河北乐亭县：推进生活小区家园党支部建设 为基层治理赋能增效

基层治理是国家治理的基石，统筹推进城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。河北省乐亭县立足政治优势，以家园党支部建设为抓手，在落实“人头对人头”工作机制、强化党建引领社区治理方面进行了一些有益探索，形成了较为鲜明的城市基层党建工作品牌。

一、工作背景

乐亭县城区设有1个街道办事处，人口12.1万，有社区15个，社区党总支15个，下设党支部68个。2022年初，乐亭县以生活小区为单元建立临时党支部。后期，为加强基层党建和治理，解决每个社区人口体量大、物业工作力量少和社会治理领导力欠缺的问题，乐亭县委研究决定，在县城成立50个家园党支部，嵌入街道社区治理网格，形成了“街道党工委—社区党总支—小区家园党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网格组织体系。经过一年多的运行，家园党支部引领小区治理、宣传党的路线方针政策、团结区内外各类组织、服务群众的政治功能和组织功能初见成效。

二、具体做法

（一）科学设置家园党支部。出台《关于在生活小区设立家园党支部的工作方案》和《关于健全完善家园党支部设置建设小区党群活动阵地的工作方案》，综合考虑县城各居民小区人口规模、党员数量、地理位置、物业管理范围、临时党支部设置等因素，将70个临时党支部归优化调整为50个家园党支部。

（二）选优配强家园党支部书记。坚持从在本小区居住的党员中选定和街道党工委选派相结合的原则，注重从临近退休或者已经退休的公职人员、拆迁村干部、社区工作者、业委会成员中选择有一定威望、有工作能力、有奉献意愿的优秀党员担任家园党支部书记。目前，50名书记中县内机关事业单位人员14人、拆迁村干部9人、社区工作者16人，街道办选派人员11人。同时，加强对党支部书记的教育、培训和管理、考核，对工作业绩突出、群众认可度高的书记纳入“两优一先”表彰。

（三）明确家园党支部职责。为确保家园党支部各项工作运行有序、规范高效，制定了《乐亭县城区居民生活小区家园党支部管理办法（试行）》，将“服务居民群众，引领小区治理”作为家园党支部的根本职能，建立家园党支部例会制度，健全小区联席会议制度，由家园党支部负责邀请业委会、物业企业以及生活小区内其他组织，共商小区治理重大事项。同时，明确家园党支部及下属网格的管理服务事项，建立起了“15个社区+50个家园党支部+153个基础网格党小组”微信群矩阵，实现群众随时在线呼叫，支部及时在线回应，打通基层党组织和党员联系服务群众的“最后一米”。践行总书记“四下基层”重要指示，创新推出“坐听讲问办”五字工作法，即一条板凳坐一坐，社情民意听一听，形势政策讲一讲，建言献策问一问，烦心难事办一办。

（四）建设家园党支部活动阵地。充分整合现有居民公共用房、国有闲置场地等，组织、住建、资规、财政、街道齐发力，建设50个支部活动阵地—“党群微家”。集合活动“微阵地”、党建“微课堂”、群众“微服务”、基层“微治理”、人才“微驿站”等“五微”服务功能，小微家激发大能量，小阵地发挥大作用，让活动阵地成为教育党员、管理党员的平台，也成为凝聚群众、服务群众的舞台。

三、工作成效

（一）进一步激发了组织活力。作为功能性、非建制的党组织，家园党支部整合政府机关、社会组织、居民群众等多方力量，构建起了上下联动、内外结合的大党建格局，有效提升了服务群众、推动治理的能力，结合开展主题教育，突出“我为群众办实事”，先后化解民生难题37项，完成民生服务事项520余件。“乐亭建设家园党支部创新社区党建‘12350’工作模式”被确定为唐山市“2023年自主创新改革项目”。

（二）进一步增强了服务能级。高标准建成党群微家5个，暖心驿站17个，社区便民食堂8个，有效实现了场所标准化、管理规范化、服务特色化。以主题教育为契机，158名党员干部深入小区担任“红色管家”，向年老体弱党员“一对一”送学720余人次，开展理论宣讲活动70余场次，征集汇总群众建言献策650余条。家园党支部“五微”服务模式经验做法被媒体等刊发。

（三）进一步提升了社区治理效能。家园党支部构建起社区居民服务“一键响应”网络，有效破解了物业公司管理难、居民诉求化解难等问题，通过为居民办实事解难题，丰富居民精神文化生活，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。比如，健康社区朝阳家园党支部常态化协调县中医院、银行等单位到小区开展义诊、社保卡更新等公益性服务，定期组织“故事会”“茶话会”、诗词朗诵比赛等互动性活动，广泛开展小区公共设施维修维护、环境卫生治理等活动，组织引导居民参与自治共治，通过“民有所呼、我有所应”，实现了“支部一呼、居民百应”，大大增强了基层治理质效。朝阳家园党支部被唐山市委授予“先进基层党组织”称号。

四、工作启示

（一）党的领导是基层治理的关键所在。家园党支部的实践证明，治理好不好，关键看支部；支部强不强，关键看书记。只有坚持以党建引领基层治理，选好、管好、用好家园党支部书记，把支部建成战斗堡垒，才能达到一呼百应的效果，实现“众人拾柴火焰高”的基层善治新体系。

（二）共建共治是基层治理的有效路径。家园党支部的实践证明，基层治理需要统筹多方资源，团结县直部门、社会组织、小区居民、驻区单位共同参与小区事务，通过共建共治实现成果共享。

（三）人民至上是基层治理的价值导向。家园党支部的实践证明，服务效果好不好，关键要看群众满意不满意。“人民就是江山、江山就是人民”，只有不断提升社区居民的获得感、幸福感、安全感、满意度，才能真正筑牢党的执政根基。

（四）“四下基层”是基层治理的制胜法宝。家园党支部的实践证明，善于深入群众、发动群众、依靠群众是破解治理难题的重要法宝。推行“坐听讲问办”五字工作法正是实践“四下基层”工作制度的鲜活案例，听民声、聚民智、解民忧，才能得民心、固基础、强治理。

下一步，乐亭县将持续总结、完善、改进和提升家园党支部建设运行做法，始终坚持党建引领，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终秉持有解思维，不断提升城市基层治理效能，实现社区治理更加精细，服务品质更加高效，城市发展更具魅力，群众生活更加幸福，绘就大钊故里基层治理体系和治理能力现代化更多可感可视可行的生动图景。