北京市西城区：“赋能计划”让基层党组织书记队伍焕发新活力

一、背景介绍

西城区作为首都功能核心区，是承载中央政务资源的国家中枢，是党中央、全国人大、国务院、全国政协等党和国家首脑机关的办公所在地，是国家最高层次政务活动的主要发生地，是国家金融管理中心的承载地区，是首都“四个服务”体现最直接、最集中的地区。辖区内有副部级以上的单位90余个，集聚北京证券交易所等各类金融机构1900余家。同时，西城区还是历史文化名城保护重点地区，是彰显北京千年古都风采的文化名城，区域内不可移动文物数量及历史文化街区面积均为北京之最。目前，全区常住人口约110万人，辖区内平房院落、老旧小区、高端住宅交错分布，房屋产权复杂多样、民生诉求个性多元。如何以党建引领赋能基层治理，更加高效服务保障党和国家工作大局、更好满足人民群众对美好生活的向往，是西城区所肩负的职责使命，同时也是所面临的现实挑战。

西城区作为离“红墙”最近的基层党组织，大力践行“红墙意识”，始终着眼建强每一级、每一个基层党组织，把加强基层党组织书记队伍建设作为重要抓手，坚持问题导向和系统思维，在自2015年起连续6年实施“366基层党组织负责人阶梯培养体系”的基础上，于2021年开始实施社区党组织书记“赋能计划”，2022年将由街道社区进一步拓展到机关、国企、教育、卫生、两新等领域，在不断深化拓展“赋能计划”中，不断健全全域基层党组织书记“全链条”培养体系，提升综合能力素质，促进在“当好红墙卫士、守好百姓日子”的实践中履职尽责、担当作为。2023年，西城区共受理市民服务热线诉求29.52万件，全年平均解决率95.55%，满意率96.45%，综合成绩位列全市第一，取得历史性“三连冠”佳绩。获评国际花园城市金奖、全国法治政府建设示范地区，全国唯一蝉联六届“全国文明城区”荣誉称号的城区，连续四次获得全国平安建设最高奖“长安杯”，居民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

二、主要做法

（一）聚焦绝对忠诚，持之以恒提高政治能力

始终坚持“看北京首先要从政治上看”，把坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导作为首要政治任务，把持之以恒提高政治能力摆在首位，通过坚持以上率下、强化目标引领、加强实践历练等做法，不断提升基层党组织书记队伍的政治素质和政治能力。

坚持以上率下。坚持“一级带着一级干、一级做给一级看”，出台关于《关于加强区委班子政治建设的决定》，以“五带头、五表率”引导带动各级党组织和党员、干部，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，当好践行“两个维护”第一方阵排头兵。在党建引领基层治理中充分发挥领导核心作用和党员先锋模范作用，时刻为党中央站好岗、放好哨。在长期实践中，“红墙意识”已成为全区各级党组织和党员干部的基因血脉，红墙边上的基层党组织战斗堡垒愈发坚强有力，“红墙先锋”成为了西城区党员干部共同的闪亮“名片”。

强化目标引领。党的二十大胜利闭幕后，区委部署实施“红墙先锋工程”“双提升”工程，建立以“红墙先锋工程”实施意见为统领，街道、机关等六大系统同向发力的“1+6”基层党建工作体系，以“五力”机制统领六大系统党建工作，与基层党建重点任务一体推进、互为载体，通过抓制度、抓机制、抓载体，不断提升全区基层党建工作整体水平。从实效看，全区各领域、各单位抓党建的氛围和力度明显增强，形成了很强的集聚效应和整体效果。2024年以来，区委着眼新形势新要求新任务，一体化纵深推进“两个工程”，对“红墙先锋工程”提出巩固拓展主题教育新成效、打造“两优一先”新标杆、拓展基层党组织书记“赋能计划”新内涵、建立基层党建考核结果运用新体系等“十个新”重点事项，进一步理清思路、凝聚共识，形成围绕一份蓝图、拧成一个拳头、铆着一个目标干的良好局面，不断强化整体效应。

