内蒙古达拉特旗：构建“1234”党建工作机制 深入创建北疆模范机关

一、背景

近年来，达拉特旗坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕办好“两件大事”、落实市委“三个四”工作任务和旗委“八大构筑”部署要求，以创建北疆模范机关为载体，通过构建“1234”党建工作机制，推动机关党建走在前、作表率。

二、做法及成效

（一）坚持一个统领，把好北疆模范机关创建“方向盘”

一是抓学习铸忠诚。坚持把旗帜鲜明讲政治作为全旗机关建设最鲜明的导向，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“第一议题”制度，构建领导干部登台讲学、夜校讲堂领学、集中培训研学、专题辅导授学“四学联动”模式，教育引导党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是严纪律强党性。深入开展对党忠诚教育，通过参观达拉特党员政治生活馆、青达门红色革命教育基地、过“政治生日”、重温入党誓词等政治仪式，进一步强化党员党性意识。依托“三会一课”、主题党日等形式，每周利用半天时间组织集中学习，并建立学前报备、未学通报工作纪律，抓实全员覆盖，确保上下贯通，纵向到底。严格落实党员领导干部双重组织生活制度和党员领导挂点联系党支部制度，加强对组织生活的指导督促和规范落实。

三是优作风促担当。全面落实从严治党主体责任，着力解决“三多三少三慢”问题，聚焦群众“急难愁盼”，深入开展“我为达拉特献良策”、“走基层、听民意、解民忧、话发展、促振兴”和“问计于民、问需于民、问政于民”等活动，主动深入一线，贴近群众，掌握实情，用实的举措解决群众增收、行政审批程序多等问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（二）锚定两个重点，激活两个功能提升“新引擎”

一是夯实基础促规范。出台《关于推动机关党建与业务工作深度融合实施意见》，推行“党建强、业务强，机关带系统、系统带基层”的“双强双带”工作机制，指导旗直机关、事业单位党组织在完成急难险重任务一线设立临时党组织、功能型党组织、项目化党组织。探索开展“融合式”主题党日，将主题党日与模范机关创建、优化营商环境、基层治理、乡村振兴、文明城市创建等全面融合，把主题党日打造成强化理论武装、锻炼党性修养、促进业务发展、服务基层群众的有效载体。

二是达标创星促提升。深入开展坚强堡垒“模范”支部创建活动，围绕5个基本5个特色等10项指标，逐项逐条列出“正面加分”“负面减分”具体内容，采取“积分换星”规则，科学赋分，按照得分高低，择优命名堡垒支部并向上级组织部门报送坚强堡垒支部和坚强堡垒“模范”支部推荐名单，进一步提升机关支部规范化水平。

三是搭建平台促交流。组织开展旗直机关创新创先暨“一机关一品牌、一支部一特色、一党员一风采”和“机关党建与业务工作深度融合典型案例”评选活动，通过评审会初选、实地验收、综合评比三个环节，命名表彰离退休党工委“银耀达拉特”等10党建品牌，文旅局“至臻服务 文化惠民”等10个特色党支部和城市管理综合执法局“党建引领促业务 城管服务惠万家”等15个机关党建与业务深度融合优秀典型案例，全面激发了旗直部门单位、党组织、党员的“红色引擎”。

（三）健全三项机制，开辟责任落实“新路径”。

一是推行分类指导机制。开展“红色纽带 党建联盟”创建活动，建成政务服务中心、行政综合大楼、科技文化事业中心党建联盟3处，推动政法、群团、农口、工贸等4处党建联盟建设，全面推行理论联学、活动联办、队伍联建、资源联享、工作联动“五联”工作法，在每类机关办公集中的区域分别打造1个观摩学习示范点，通过集中观摩、总结推广，达到交流学习、互促提升效果，进一步推动形成共建共享共赢的机关党建新格局。

二是完善工作推进机制。结合北疆模范机关创建，每年年初制定《机关党建工作任务清单》，逐项量化考评指标，逐个部门跟踪指导，每半年在旗直机关事业单位范围内通报工作开展情况。旗直部门党组（党委）组织召开专题会议，明确工作任务，细化推进措施，将创建责任落实到党支部、党小组及每名党员，推动创建工作路径可循，环环相扣，有序推进。

