吉林扶余市：以数字智治打造有“温度”的智慧社区

吉林省扶余市积极探索数字化治理，构建“数字+”治理模式，打造集多种功能于一体的智慧社区平台，以高效的服务一网兜起人民群众的美好生活，有效破解社区治理中的难点堵点，智慧社区建设成效得到显著提升。

一、案例背景

扶余位于吉林省西北部、松原市东部，是连接黑龙江省的门户城市、国家哈长城市群发展规划中的重要节点城市，是我国重要商品粮基地，全国产粮五强县（市）之一。扶余市联盟街道西南社区，幅员面积1.5平方公里，总户数6162户，总人口15802人，设9个居民委，18个网格，25个居民小区。目前，社区治理部门履职过于强调属地管理，转嫁工作责任，工作统筹不够。部门数据共享不足，部门之间未打破信息共享壁垒，上级未建立有效的部门信息统筹使用机制，极大消耗了社区干部、社区专职工作者的工作精力。社区服务智能化不够。目前大部分的社区还是沿用过去的做法，由居民提供纸质版材料，社区再根据办事流程开具证明，居民再一趟又一趟奔走与各职能部门之间办理相关便民业务，居民根本没有享受到智能化带来的便捷服务。智能平台无统一规范。平均一个社区干部需要下载为居民办事所需的软件、APP众多，各种职能平台五花八门，各自为战，无统一的规范平台。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于深入推进智慧社区建设的意见》，加强城乡发展智慧治理能力建设，按照吉林省委和松原市委关于新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设和“基层建设年”的工作要求，围绕扶余市“13865”发展战略中关于“数字扶余”建设的规划部署，2021年，以联盟街道为试点投资200万元打造集党建、管理、服务、安全为一体的智慧社区平台，通过管理服务PC端、社区管理移动端、居民服务移动端搭建便捷化应用，开启智慧党建新时代，带动社区党建工作的全面发展。

二、做法与经过

为促进智慧社区发展，进一步提升服务群众的综合效能，加快推进基层社会治理的现代化。以“赋能组织，减负基层”为目标，充分利用平台优势和技术优势，精心设计、精益管理、精致落实，全新打造标准化、专业化智慧社区平台。

（一）依托信息支撑，强化基层治理

从完善基础数据出发，网格长通过挨家挨户走访和打电话方式将人口底数进行更新，包括基本信息、人户关系、人房关系、土地情况和车辆情况等进行详细记录，以网格为单位统一录入智慧社区平台中，为平台的使用做好了信息基础。

平台将网格内的房屋建筑、人口信息进行绑定，将辖区按照网格进行分割，点击不同颜色的网格，展示网格长信息和照片，同时形成辖区的三维立体图，点击每栋楼可以展示出网格长的信息、楼栋的人口信息，点击每户窗户，展示的是每户的住户信息，同时对每户人口都进行了人口标签标记，共计29个标签，可分类展示人口数据。平台会对常住居民、租住居民、来访者和外出返回西南社区居民等详细信息进行收集和分析，准确掌握社区重点人员情况，如重点地区返回居民、活动不便的老年人和残疾人等，以便社区进行精准化管理和提供精细化服务。

居民可通过手机端上报事件，平台会形成铃铛视为待处理事件，平台管理员告知相应网格长事件内容和地点，网格长及时处理，这样利用了智慧平台的“捕捉”功能，对社区存在的风险见微知著、提早应对。另外网格长的每日巡查轨迹，可以直接在大屏上进行轨迹展示，每季度对网格长以处理事件数量和时效、巡察次数和距离等作为依据公平公正进行考核，促使网格长以坚持问题首接负责、主动解决，主动发现、及时解决的原则，切实发挥网格管理作用，有效地提高了工作效率和精准度，提高与强化网格治理能力。

（二）强化党建引领，筑牢红色阵地

“智慧社区”建设以党建为引领，坚持以创新服务举措为工作导向，将党建数字化，推动BTX建设与智慧社区线上管理服务平台深度融合，拓展智慧社区成为线上红色阵地。发挥街道党工委对基层党建工作的领导核心作用，不断完善和更新BTX建设，积极整合辖区党建资源，结合党群服务中心各项职能，共同研究推动解决辖区内各类热点难点问题。界面中B包括：党组织情况、党员情况、组织建设等；T包括：特色活动、特色服务、特色治理等，X包括：先进经验、先进人物、先进表彰等，充分实现了智慧社区与BTX相融合。平台涵盖党建概况、党建活动、党务管理、党建学习等功能模块，在平台中能直观地看到领导班子、党员、党组织基本信息、“三会一课”以及主题党日特色活动等信息。同时不断加强功能型党组织建设，充分发挥示范带动效应，联合各驻街单位定期组织志愿活动，充分利用好党员组织生活馆和新时代文明实践站，让党群服务中心“小阵地”发挥“大作用”，成为扶余市基层党建的一面旗帜。始终将加强基层党组织建设与推进网格化治理两项工作紧密结合，把党组织建在网格上。社区、街道和驻街单位全体党员落实工作职责，组织驻街单位党组织和广大在职党员开展各类共驻共建活动，并且安排专人按时将特色党建活动上传至平台，居民可以通过手机端进行查看，不仅把党群服务的触角延伸到群众家门口，还引导在职党员发挥带动作用、群众党员发挥模范作用、网格长发挥管理作用。智慧平台还是集宣传教育、学习交流、党员培养、党建动态为一体的线上红色阵地。通过呈现多层次、多类型的主题党日和特色活动，让广大党员群众加强党性修养，强化党性教育，增强党员的团队精神和党组织凝聚力。

