福建福州市长乐区吴航街道：党建引领 聚势赋能 推动基层治理实现“三大转变”

近年来，福建省福州市长乐区吴航街道党工委坚持党建领航，着力探索新时期城市党建治理新模式，有效整合各方力量，把党的工作触角延伸到“最后一米”，引领打造共建共治共享的基层社会治理格局，推动形成“大党建”激活“微治理”的社会发展管理新常态。

一、背景

吴航街道隶属福建省福州市长乐区，地处长乐区西部，地域面积约8.5平方公里，其中耕地面积约0.187平方公里，现辖3个行政村和10个社区，常住人口5.6万余人。街道党工委下辖80个基层党组织（其中，6个党委、8个党总支部、66个党支部），党员1710人。

近年来，吴航街道紧循区委、区政府的发展战略和方向，主动融入福州新区、滨海新城建设，持续探索在洞江湖融合发展区中的吴航定位，并根据实际、聚焦主责，多维发力、多措并举，坚持以党建引领推动全街经济社会各项事业发展不断取得新成效，先后获评“福建省文明单位”“福州市老年人健身康乐家园”“长乐区五四红旗团委”“长乐区人民武装部基层先进单位”等荣誉。

二、主要做法

（一）强化“组织引领”，激发治理活力，实现从“各自为战”到“共同奋战”转变。一是健全网格治理体系，建强统筹协调的“核心”。全面推行“支部建在网格上”，街道42个小区网格对应成立42个小区党支部，实现80个管辖小区全覆盖，全面形成社区党委统筹调配、网格党支部引领带动的服务体系，打造基层工作“核心”施力点，推动网格覆盖横向到边。针对辖区内楼栋多为“一栋多梯”的情况，建立运转“社区党委—小区党支部—楼栋—梯位”四级网格体系，以751名“二长二员”（街巷长、楼栋长、网格员、民情处理员）为工作基点，推动网格建设纵向到底。二是完善区域党建机制，建好互联互动的“纽带”。 街道发挥区域党建主体责任，协调辖区成员单位、共建单位、社会力量等积极参与社区建设，目前13个村（社区）党组织与146个机关企事业单位结对共建，引导党员深入一线。落实社区“大党委”和兼职委员制度，每季度由社区党委牵头组织召开社区党建联席会议，与共建单位共商社区治理事宜，推动“党建联合体”转化为服务社区的“发展共同体”。三是探索非公参治路径，激活多元共治的“动能”。深挖辖区新业态新就业群体资源，将长乐拓达发展有限公司纳入街道第二非公有制企业联合党支部管理。探索提炼新东方技工学校“五融五育”党建工作法，打造辖区非公党建示范点。制定运行《新业态新就业群体参与基层治理积分奖励方案》，现有103名外卖骑手兼任社区网格员。多次组织党员骑手开展“亮身份、亮形象”行动，参与到食安创城、青少年禁毒、反诈宣传等宣传工作中，汇聚街头巷尾“红色力量”助力辖区宣传工作开展。通过赋予新就业群体政策法规宣传员、文明创建监督员、社情民意收集员等基层治理新身份，推动新就业群体深度融入城市基层治理。

（二）突出“街居主导”，凝聚治理合力，实现从“无人理事”到“领导有力”转变。一是坚持把“支部建在小区上”。按照“应建尽建”原则，针对无物业小区、楼宇等，依托网格化管理，联合成立党组织，把组织建到群众的“家门口”。结合近邻党建“双报到双融入”机制，协调下沉干部参与社区爱心帮扶、义诊咨询等志愿服务，现有在职党员到小区服务8304人次，帮助解决问题134件。吸收8名企事业单位在职党员担任社区兼职委员，定期参加社区会议、志愿服务，促进条块力量向基层聚集。二是坚持把“队伍阵地再筑牢”。推动城市基层党建工作者专职专责，组建1支由13名工作者组成的城市基层党建专职化工作队伍。推动干部队伍结构过关，在2021年村级党组织换届中，坚持高线选人，10个社区党组织换届实现年龄、学历“双达标”。推动干部教育阵地提星升级，2023年将五星级党校创建作为党工委书记领办党建重点事项，实现精致化提档升级党校办学条件。三是坚持把“业委会物业双融合”。探索“物业+业委会”主导的小区管理模式，双管齐下补齐老旧小区治理的盲点、短板，打造党建领治、居民自治、物业协治的社区服务新格局。以辖区三峰社区老旧小区为试点，先后23个小区引入物业企业社会化管理，运行社区、小区、物业、居民“四方”联动的协商议事机制，实现更精细的小区管理。以辖区西滨社区滨江望郡小区为试点，积极培育“红色业委会”，进一步发挥小区党支部引领作用，激活社区治理新动能。