加强实践历练。完善党建引领重大活动常态化服务保障机制，强化基层党组织书记发挥“带头人”作用，带领广大党员在履行重大活动服务保障中筑牢绝对忠诚，在维护区域绝对安全稳定中淬炼政治能力，在扎实推动城市建设、接诉即办为民服务实践中锤炼责任担当，着力提升政治自觉和政治能力。比如，在重大活动服务保障任务中，以及动态清零非居民液化气罐、消除燃气管线占压重大隐患、整治违规电动三、四轮车等工作中，基层党组织书记冲锋在前，组织带领党员干部、30余万名“西城大妈”“西城小哥”等群防群治力量，共同坚守岗位，确保核心区绝对安全稳定。比如，自2021年起开展“我为群众办实事”实践活动，三年来共开展5大类、2000余个事项，有效解决了一大批群众急难愁盼问题。

（二）聚焦赋能提质，持续增强全面过硬的履职本领

始终将基层党组织书记队伍建设作为常抓创新的长期任务，紧密结合新形势、新任务为基层党组织带来的新要求、新挑战，以及基层党组织书记实际需求，坚持目标导向、问题导向、需求导向，不断深化拓展“赋能计划”内涵和措施，有力提升基层党组织书记综合素质能力。

建强“三个平台”。将书记工作室、书记工作站、党务人才库作为培养各领域基层党组织新任书记的“充电桩”，以街道社区为重点，覆盖机关、国企、教育、卫生、“两新”五大领域，建立导师制、巡回辅导制等制度，开设党建大讲堂、党建业务咨询平台，加强精细化培养和“手把手”帮带，推动基层党组织书记队伍整体能力提升。比如，区委教育工委以书记工作室为依托，建立“导师帮带+实践锻炼+重点培养”的全链条培养机制，实行导师制和巡回辅导制，每个周期帮带3—4名党建基础较好、有培养前途的骨干书记，并制定年度帮带计划和预期成果目标，推动教学相长，每个季度不少于1次到帮带对象单位了解情况，针对薄弱环节，提出具体指导建议。比如，广外街道工委着眼党务人才库建设，建立准入和定期培养评估等机制，推动优秀书记和骨干后备力量结对，在“结对帮带”中提升基层党组织书记队伍整体水平。

用好“三个载体”。以实施素质培训计划、定期组织片区轮值交流、举办社区书记论坛为载体，坚持“走出去”和“请进来”相结合，为基层党组织书记搭建各类互学互鉴的平台。比如，2023年举办“红墙巷往——对话社区书记”活动，成立“红墙先锋”治理导师团，开设社区党建大讲堂、书记沙龙，推动全区263个社区党组织书记异地培训全覆盖，提升素质能力。比如，在2024年区级基层党组织书记示范培训班上，引入社会工作领域的专家学者、领军人才等，围绕“中国式现代化与社区治理”“如何提升社区党组织书记领导力”等专题，开展互动式学习交流，邀请区相关职能部门围绕经济社会发展、化解矛盾纠纷等专题进行授课，为基层党组织书记传理念、教方法，帮助提升履职能力。

完善“三个机制”。以基层治理领导机制、工作评价考核机制、激励保障机制为抓手，通过给资源、压责任、强引导，为基层党组织书记更加充分发挥领导核心作用和头雁作用赋能添力。比如，在接诉即办工作中，坚持三级书记联席会，区委区政府主要领导定期开到街道、直面社区，有力推动重难点问题解决。建立区领导包推进调度、包问题解决、包督促落实的专项包机制，各部门、各街道党政“一把手”为第一责任人，推动难题向上求解，实现高位统筹，为党建引领基层治理赋能。比如，做实做优区、街、社区三级党建工作协调委员会，推动500余家驻区单位形成1500个共建清单，组织498个区属机关企事业党组织“整建制”到263个社区报到，撬动各类资源“下沉”，让基层治理从“独角戏”变“大合唱”，提升共建共治共享效能。比如，制定《基层党建工作考核办法》，配套实施基层党组织组织力评价标准，以“三评一考”方式全覆盖开展评价考核，全面了解基层党组织书记发挥作用情况，及时提出意见建议。