三是优化考评激励机制。将创建成果与推荐表彰相挂钩，重点从创建成果突出的基层党组织和党员中推荐自治区、市、旗“两优一先”表彰对象，推动形成学先进、争先进的浓厚氛围。将北疆模范机关创建工作情况作为各级党组织书记年度基层党建述职评议和旗委巡察工作重要内容，并将创建成果纳入领导班子年度考核评定指标体系，对年度考核综合积分排位靠后、综合表现不合格的单位主要领导，进行约谈提醒。

（四）做到四个融合，当好高质量发展“助推器”

一是与重点任务相融合。实施党建引领发展“书记项目”，旗直机关事业单位党组（党委）书记牵头领办党建引领发展书记项目，建立“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底、一线督导”的“五个一”推进机制，切实将项目成果转化为服务大局发展、保障重大任务、助力乡村振兴、维护群众利益的具体思路、工作举措和实际成效。旗发改委充分发挥经济发展的“服务员”“智囊团”作用，打破要素部门的职能壁垒，建立了“2+5+N”重点项目会商调度机制，通过要素部门一把手高位推进，与企业项目主体面对面沟通，制定“一对一”解决方案，最大限度消除“落地”阻力，释放重大项目在经济发展中的拉动作用。

二是与基层治理相融合。实施党建引领基层治理行动，研发“达拉特红”党员志愿服务系统，通过“在线报到、事项发布、党员认领、考核积分、反馈激励”5个步骤闭环管理，建立“双报到双服务双融入”工作机制，实现工作流程“线上走”，为民服务“线下办”，67个机关企事业单位党组织、5000余名机关党员主动到27个结对共建社区报到，服务社区建设，融入社区党建共建。2023年以来，累计解决群众急难愁盼问题329件，完成群众微心愿412个，107名机关党员担任兼职网格员，协调解决各类矛盾纠纷163余件，做到机关党组织和党员全员全时全面联系服务群众。

三是与民生服务相融合。持续擦亮“阳光政务 暖心服务”党建品牌，定期开展“优秀服务标兵”评选，营造党员亮身份、带头做示范的良好氛围。在政务服务大厅设置“党员先锋”示范岗、“红旗窗口”、“三亮三比”亮晒栏，亮出党员身份、党员承诺和岗位责任，创新推出“5+1”周六预约服务、全面升级24小时“不打烊”自助大厅。旗卫健委推出“行走的医院”，实现群众一键呼叫预约医生，健康180调度中心实时响应，就近调配村医携带“行走的医院”助诊包上门开展健康服务，有效解决群众看病难的问题。四是与优化营商环境相融合。实行“一名县级领导、一个部门单位、一支服务队伍、一份服务清单”的“4+1”结对服务体系，对新落户企业、落地重大项目全程实行“店小二”代办机制，并通过开展一次联合主题党日、宣讲一次惠企政策、了解一批企业诉求、打通一批“中梗阻”堵点、办好一批实事“五个一”共建活动，努力打造最优营商环境。2023年，全旗第一宗“标准地+用地清单制+拿地即开工”创新政策组合应用，助力汇达一道年产5.5GW高效光伏组件项目实现当年招引、当年投产见效。

三、几点启示

达拉特旗通过构建“1234”党建工作机制，有效推动北疆模范机关创建走深走实，从而总结形成以下几点启示。

一是必须强化政治引领，不断深化对创建北疆模范机关重大意义的认识。在创建北疆模范机关过程中，要始终坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。教育引导旗直机关党组织和广大机关党员，自觉将党的创新理论转化为办好“两件大事”、推进“三个四”工作任务和旗委“八大构筑”部署要求的精神动力和实际行动。

二是必须强化责任落实，健全完善创建北疆模范机关责任体系。创建北疆模范机关，要明确党组（党委）对北疆模范机关创建工作负总责，党组（党委）书记履行好“第一责任人”职责，党组（党委）成员履行好“一岗双责”，切实把创建工作扛在肩上、抓在手上。

三是必须强化推进措施，不断丰富北疆模范机关创建方法和载体。把北疆模范机关创建与业务工作和文明单位创建相结合，建立一体化的工作机制，在创建中提升工作质量、破解工作难题、推动事业发展。注重培育和选树立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，定期组织开展创建模范机关理论研讨会，运用报刊、互联网等媒体，宣传创建北疆模范机关的重大意义、主要任务和经验做法，营造学先进、争先进的浓厚氛围。