重庆市南岸区城市管理局：党员“啄木鸟”为城市精细化治理赋能增效

一、实施背景

当前，随着城市化进程加速，人民群众对高品质生活、高效能治理的期盼和需求日益增长，城市精细化治理成为难题。近年来，重庆市南岸区城市管理局以问题为导向，积极探索“党建+业务”融合发展的城市治理路径，坚持党建统领，突出服务为民，当好城市管家，大力实施“城市管理啄木鸟”行动，动员组织广大党员干部、志愿服务者当好“啄木鸟”，广“啄”城市“病”，推动形成城市问题群防群治，城市发展共促共享的良好格局。

二、主要做法

（一）转变思维理念，筑牢融合根基。一是强化党建统领。坚持“抓党建就是抓发展，抓党建就是抓业务”工作理念，积极推动党建“引领”向“统领”转变，从小切口破题，将“啄木鸟”行动作为创新和加强党的建设的重要载体和实现党建与业务融合的重要手段。严格落实各支部书记“第一责任人”责任，统筹协调推进“啄木鸟”行动开展，成立累计250余人的7支“啄木鸟”党员小分队，常态化巡查上报城市管理问题。二是坚持问题导向。紧扣党建工作必须解决实际问题这一目标，强化问题意识和求解思维，把提升城市精细化治理水平作为结合点、着力点，实行党建统领问题管控，让党建工作在一线、党员下沉在一线、不分岗位、不分时段，只要看见城市管理问题，就当“啄木鸟”，随时随地“啄”出身边的城市“病”，督促逐步解决问题3021个，推动构建“问题发现靠党建、问题解决看党建”的工作格局。三是树牢系统思维。强化系统集成观念，充分认识党建工作与业务工作的有机统一性，统筹兼顾、一体推进，各级党组织以建设“城市管家 民呼我为”党建品牌为抓手，定期研究“啄木鸟”工作，努力在开展城市管理中心工作中“见缝插针”，做到业务与党建工作同步，以党建带动业务，用业务成效检验党建成效，推动党建与业务同频共振。

（二）夯实作风建设，激励担当作为。一是强化思想自觉。持续巩固拓展主题教育成果，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善理论学习中心组学习、第一议题、“三会一课”等学习制度，不断提高党员思想境界和工作认识，推动广大党员把“啄木鸟”工作作为对党忠诚、为党尽职、为民造福的具体实践。二是提高使命自觉。加强对党员全方位教育管理和经常性监督，扎实开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项行动，组织开展政绩观、权力观学习70余次，进一步锤炼党员忠诚干净担当的政治品格，增强干事创业使命感，自觉把优良作风落实在“啄木鸟”工作中，确保“啄木鸟”工作取得实效。三是增强行动自觉。从严抓实干部队伍作风整治，开展“不作为慢作为乱作为”等专项行动，自查自纠问题54个，处置相关人员25名。深入开展“敢担当善作为优服务促发展”专项行动，组织党员开展党性分析，查找突出作风问题，最大限度提振党员干部精气神，切实增强“啄木鸟”工作行动自觉。

（三）迭代工作路径，推动提质增效。一是专业化培训。根据城市管理问题涉及领域广、复杂程度高等特点，选树经验丰富、业务突出的党员业务标兵15名，围绕“全地域、全要素、全过程”开展“标兵课堂”业务培训10余次。积极邀请“数字城管”专家就城市管理各类问题隐患的认定标准，上报推送的操作流程等开展专业培训，有效提升党员全要素发现问题和精准推送问题能力。二是清单化推进。各党支部探索“挂图作战”新路子，针对城市管理中常见典型问题，分别建立涵盖环卫保洁、市政设施、园林绿化、市容秩序等全过程、各方面的“啄木鸟”任务清单、责任清单和问题清单，通过层层压实责任，台账化管理推进，做到问题发现一个、解决一个。三是智慧化赋能。充分依托数字城管建设，“啄木鸟”队员通过手机“随手拍”，利用“城管通”APP及时采集上报各类问题，依托智慧城管大数据处理功能和管理的网格化、精细化及规范化特点，实现问题精确化定位、精准化派单，线下人员立即接单处置，实现问题“随手治”。

