力的组织体系为主线，抓基层固基础、补短板强弱项、创特色重效能，把握党建引领高质量发展规律，为基层治理创新提供了金鸡湖样本。

（一）扁平高效的组织体系是解决“小马拉大车”的关键所在

街道党工委充分践行了“组织建设到哪里，党的工作就开展到哪里；治理聚焦到哪里，党组织作用就发挥到哪里；群众需求在哪里，党的服务就延伸到哪里”工作思路，围绕党建引领这一根本，充分明确了顶层设计与基层治理实践的关系，扎实组织根系，统筹构建基层党建总体布局和组织体系，把党的组织和工作覆盖到经济社会发展最活跃的领域，为基层治理提供坚强组织保证和有力支撑。

（二）多元协同的力量覆盖是解决“急难愁盼困”的主要重点

街道党工委坚持发挥多元主体参与基层治理作用，链接整合辖区内外资源，推动邻里善治、邻里共治、邻里自治全要素入网，创设自转和公转运行有序的良性合作机制，“调动一切可以调动的积极因素”，鼓励治理主体立足小区自身实际，协同联动、自觉参与、融入治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，为合力解决群众“急难愁盼困”搭建桥梁、链接纽带。可以说，社区治理共同体是党建引领基层治理现代化实践之路的重要角色。

（三）群众满意的资源联动是解决“隔邻如隔山”的创新之处

街道党工委坚持以人民为中心的发展思想，坚持从群众中来、到群众中去，以“网格千条线”联动“城市一张图”，通过畅通资源链条，构建“上下联动、条块联动、党群联动、平台联动”的资源联动体系，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，不断优化公共服务体系，完善政务服务模式，丰富惠民服务供给，形成“组织共建、资源共享、难题共治、服务共创”的“邻里善治生态圈”，让“走向邻里”转变为“走进心里”，让政府满意同步实现群众好评、群众满意，形成“出入相友、守望相助”的邻里关系，在群体参与中融入治理，在自我实现中激发治理活力。