（三）倡导“近邻守望”，健全服务体系，实现从“近而不识”到“邻里相亲”转变。一是共创邻里协助“共享圈”。建立线上线下双轨诉求机制，线上开通留言板、书记直通车等收集民情，线下搭建“邻里议事厅”、“和邻友约”说事廊院等场所倾听民声，鼓励居民以“第一视角”参与议事施策。强化“五社联动”运行机制，吸收社会力量组建志愿服务队伍28支，引进志愿服务人员870余人，有效提升服务供给和服务品质。推行志愿服务积分奖励机制，发动党员居民参与共建共治，变“独角戏”为“大合唱”，二是共建养老托育“服务圈”。高标准建设长者食堂，街道所辖10个社区已实现长者食堂“全覆盖”，探索“长者+共享”“社工+志愿者”“堂食+配送”“标准化+智能化”的“四个+”运营模式，推动长者食堂可持续发展。推广实施“四点半学校”，以党群服务中心、社区儿童托教服务中心等场所为依托，链接社会资源、协调共建单位，为双职工或外来农民工提供儿童托管服务。探索校地共建模式，2023年街道和福州外语外贸学院教育学院签署校地共建协议，启动西关社区“乐龄学堂”“周末益课堂”，不断提升辖区“一老一小”服务质量。三是共绘社区治理“同心圆”。街道在西关社区试点搭建智慧社区综合管理服务平台，对党建引领、网格管理、居民自治、社区服务、社区安防等5个维度的业务和数据进行实时分析研判，为党员群众提供“六微”服务（微党课、微心愿、微代办、微视频、微生活、微建议），通过开放党群、老干部服务等网上办理通道，打造“居民不出户、数据替跑路”的社区服务的“新常态”。增设人脸识别、智能车闸、智能门禁、智能梯控等智能设施，提升小区防控智能化、精准化水平，推动平安智能小区建设。依托“数治”支撑，创新科技赋能“续航力”

三、工作成效

（一）强组织、抓纪律，党的建设纵深推进。坚持把增强基层党组织的政治功能和组织功能作为推动基层各项事业发展的根本前提。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，召开党工委理论学习中心组专题研讨会6场次，组织基层党组织开展专题研讨320场，对党支部书记和党员进行轮训培训7批次，覆盖党员1680人。结合开展党支部达标创建活动，持续加强基层组织建设，街道10个村（社区）党组织被评定为五星级党组织。严格落实全面从严治党主体责任，综合运用执纪监督“四种形态”，2023年以来，累计处理违法违纪党员6人。

（二）提能级、强品质，老城更新快步不停。紧跟长乐区城市更新行动步伐，按照“整体统筹、分片推进”工作思路，先后推动美景园小区等45个老旧小区进行提升改造。对辖区核心商圈周边的胜利路东、西步行街的7.5公里污水管网实施更新提升，从城市品质内外推动老城有机更新。贯彻省委省政府关于城市发展“留旧、留文、留魂”要求，全力协助推进和平街特色历史文化街区建设，并初步形成了历史人文、商贸服务、旅游休闲聚合共生的和平街业态。

（三）求实效、护安全，社会治理提档升级。制定《吴航街道关于深化运用“四下基层”制度持续践行“三问于民”工作法的实施方案》，激励干部扑下身子、主动担当，推动民生痛点问题有力化解。以季评比、月报告的形式推动“为民办实事”项目开展，2023年完成26项“为民办实事”项目。治安治理水平持续提升，2023年“平安三率”年度综合考评排名长乐区第一，小微权力监督平台建设工作多次被市级以上主流媒体报道。

（四）优效能、创样板，城区品质全面提升。推动党建工作与社区品质提升同谋划、共推进，持续优化基层治理效能。西关社区探索形成“吾爱邻”党建工作模式，入选全国“十优”案例并获评福州市精品社区；三峰社区创新践行“三邻三心”党建工作法，获评长乐区精品社区。街道以两个社区为样板，不断推进全域精品社区创建，以精细的“绣花”功夫，打通城市治理“最后一公里”。

（五）拓空间、优环境，城市生态扩容增色。聚焦打造城市休闲健康生态圈，因地制宜建设下橹桥街心公园等“串珠式”公共文化休闲空间6处，大力推动南山休闲步道、六平山体育公园等城市生态休闲场所建设，不断拓宽城区绿色空间。抓牢生态环境保护，完成35处“散乱污”场所的整治以及辖区裸土整治5处，约3000平方米，扎实开展“护河爱水、清洁家园”行动，推动人居环境持续优化。

四、探讨

街道作为基层治理的最前沿，在探索党建引领基层治理提质增效的路径上，逐步形成自身亮点、特色、成效，同样也面临新时期层出不穷的基层治理新难点、新瓶颈，应着力从以下方面持续夯实基层治理底座，推动基层党组织的政治功能和组织功能不断增强，聚势赋能、提升基层治理水平。

（一）强化理论学习，在提升素质能力上实现新突破。做实做准理论学习规定动作，坚决杜绝以会带学现象，在运行完善中心组学习、党校教学等制度的同时，强化党员干部主动学习自觉性。以定期组织开展学习成果交流会等形式，倒逼街道班子成员常态化开展理论自学，深化学习成效。针对理论学习落入俗套、流于形式的问题，做好理论学习与中心工作、社会舆情、时政热点的创新结合，提高学习的趣味性和实效性，以学促干、以学增效，不断提升干部素质能力水平。

（二）强化教育管理，在建强基层队伍上实现新突破。根据街道党员“大体量”实际，探索实施精细化的分类管理策略，广泛汇聚服务街道经济发展的强大合力。在党员教育上，把文明典范城市创建、移风易俗等中心工作内容融入党校教学、基层理论宣讲之中，凝聚思想合力破除工作阻力。在党员管理上，面对青年群体，依托社区智能化建设，开放更多网上学习通道、服务平台，实现管理高精准、高效能；面对老龄党员群体，依托近邻网格及小区服务平台，坚持送教上门和送服务上门并举，确保党员管理全覆盖。

（三）创新发展思路，在推动全面发展上实现新突破。聚焦破解经济发展后劲不足、街财居财紧张、老旧小区管理困境等问题，更多创新利用辖区空地成规模管理出租增收、老旧小区引进物业管理等根治性工作思路举措，深层次提升城区发展品质。围绕人居环境整治，以推行农村人居环境整治文明积分制为工作重点，引导村级党组织强化宣传发动，在村民中树立起“城中村”变身“城中景”的思想认识，将乡村振兴工作做到实处深处。