（四）加强制度建设，确保常态长效。一是健全巡查机制。抓住领导干部“关键少数”，全面落实“马路巡查”工作机制，带头马路办公400余次，发现并整改城市管理日常问题2700余个。依托“自查—巡查—督查”三级体系，组成以各级巡检人员为主，广大党员为辅的“啄木鸟”群体，通过定期巡查、现场解决、联合整治，推动城市秩序和市容面貌得到有效改善。二是优化考评制度。积极探索党建和业务深度融合的大党建考评体系，科学制定《党建工作考核细则》，建立健全党建目标责任制，将“啄木鸟”工作成效纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容，切实与评先、奖励、晋职挂钩，促进和保障党建与业务工作有机结合。三是构建共建体系。深入推进“城管进社区”工作，依托社区建立城市管理工作服务站3个，充分发挥社区居民“啄木鸟”作用，通过定期召开“院坝会”收集并解决群众急难愁盼问题50余个。基层支部与社区、企业结对共建，广泛听取意见，联合社区党员、群众开展清洁城市边角地、消除老旧小区照明盲区等“啄木鸟”行动10余次，极大提升城市品质和群众满意度，逐步形成“共建共治共享”新格局。

三、工作成效

（一）党员先锋模范意识和专业能力有效提升，精神面貌呈现“新气象”。各基层党组织以实施“啄木鸟”行动为抓手，建立“党员突击队”9支，“党员先锋岗”16个，打造“党员示范道路”7条，选树先进典型6人。全体党员的党员意识、责任意识和服务意识不断增强，参与党建工作的积极性明显提升，对党建工作在思想上主动贴近、行动上积极参与，形成赛马比拼、创先争优的良好氛围，干事创业“精气神”全面提振，队伍作风全面提升。同时，通过“啄木鸟”专业培训，进一步补齐党员专业知识短板，增强城市管理工作本领，推动形成政治更优、学习更勤、能力更强的城管队伍。

（二）基层党组织战斗堡垒作用得到加强，服务能力实现“新提升”。通过“啄木鸟”行动，进一步强化支部职责、明确支部任务和丰富支部活动，基层党建质量不断提升，党组织政治功能和组织功能不断增强，对党员的领导力、凝聚力和号召力持续加强，在城市治理中的服务质效不断提升。比如，积极参与全区路灯节能改造，推动我区在全市率先实现节能路灯覆盖率100%，每年减少CO2排放约4802吨，入选全国“0碳未来·ESG创新实践”案例。积极参与垃圾分类工作，发动党员开展垃圾分类纠错行动，广泛开展宣传，我区代表队在全市生活垃圾分类知识竞赛中荣获团体二等奖，美堤雅城小区获全市垃圾分类“示范小区”。

（三）党建和业务融合发展取得突破，一体推进展现“新成效”。坚持抓党建带全局，聚焦中心工作和民生实事，突出“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，主动将党建与规范摊区设置和管理、停车综合治理、园林绿化建设等工作一体谋划、一体部署、一体推进，通过“啄木鸟”在各项城市治理工作中“捉虫”“治病”，推动科学设置非主干道临时规范摊区62个，在“放”与“管”间找到“烟火气”与“洁净美”的融洽共生之路；全面推进停车综合治理，建成小微停车场34个，新增停车位2440个，盘活机关、企事业单位等专用停车场闲时停车资源，有序推进错时共享停车位811个，极大解决群众停车难问题。精心打造“金角银边”，完成街头绿地提质项目3个，节点增花添彩项目4个，民生实事办理得到群众一致好评，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

四、经验探讨

（一）抓党建强业务促融合，必须加强党的全面领导。要坚持把政治建设摆在首位，不断强化基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥党组织在城市治理中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要全面落实党建主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，分管领导干部履行“一岗双责”，切实做到明责、履责、尽责。要把党的领导融入业务工作全过程，推动党建工作和业务工作深度融合抓在经常、融入日常。

（二）抓党建强业务促融合，必须坚持目标导向和问题导向。党建工作要为党的中心工作服务，不能就党建抓党建，不能搞党建工作和业务工作“两张皮”，各党组织要聚焦主责主业，紧扣中心工作，以解决业务工作中的实际问题为出发点，以推动事业高质量发展为目标，找到党建和业务融合发展的合理路径，才能使党建工作更有依托、更有生命力和活力。

（三）抓党建强业务促融合，必须系统谋划、整体推进。党建工作和业务工作如同“车之双轮”“鸟之双翼”，推进党建工作和业务工作深度融合，首先要树立系统思维，正确理解党建和业务有机统一的关系，做到思想上同步。其次要系统谋划“抓什么、谁来抓、怎么抓”的问题，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，使二者在融合发展中相互促进。