福建福州市长乐区漳港街道：党建引领 服务基层 “134X”工作法走出民生幸福路

社会组织是党和群众工作的重要阵地，党建引领下的社会组织能补齐政府服务短板，丰富民生需求供给方式，精准服务社区居民，实现政府治理与社会共治良性互动的生动局面。福建省福州市长乐区漳港街道充分关注激发其党组织战斗堡垒作用，加强社会组织党的建设，全面增强党对社会组织的领导，促使其与中央精神、发展大势同频共振，在基层治理中发挥作用。漳港街道以天朗社会工作服务中心为例，描摹党建引领社会组织发展的新方式，以期为新时期基层社会治理改革实践提供启示和借鉴。

一、案例背景

福州市长乐区天朗社会工作服务中心成立于2016年12月，由漳港街道百户村乡贤企业家购买社工服务，致力于开展基层治理、儿童福利及社会工作相关服务，开展扶助弱势群体服务和其他社会公益活动。为进一步加强“两新”党组织的战斗堡垒和政治核心作用，促进社会组织健康发展，在“围绕服务抓党建，抓好党建促服务”总体思想的指导下，天朗社会工作服务中心于2022年3月成立党支部，加强党对基层社会组织的全面领导，并总结形成了“134X”的党建工作法，以党建引领社会工作专业服务，探索出一条党建引领提升基层治理效能的新路径，有力推动社会工作在社区发展与社会服务中发挥更加专业有效的作用。

二、实践做法

（一）突出“1”个领导核心，以党建引领社会工作专业服务

社会组织作为参与基层社会治理重要的力量，需要党建来掌舵引航，社会组织党建是组织发展的强劲动力，是组织可持续发展的关键因素。天朗社工党支部始终坚持发挥党建引领中心工作作用，以党员队伍为核心领导，以村居工作者、社工及村民骨干为基石，以“党建引领五社联动”为运作机制，引领机构制度规范，推动组织专业发展，联合各方力量，有机整合多方社会资源并嵌入基层治理场域，发挥组织在社会服务中的作用。机构依托服务站点，携手村居两委干部及各方社会力量，链接域内外资源，把握实际需求精准化施策，推动乡村建设与发展，最终打造出可借鉴、可推广的服务模式。

（二）搭建“3”类服务平台，发挥支部纽带作用深化基层治理

1、党社联动平台——党建引领，五社联动。天朗社工将社工理念、社工服务引入到党建工作中，搭建起党建引领、村居牵头、社工专业指导、慈善力量支持、村居组织支撑、志愿者协同的五社联动平台，充分发挥党建领航作用，依托党组织的号召力和党员先进性，整合多方力量，带动多元参与，让五社联动机制在党建引领下，发挥实质作用。主要从两个方面进行：一是由党员社工带头，将社工“助人自助”与“生命影响生命”的理念与党员服务融合，设计党员志愿服务方案、打造互动和协同机制，让党员进村与村居志愿者合作，开展党社联动的多元化村居服务；二是开展帮扶计划，通过社工走访村内的困难家庭，了解、收集辖区内低保低收入家庭、残障人士等困难群体的需求，发挥党员的先锋模范带头作用，带动社会热心人士、社会组织合力联动，将党员志愿服务活动与困境人群及友好邻里营造服务活动相结合，为困难群众提供有温度、有情怀的专业服务。

2、公共议事平台——多元参与，一事一议。天朗社工在参与乡村治理的过程中，以党社合作为基础，通过与村委会、社会组织建立良性互动关系，进行多元主体协同合作。以党员社工与党员志愿者为代表，带动社工、村居干部、村民等多元主体的参与，搭设多元共话的公共议事平台，在村居内推动村民开展议事会，分享村居近况和变化，通过协调互动、协同行动等方式对涉及村居共同利益的公共事务进行有效管理，发挥村居干部和村民之间的桥梁作用，为村居建设与服务建言献策，以此提升村民参与村居事务的积极性和村民自治的能力。