（三）聚焦激励关爱，引导厚植为民实干的情怀担当

坚持减负增效，推动干有动力。着眼破解“小马拉大车”等问题，积极健全党建引领基层治理体制机制，持续推动资源、管理和服务向基层治理一线倾斜，切实为基层减负赋能。统筹推进街道大部制改革，制作区街工作关系衔接导图，推动431项行政执法权下放，推进街巷长、协管员等7大类1.9万余名基层一线力量整合和规范管理，加快社区服务站转型升级，全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力。深化党建引领“吹哨报到”改革，建立街道工委、社区党委、网格党支部三级“吹哨”，区级部门、街道科站队所、社会单位三级“报到”机制，有效保障“部门围着街道转、街道围着社区转、社区围着问题转”。推进基层民主协商标准体系建设，打造“圆桌工作法”、“立体化党建四合院”等议事协商党建品牌，在全区建立起6000余个楼院议事平台，1000余个网格议事平台，263个社区议事平台和15个街道议事平台，打造“需求问事、协商议事、自治管事、为民办事”的“参与型”社区分层协商“微治理”模式，组织发动群众广泛参与物业管理、垃圾分类等身边的“关键小事”，形成人人参与、人人共享的良好社会风尚。

坚持真心关爱，推动干有保障。持续在提升职业认同、优化薪酬结构、健全保障措施上下功夫。比如，在街道社区领域，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，打破职业发展“天花板”，有效地激励了扎根基层、服务基层的热情和决心。2019年以来，从全区优秀社区党组织书记及社区工作者中，招录公务员编制15人，事业编制83人。比如，区委组织部、区委党校在多个干部教育培训班次上，推出“跟着社区书记长本事”现场教学，组织参训干部从教室课堂走到中心工作一线，沉浸式感受基层党组织书记扎根基层、立足岗位、服务群众的情怀担当，同时增强基层党组织书记的荣誉感和自豪感。比如，增加社区工作者绩效工资、用餐补贴、体检经费等，帮助解决后顾之忧。

坚持典型引领，推动干有榜样。在全市率先开展“最美”系列评选，及时表彰接诉即办工作表现突出的“最美办件集体”和“最美办件人”。评选优秀案例，组织交流学习，带动整体提升。坚持“身边人讲身边事，身边事激励身边人”，深度挖掘热线背后的动人故事，开展“我与接诉即办的故事”巡回宣讲和专题座谈会，营造见贤思齐和比学赶帮超的浓厚氛围。在新媒体阵地，开设专栏“社区书记说”，讲述社区党组织书记以党建为引领，用心用情服务为民的真情故事。比如，什刹海街道柳荫街社区采用“搭台子、出点子、强底子、铺路子、结对子、架梯子”的“六子”工作法，更好发挥经验丰富社区党组织书记“传帮带”作用，促进整体能力提升。

三、实际成效

（一）基层党建不断焕发“新活力”。近年来，在“红墙先锋工程”的统领下，通过实施和深化拓展“赋能计划”，基层党组织书记综合素质能力得到有力提升，“头雁队伍”逐步形成了良好的“雁阵效应”，全区各领域党建工作不断焕发出新的活力。比如，区委组织部着眼提升党建品牌建设，精心打造“一系统一特色、一街道一品牌、一社区一亮点”党建品牌矩阵，实施“精品孵化工程”，西城区基层党建工作的知名度和影响力显著提升。比如，各街道工委立足实际探索为民服务好方法，什刹海街道“海畔先锋”、月坛街道“大部委牵手小社区”、大栅栏街道“立体化党建四合院3.0版”、德胜街道“窗帘约定”、牛街街道胡同党建“和合共生”新模式等多个基层党建工作品牌被中央及市级媒体广泛报道。德胜街道双旗杆东里物业管理模式入选住建部“加强物业管理 共建美好家园”典型案例，《德胜街道“五步引领法”打造央产老旧小区破题新模式》案例入选市级“微改革、微创新”典型案例集。

