河北唐山市：开展基层党组织全面创A 以高质量党建保障经济社会高质量发展

一、背景起因

2023年，在基层党建示范引领行动的基础上，河北省唐山市借鉴环保绩效创A工作经验，创新开展基层党组织全面创A，聚焦聚力深化全市“12345”总体工作布局，持续推动各领域基层党组织全面进步全面过硬，为奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章夯实基层基础。

二、主要做法

（一）坚持高位推动、系统布局，强基固本的体系更加健全。制定“施工图”梯次推动。紧密结合各领域基层党组织特点，分领域细化“1+N”创A标准，定任务、定措施、定时限，倒排工期、挂图作战，2023年各领域党组织A档达到27.5%、C档动态“清零”，在此基础上，力争A档基层党组织到“十四五”末占比达到50%以上。拧紧“责任链”上下联动。压紧压实各级党委（党组）主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、市（区）直部门行业系统分管责任，建立“指挥部+专班”工作机制，运用例会调度、观摩拉练、擂台比武等方式跟踪问效，组织创A观摩拉练、工作调度会等116场次，验收命名“唐山市A档党组织”3002个，推进互学互鉴、比学赶超。培树“排头兵”示范带动。实施品牌引领工程，指导各地各单位项目化攻关，培育标杆、抓点带面，推动全域争先，打造了两新组织“红色动力”、路南“初心家园”、丰润“浭水一家”亲邻党建、丰南“睦邻党建”等特色党建品牌矩阵，相关做法被中央媒体刊发报道。

（二）坚持统筹协调、贯通联动，创先争优的动能全面迸发。筑堡垒、强内力。深化党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，向党组织软弱涣散、经济发展滞后、信访问题突出、宗教工作任务重的192个村派驻下沉工作队，“一村一策”整顿提升C档党组织157个。实施“领头雁”培育计划，推行“理论培训+项目实操+梯队培养”“导师帮带”等模式，市县两级举办专题培训班286期，全覆盖轮训乡镇（街道）、村（社区）、两新组织等基层党组织书记。“手拉手”、聚合力。全领域开展系列“手拉手”活动，组织6272个党政机关、事业单位、优质企业、社会组织，与全市6096个村、社区全覆盖“手拉手”结对共建，共谋乡村振兴、基层治理等重点工作，实施农业产业化项目7000余个，带动社会资本投资1.2亿元。推广“四下基层”优良传统，落实领导干部“手拉手”包联机制，全市1165名县级以上领导干部包联党组织5389个，帮助解决问题7800余个，推动A档提质扩面、C档转化清零。优机制、激活力。实施基层党建“书记项目”，市、县、乡、村四级书记聚焦基层组织创A，围绕产业培育、乡村振兴、基层治理等领域，认领实施党建创新项目6340余个，破解了一批难点热点问题。推动更多力量资源向基层下沉聚集，建成街道级居家养老服务中心54家、社区日间照料服务站点755个，建成农村区域性居家养老服务中心106个、覆盖近60%的乡镇，建成托位数34308个、每千人口托位数达4.45个、普惠性托位占比80%。

（三）坚持融入融合、聚势赋能，党建引领的成效愈发突显。深入推进抓党建促乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实开展“乡村振兴党旗红”活动，设立21个县级、156个镇级乡村振兴公司，因地制宜大力发展农业特色产业，全市村集体经济年收入稳定达到10万元以上、20万以上的村达到71.8%，盐碱地综合治理成效被中央媒体专题报道，共同富裕取得更为明显的实质性进展。实施乡村振兴“十百千”工程和农村人居环境整治提升行动，建成省级美丽乡村715个。深化“八无”平安村居创建，创建国家级乡村治理示范镇1个、示范村9个，全市平安村（居）创建率达98%以上。持续深化以党建引领基层治理。统筹实施民生项目和民生实事，改造老旧小区141个，打通断头路瓶颈路10条，实施海绵城市项目200个，建成口袋公园20个；创新设立“一老一幼”公益基金，建立疑难重症医疗援助体系，推行“惠唐保”和“长护险”扩面、120院前急救费用减免、托育费用减免、农村社区多形式办食堂等惠民举措，全市三级医院京津医疗合作全覆盖，12345便民热线服务评比居全省首位。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化党建引领网格管理服务，落实“人头对人头”工作机制，配备9.6万名网格员、2.2万名警力、3.8万余个社会组织嵌入网格，发动治安志愿者90.4万人次，开展各类民生服务150万余人次；推广积分管理、志愿服务时间储蓄等做法，依托“党员志愿服务日”“百姓微心愿、党员帮实现”等活动，领办群众微心愿1.6万个，解决群众身边的急事难事3.4万件。扎实推进党建赋能创新发展。探索“党建赋能、全链协同、融合共进”路径，创新实施“助企发展”党建联盟、“党建+服务平台”、“1+5”党建共建等模式，围绕高端装备制造、机器人等特色产业，实施产业基础再造项目115个、省千项技改项目586个、创建A级企业72家、均居全省首位，新增省级以上创新平台30个、位居全省第一，万家企业法人高新技术企业数量全省第一。坚持党建引领搭平台、优服务、促发展，常态化实施政银企“双周对接”，以坚强的“组织链”驱动产业链发展，累计减税降费、退税缓费86.6亿元，唐山营商环境入选全国万家民企评价十强，综合信用指数排名全国地级市第2，获评第二批“投资热点城市”。

三、工作成效

（一）大抓基层导向更加鲜明，基层党组织政治功能和组织功能进一步增强。持续深化基层党组织标准化规范建设，着力在强基础、固根本上下功夫，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，不断提升党在社会基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）党建共建机制更加完善，全域党建工作格局优势效能进一步彰显。组织开展系列“手拉手”活动，以党建引领、服务先行、优化管理、服务群众为目标，广泛组建党建共同体、党建联盟，把各领域党组织和党员有机联结起来，推动组织共建、资源共享、治理共做、问题共解、困难共帮，形成共建共治共享格局。

（三）党建引领带动更加有力，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。建立全区域统筹、多方面联动、各领域融合的机制，实现组织优势、要素资源、服务功能效益最大化，推动全市经济社会高质量发展取得新成效。2023年经济发展绩效专项考核保持全省前列，全省乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果后评估考核实现“三连冠”，居民人均可支配收入增速居全省第1，空气质量退出全国“后二十”，唐山转型升级的显著成效获国务院激励表扬。

四、探索与启示

（一）抓好基层党建工作，必须坚持“以上率下”攻坚克难。把基层党组织全面创A列入各级党组织和书记党建工作考核、述职评议的重要内容，督促各级党组织“一把手”履行好党建第一责任人职责，倒逼基层党建工作责任落实。

（二）抓好基层党建工作，必须坚持“服务中心”统筹推进。抓住党建工作和重点工作的结合点，服从服务于全市高质量发展中心任务，充分锻炼各级组织、发挥先进作用、体现党员价值，使基层组织建设改革创新效果逐步显现，实现党建工作与经济工作同频共振，无缝对接。

（三）抓好基层党建工作，必须坚持“民生导向”久久为功。坚持“民心是最大的政治”，将基层发展所需、党员群众所盼放在突出位置，确保民情有人解、遇事有人帮，打通联系服务群众的“最后一公里”，全力提升群众的获得感、幸福感、安全感。