3、支持互助平台——资源整合，村民互助。天朗社工动员和整合社会资源，从政府购买社工服务到乡贤企业家购买服务，联合村居领袖、村居组织、村居政府，打造村居支持网络，组建村居志愿服务队伍，为有需要的人群提供精准服务，并在“助人自助”的理念下，搭建村居支持互助平台，培育社会组织和提高村民的社会参与，实现村民互助效应，让服务更加本土化持续化。以特色服务发展为核心，拓展多元资源渠道和建立有效的资源网络，例如邀请福州市区社会组织及高校老师、专业人士等开展儿童五防安全课程、妇女健康讲座、老年人健康服务等，为实现多元化服务的资源奠定基础。通过支持互助平台，让乡村服务可持续化，并将现有资源及潜在资源系统管理化，有效地进行整合利用，形成一个以服务发展为导向的资源支持机制。

（三）针对“4”类服务群体，精准实施多层次关爱兜底服务

天朗社工党支部以“儿童”“妇女”“老人”三个留守群体及困境人群为4类服务对象，提供多层次的直接服务，解决农村村居弱势人群的问题。“留守儿童”：为儿童建立儿童之家、暑期夏令营等服务平台，以儿童身心健康成长陪伴主线，天朗社工以“一人一档案，一人一方案”为服务理念，为儿童提供针对性强的个体化、精细化陪伴，发现儿童的特点与潜在问题，通过以多个主题相结合、多种服务模式相融合、多种活动类型相辅助的服务设计，链接社会专业资源提供课程与活动支持，开设了五防安全教育课程、情绪管理小组、周末厨房工作坊、手工工作坊等专题课程服务，让儿童们在寓教于乐、寓学于趣的氛围中，收获知识与身心灵的进步，陪伴儿童成长。“留守妇女”：开展针对性的家庭陪伴计划，丰富妇女文化生活，提高精神生活质量。建立妇女朋辈支持小组，搭建妇女支持网络，鼓励妇女融入村居，提升妇女参与村居事务的意识，拓展社会支持网络，加强其村居归属感，丰富自身精神生活。“留守老人”：鼓励老年人走出家门，参与村居活动，融入村居生活，组织村居老年人开展厝边百老汇等活动，提供老年人服务，为老人传递快乐，搭建老邻互助圈，丰富他们的日常生活，营造一个和谐的社会氛围。“困境人群”：发动村居志愿者力量，对五保、低保、残疾以及其他困境人群开展探访慰问服务，并形成个案式管理，针对个体化的需求，提供针对性服务，协助解决些生活困难问题。

（四）打造“X”个项目品牌，创新特色服务营造和谐邻里关系

X是指因地制宜打造有特色的品牌子项目。天朗社工依据乡村文化传统、村民构成特点、现实生活问题与需求，探索村居融合为目标、邻里友爱关系营造为内容的品牌村居服务。针对百户村乡村志愿者服务队伍还不够稳固、志愿者服务力量还比较零散、志愿者服务能力比较有限等问题，打造乐菜园服务品牌特色项目，通过村民们都容易上手的农活，以收成的蔬菜作为探访的“伴手礼”，推动村民志愿者们关怀照顾身边的困难群体、老人，实现志愿服务队伍的强化与稳固，并推动乡村服务可持续化发展，助力村居治理。

三、工作成效

（一）党建工作扎实推进，引领作用显著增强

天朗社工党支部始终坚持发挥党建引领的作用，以党支部为核心力量，积极开展三会一课、组织培训、党日活动等，引领机构制度规范，推动组织专业发展，联合各方力量，有机整合多方资源，党支部的引领作用在机构制度规范、组织专业发展等方面得到充分体现，有效推动了群众服务工作的开展。

（二）服务质量不断提升，社会效果良好

天朗社工依托服务站点、服务项目，携手村居两委干部及各方社会力量，通过入户探访、慰问困境人群、完成儿童微心愿等服务形式，链接域内外资源，把握实际需求精准施策，为辖区内的服务对象提供高质量服务，全年累计服务9千余人次。通过个案服务、小组服务、社区服务等方式，有效地覆盖辖区内各类群体，得到了社会的广泛认可和好评，推动了乡村建设与发展，最终打造出可借鉴、可推广的服务模式。