（二）后备力量培养取得“新成效”。通过建强书记工作室、书记工作站、党务人才库“三个平台”，用好素质培训计划、片区轮值交流、社区书记论坛“三个载体”，始终将抓好后继有人作为根本大计，特别是积极培养储备基层党组织书记后备力量，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、党员群众认可、热爱党务工作的优秀党员干部培养起来、选拔出来，不断推动形成青蓝相继、薪火相传的生动局面。比如，在全区各领域建立26个党务人才库，选拔2000余名优秀社区工作者入库培养，自2021年换届以来，全区新任的50余名党组织书记均为人才库中坚力量。

（三）服务中心大局再上“新台阶”。通过为基层党组织书记队伍赋能，为基层工作减负，全区基层党组织在服务保障党的二十大、冬奥会冬残奥会等中心大局工作中，战斗堡垒作用更加坚强和凸显出来。比如，坚持党组织建在项目上、党旗飘在阵地上、党员冲在一线上，近年来在街区更新、老旧小区综合整治等重点工程、项目上先后建立了1422个项目党支部，推动庆成宫征收腾退等一大批攻坚克难项目，“金科新区”实现“腾笼换鸟”，支援门头沟和房山区“23·7”特大暴雨抢险救灾和灾后重建工作中，成立“红墙先锋救援队”，各级党组织闻令而动、党员干部冲锋在前，扛起责任、彰显担当，筑起坚强“红色堡垒”。

四、工作探讨

（一）坚持党的领导是基层党组织书记队伍建设的根本遵循。习近平总书记指出，加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。基层党组织书记作为基层工作的带头人、基层队伍的领队人，其是否正确和充分发挥作用，对推进党的事业产生重要影响。在工作实践中，只有始终把党的领导贯穿融入到党组织书记队伍建设的全过程各方面，才能确保方向不偏、焦点不散，才能确保基层党组织书记始终自觉站在党和国家工作大局、党的建设全局中谋工作、带队伍，建强每一个战斗堡垒，确保各项工作始终沿着党中央确定的方向稳步前进。

（二）坚持问题导向是基层党组织书记队伍建设的实践要求。实践发展的过程，从根本上说就是不断思考问题、发现问题、解决问题的过程。面对新形势新任务新挑战，必须牢固树立强烈的问题意识和鲜明的问题导向，只有紧盯基层党组织书记的实际需求，紧盯问题不足和能力短板，不断提升“赋能计划”的针对性和实效性，才能保证基层党组织书记学有所获，从而达到提质赋能的效果。在谋划推进相关工作中，要做到缺什么、补什么，干什么、学什么、弱什么、强什么，善于创新方式方法，不断提升学习、培训、交流实效，从而实现综合素质能力提升。

（三）落实减负增效是基层党组织书记队伍建设的重要抓手。上面千条线，下面一根针，过重的负担势必会分散基层党组织书记干事创业和带队伍精力。只有坚持在工作理念上与时俱进，勇于在工作机制上变革，破除党的建设方面的体制机制障碍，不断深化党的建设制度改革，把党的组织法规和党中央的部署要求具体化、制度化，建立健全组织制度体系，以制度机制创新带动为基层减负和赋能，不断提升减负的实效、长效、质效，才能更加有效地为基层松绑，让基层党组织书记腾出更多时间和精力，带领党员干部干事创业和为民服务。