河北秦皇岛市：共建共享“一盘棋” 创“新”治理“好帮手”

一、背景情况

党的二十大报告指出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这是对党的建设新领域、新阵地、新课题提出的重要要求。近年来，以互联网平台经济为代表的新业态蓬勃发展，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等近8万灵活从业人员，成为两新党建的新阵地。河北省秦皇岛市坚持以新业态、新就业群体党群共建为抓手，不断完善体制机制，灵活组织设置，创新工作思路，打出一套务实管用的“暖新组合拳”，助推新业态新就业群体融入城市基层治理大格局，成为城市基层治理的“好帮手”。

二、主要做法

理顺体制机制，确保党建引领“牵得住”

一是健全工作体系。根据形势发展需要动态调整市委两新工委成员单位，及时将交通运输、市场监管、邮政管理、旅游文广等行业管理部门纳入，构建地方党委负总责、组织部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局。二是完善工作机制。建立联席会议制度，实行党建重点任务项目式台账管理，每月开展一次专题调研调度，建立与平台企业常态化沟通和反馈机制，及时了解企业困难和诉求、意见和反馈，精准发力破解新业态新就业群体党建工作难题。三是压实工作责任。印发《关于深入开展新兴领域党建工作集中攻坚行动的实施方案》，出台关心关爱新就业群体十项举措，逐项明确牵头领导、责任单位和完成时限，推动新业态新就业群体党建工作“有人抓、有人管、抓得实”。

创新载体抓手，确保“两个覆盖”“推得开”

一是全面摸清底数。组织市县两新工委百余名党务干部同步开展跟人跟车体验式调研活动，下派调研组47个，举行座谈会81次、实地走访235次，通过实地查看、个别访谈、问卷调查等方式，面对面听取意见建议，精准掌握工作底数，协调解决“急难愁盼”问题182个。开展“党员找组织、组织找党员”“双找”工作，让新就业群体党员找到“家”。二是灵活组织设置。依托行业监管部门分别成立快递、外卖、货运、网约车行业党委，将行业党建工作融入服务企业、服务从业人员全过程，统筹抓好各领域行业党建工作。指导各县区结合当地产业布局，成立特色行业党委，针对新业态新就业群体不同特点，对辖区内分支机构、加盟企业、合作站点、网点站点开展全面摸排建立党组织，实现“新业态发展到哪里，党的工作覆盖到哪里”。三是延伸群团触角。联合群团部门开展“党建带群建·同心促发展”活动，在建立行业党组织的同时，同步推动建立工会、共青团、妇联等群团组织，通过带思想统一、带组织建设、带队伍壮大、带工作开展、带作用发挥，构建以党组织为核心，群团组织齐抓共创的良好格局。四是创建党建品牌矩阵。按照“发挥优势、培育品牌、服务发展”思路理念，印发《关于开展新业态、新就业群体党建品牌创建工作的实施方案》，举行“秦快哥”“秦运先锋”“秦网的哥”党建品牌创建启动仪式，培育打造涵盖快递、外卖、货运、网约车行业的新兴领域党建品牌矩阵，赋能推动新业态、新就业群体党建工作高质量发展。

做实组织关爱，确保党群共建“统得起”