（三）专业人才队伍不断优化，机构发展动力强劲

天朗社工通过对组织规范管理制度进行检视、修改与优化，提高了行政、运营管理效率，强化了组织内部治理与规范运营，提高了组织运营效率。同时，大力推动员工的专业培养，开展内部理论培训、互动游戏研讨等活动，外派员工参与相关培训课程，专业人才队伍建设逐渐壮大，专职工作人员中持证率达100%，其中中级社工师7名，组织运行服务更加专业化、规范化。

（四）品牌项目成效显著，社会影响力不断扩大

天朗社工充分打响“134X”党建工作法品牌项目，结合机构品牌发展战略，梳理与提炼品牌项目、特色项目，并以多渠道开展宣传工作，拓展宣传的深度与广度。2023年度，共有6名员工参与“福州市长乐区2023年度优秀社会工作案例评选”活动、“长乐社工这些年”主题征文评比活动等相关活动，并分别荣获一等奖、三等奖和优秀奖。

四、发展启示

天朗社工党支部参与社区治理取得了良好成效，这既是街道、社会组织、村民群众“三方互动”的生动实践，也为今后孵化、培育新型社会组织参与社区治理提供了有益探索。

（一）坚持党的领导是社会组织的生命力所在

社会组织的基层党组织是中国共产党在整个社会组织中的重要战斗堡垒，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，从而更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员。在社会组织中发展党员和成立基层党组织，这是增强党员的先进性和履行执政职责的必然需要，党组织的成立在确保队伍政治正确、战斗有力等方面提供了基础保障、方向指引，激发了队伍的凝聚力和战斗力。要抓好社会组织党组织“三会一课”、党员管理等党内组织生活制度落实，持续推进基层党组织规范化建设。将发展党员业务培训纳入支部学习计划，严格规范党员发展程序，确保党员发展质量。从而更好地把社会组织的服务优势、专业技术优势和党的组织优势充分结合在一起，把社会建设与党的基层组织建设充分结合在一起，进一步加大主动孵化力度，加大政府对社会服务的购买力度，激发社会组织党建活力，不断延伸党引导社会组织、加强社区治理的触角。

（二）深化服务质效是社会组织的向心力所在

社会组织有序健康地发展，必须增加其内在发展的动力，提升社工专业能力，不断深化社会工作服务质效。一是把社会组织党务骨干建设作为核心，以人的建设带动组织的建设，通过外引内培的方式，增强服务专业性。一方面发挥对话功能，引入其他社会组织党组织的师资，传播优秀做法和经验；另一方面通过内部“红色社工”评选、组织风采展示等方式，为社会组织从业人员及组织提供平台，培育本土优秀人才，为增强基层治理效能打下组织和人才基础。二是通过建立“共建共享”工作机制，搭建联动平台，实现党的政治建设理论体系共学、业务管理工作体系联邦、党务工作体系共建，在日常服务中融入主题党日、党员学习等党建元素，亮明党员身份，凝聚各方力量集成基层治理的向心力。

（三）打造品牌亮点是社会组织的创造力所在

进一步解放思想、创新理念，积极探索党建工作与社会组织发展全面融合的有效途径。一要充分了解群众需求和挖掘社会组织的服务潜力，牢固树立为民服务的宗旨意识，贴近社会大众需求，持续探索“党建+社会工作”实践模式，拓展为民服务社会工作的亮点特色。二要在实践中要开展调查研究，引领社会组织充分发挥其自身优势，建立新机制、培育新力量、释放新动能，形成具有自身风格的工作方式与服务内容，进而实现各层级党组织的联动，推进资源共享和跨领域合作，实现需求和服务的精准对接。三要积极推广基层党建工作开展的原创性经验，品牌化运作具有良好社会效应的党建引领项目，让社会组织和社会公众感受到党建引领的风采，吸引更多社会组织运用党建引领平台，全力推动基层党建工作取得新成绩、迈上新台阶。