（三）坚持需求导向，突出服务为民

适应新形势下的社区居家养老服务需求，依托党群服务中心设立的日间照料室、棋牌室、康复大厅、爱心餐厅等功能室，满足老人在膳食供应、康复锻炼、理疗健身、休闲娱乐等方面的生活需要，实现“老有所依、老有所助”的工作目标。在创业就业工作方面，依托社区微工厂，深入挖掘扶余人文特色，从手工编织、工艺品制作、服务加工等易操作项目着手，引入诚信较好的合作方，开启社区搭台、居民和小微订单企业合作的新模式。有效利用现有的网红直播间，大力培育新兴网红，要求网红在销售微工厂生产的货物同时也要对辖区特色产品进行宣传、推广。不断丰富活跃基层群众的文化生活，从传承非物质文化遗产剪纸艺术和弘扬传统乐器胡琴文化为出发点，有效发挥手工创意坊、胡琴演奏室、书画室、电子图书室的作用，进一步提高城市文明程度、文化品位和居民生活质量。

三、工作成效

群众有所盼，治理有所为。通过数字智治，提升了政府对社会需求的感知能力、预测能力和公众服务的精准识别能力，2021年8月联盟街道西南社区被松原市评为优秀志愿服务社区，2021年12月被吉林省民政厅评为全省社区治理示范单位，2022年联盟街道西南社区入选吉林省“基层建设年”创新实践案例，基层治理体制更加完善、基层治理能力有效提升、基层治理方式更加智能，奋力书写社会治理现代化的精彩答卷。

（一）实现了数据联动，为服务居民生活“建平台”。居民可通过“智慧小盟”微信小程序，在首页选择一点就办、一拨就灵、智慧小盟机器人，内含共驻共建、办事指南、便民微圈、生活缴费、我的物业、医疗服务、文体社团模块，方便群众线上办理，同时为工作人员减负。

（二）拓宽了就业渠道，为带动居民收入“增优势”。在社区微工厂，引入诚信较好的合作方，可以进行手工编织、工艺品制作、服务加工等易操作项目，为有手艺的居民提供场所，增加收入，提高居民的幸福感。

（三）增设了活动阵地，为丰富社区活动“固根本”。居民可以通过智慧小盟进行功能间预约选择活动时间，在服务中心进行各种文娱活动，让老百姓的幸福感不断增强，增加百姓自治与共治的热情。

（四）优化了服务水平，为促进居民共治“提效能”。充分利用智慧社区线上管理服务平台，做到了统一平台、一图呈现、资源共享，为居民提供查询信息和办事的便利，提升了居民的幸福指数。通过智慧社区这个平台，居民可以把日常发现的问题进行事件上报，创新了社会治理模式，把群众自己探索的精准微力集聚到一起，强化居民自治，引领居民向上向善，积极参与社区治理，汇聚出社区服务管理的深层巨力。

四、经验启示

在建设数字化社会的道路上，从基础设施建设、社会治理、生产方式、工作方式、生活方式五大场景进行经济社会加速渗透。在赋能党建方面，赋能智慧党建，夯实党建管理基础，实现了党建工作的智慧化应用、智慧化服务和智慧化管理，激发党建工作新活力。在为基层减负方面，系统提高了基层党务工作便捷性，有效减轻了基层党组织和党务工作者的工作量。

（一）要推动县域数字基础设施的建设

应努力提升县域数字基础设施建设水平，不断满足人民群众对信息化时代便捷高效社会治理的新需求。确保各类相关资源充分下沉，加大对社区和村居治理功能的数字化、智能化升级投入，确保智慧社会成果为全体人民群众所共享。通过强化科技支撑，补齐社会治理的短板，加速实现科技支撑下的城乡社会治理一体化发展。

（二）强化县域社会治理智慧化的升级

应做好数字技术与县域治理结合的文章，深度发掘数字技术应用潜能，拓展新兴技术应用场景，推动县域治理智慧化转型。充分发挥人工智能在提高经济社会发展智能化水平、增强公共服务和社会管理能力等方面的作用，推进基层公共服务高效化和社会管理智慧化。健全大数据辅助社会治理的体制机制，以技术创新破解信息孤岛难题，更好地把握公众诉求，不断促进社会治理精准化。积极推进区块链应用场景创新，构建新型社会信任机制，提高基层社会治理智能化水平。

（三）推进县域治理参与主体协同化的配合

应充分把握数字化改革契机，用活用好各类数字技术，推动政府、社会组织、企业、居民等县域治理参与主体协同配合。互联网和大数据的结合为打破信息壁垒、充分沟通各方意见提供了平台，能够以更具针对性的社会治理进一步提升社会福利。区块链、人工智能等数字技术正在改变传统的社会治理组织和协同方式，加速变革县域社会治理方式，使群体智慧在社会治理体系建设中发挥更加积极的作用。应在区块链、大数据、云计算等数字技术支持下，全面打通政府内部数据和加速整合外部数据，更加全面、实时、精准地掌握社会需求，充分调动政府资源和社会因素，进一步实现公共资源科学化、集约化配置，着力解决信息不对称的问题，让群众“最多跑一次”，同时为基层工作人员减负，以信息化促进治理精确化，进而全面提升现代社会治理水平。