一是建设爱“新”驿站。统筹整合资源设立爱“新”驿站123个并上线骑手端APP地图，高标准建设市级货运行业党群服务中心和县区级“卡友之家”，全力打造关心关爱新就业群体的温馨港湾。印发《致新业态新就业群体的一封信》《秦皇岛市爱“新”驿站分布图》《秦皇岛市爱“新”驿站管理办法》等，以“微”服务构建新就业群体“幸福圈”。二是实施暖“新”行动。开展“党建带群建·暖‘ 新’在行动”活动，制定暖“新”服务清单，整合卫生院、社会组织、商户等资源，常态化为新就业群体提供法律咨询援助、健康义诊、心理讲座、“冬送温暖夏送清凉”等特色服务活动135场次，解决具体问题310余个，让新就业群体感受到温暖，将他们凝聚在党组织周围。三是集聚各方力量。指导各级工会、团委和妇联依托职工之家、青年创业就业基地、妇女之家等打造“联‘新’服务站”，广泛吸收新就业群体加入组织，为他们提供权益保障、婚恋交友、求职对接、创业陪跑等服务；建立诉求受理“绿色通道”，及时回应法律咨询、心理疏导、技能培训等；开展新业态女性群体走访慰问活动，向女性家属传递关心关爱。组织各级红十字会对快递小哥、外卖骑手等新就业群体进行心肺复苏、创伤救护等专项培训，提升自救互救能力。

赋能基层治理，确保优势作用“发挥好”

一是纳入基层网格。先后选聘210名优秀快递小哥、外卖骑手、网约车司机担任基层治理信息员、食品安全监督员、政策信息宣传员，发挥“移动探头”“食安哨兵”作用，参与异常情况预警、突发情况直报、社区民意传递、食品安全问题监督，拧紧城市的“安全阀”，当好群众的“守夜人”。二是推行积分制管理。对参与城市基层治理的新就业群体实行积分制管理，通过兑换奖品、寄送表扬信等方式，提高新业态新就业群体参与城市治理的积极性和主动性，实现新就业群体与城市发展建设的“双向奔赴”。三是建立长效工作机制。常态化开展“学习身边榜样”“我是党员，我亮牌”等活动，广泛设立党员先锋岗、党员红旗车、红色直播间，先后选树“最美快递员”“最美骑手”“最美司机”48名，营造学习最美、致敬最美、争当最美的浓厚氛围。

三、工作成效

建立了党建工作机制。在市委组织部、市委两新工委指导下，在全市构建起地方党委负总责、组织部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局。目前依托行业监管部门，已成立快递、外卖、货运、网约车行业党委4个。

扩大了党建工作影响力。成功培育“秦快哥”“秦运先锋”“秦网的哥”等新兴领域党建品牌，影响带动新就业群体了解党建知识、重视党建工作、开展党建活动，变“要我做”为“我要做”，推动了党建工作与业务发展互促共赢。

提升了党建工作带动力。组织部门与行业监管部门协同配合、密切协作，围绕党建引领行业发展、助推融入基层治理，双向发力、协同施策，达到了“1+1>2”的效果，使党建工作开展成为助力新业态、新就业群体融入城市基层治理的有效路径。

四、经验启示

党建引领是关键。要建立健全党建工作机制，激发行业党委抓行业党建的积极性，以“党建带群建·同心促发展”活动为抓手，发挥群团组织作用，形成党建工作合力，把新业态、新就业群体党建工作做深做实。同时要拓展新就业群体的党员发展渠道，鼓励优秀快递员、外卖配送员、网约车司机等积极加入党组织，以高质量党建引领新业态、新就业群体高质量发展。

关心关爱是根本。如何让新业态、新就业群体相信党组织、依靠党组织，积极向党组织靠拢，最为关键的是党组织要关心他们的生活，关爱他们的家人。要常态化开展体验式调研活动，面对面听取意见建议，及时了解掌握他们的“急难愁盼”，推动解决一些实际困难和问题；要管好用好爱“新”驿站，启动年节关爱慰问、“爱心商家总动员”等活动，为新就业群体及家属提供优惠“定制服务”。

发挥作用是目标。要通过扩大宣传、培育典型等多种形式，发挥身边党员示范带动作用，引导更多快递小哥、外卖骑手、货车司机、网约车司机亮身份、作表率、当先锋，引导他们积极参与异常情况预警、突发情况直报、社区民意传递、食品安全问题上报等工作，把对家乡的热爱之情和对社会的公益之心，转化为参与城市治理的实际行动，用坚守和反哺守护城市“烟火气”。