上海市浦东新区航头镇：探索“科技+积分”模式 乡村治理赋能增效

2021年起，上海市浦东新区航头镇聚焦乡村治理中的痛点难点，坚持党建引领，在全区率先探索推行乡村治理积分制，推动党建工作和基层治理同向发力、同频共振，力促乡村治理提质增效，“科技+积分”工作模式入选第四批全国乡村治理典型案例，2023年以来作为“苗圃变森林”党建重点项目在全区复制推广，航头镇获评上海市乡村治理积分制示范基地。

一、背景

航头镇镇域面积60平方公里，农村区域占三分之二，13个村近万户，大量外来人员居住在自然村宅。乡村治理工作涉及面广、体量大、难度高，亟需形成有效工作机制。为此，航头镇积极推进乡村治理积分制工作，持续发挥积分制体系对村民自治的激励作用，深入探索农村数字化转型在治理领域的有效应用，依托“小积分”走出乡村治理新路径，实现工作模式的不断创新，扎实有力推进乡村振兴。

二、主要做法

（一）坚持旗帜领航，点燃乡村善治强引擎。坚持党的全面领导，保障乡村治理积分制工作有序推进。夯实组织保障。成立乡村治理积分制工作领导小组，由镇党委书记和镇长任双组长，坚持领导小组统筹推进、村党总支组织实施、队组落实推广，进一步完善镇、村两级乡村治理工作组织保障，形成“镇—村—组”三级联动保障机制，统筹实施、有序推进。坚持党建引领。13个村党总支牵头组建各村积分制工作推进专班、各组积分制工作推进小分队，村党总支书记带领“两委”干部、党员骨干深入网格、队组，通过“围炉夜话”“三会一说”等形式开展政策宣传、意见征询，并在村党群服务中心增设积分制接待窗口，为村民答疑解惑，提供指导6000余次。发挥村党总支在积分内容、评价方式、结果运用等各个环节的作用，确保积分公平公正。强化示范表率。引导党员做乡村治理“排头兵”，通过告知书、倡议书等形式，发动村民主动参与积分，并对特殊群体提供上门服务，帮助老龄户申报积分。积极开展积分达人评选工作，扬先进、树榜样，形成“一人带动一家、一家带动一组、一组带动一村”的良好氛围。

（二）突出正向激励，增强村民自治内动力。梳理美丽庭院、垃圾分类、星级户创评等乡村治理各项事务、痛点堵点，建立积分正负面清单。建立导向明确的指标体系。对15个部门、42项涉及乡村治理的事项进行分类、整合，形成5个维度14类事项，建立积分正负面清单，将垃圾分类习惯好、移风易俗新风扬等12类事项纳入正面清单，突出积分的正向引导功能，告知村民“应该怎么做”；将涉黑涉恶、新增“两违”等2类问题纳入负面清单，设置底线约束指标，为村民划定不能违反的法律“红线”。形成循序渐进的积分梯度。在积分分值上有梯度，按事项任务完成的难易程度，形成公约制、承诺制、审核制三类不同积分申请事项。同一类事项根据完成情况不同，给予不同分值；在评分周期上有差异，按年度、季度、月度评定积分事项，评定频次越高，村民参与感越强。目前，结合村民意愿和工作实际情况，将承诺类指标设置为半年度积分，公约类指标设置为年度积分，对“人居环境”等审核类指标增加审核频次，提升村民参与度，培养村民好习惯。完善因势更新的长效机制。围绕总体维度不变、事项内容动态调整的工作原则，不断优化调整积分的内容、权重等，更加突出乡村振兴、基层减负、服务村民等重点工作。今年新增“小三园”建设及不散埋乱葬等积分内容，村民主动申报事项达6项，分值占比为60%，其他事项均实施村赋分及部门赋分。后续将持续拓展积分制的广度和深度，探索将居民区管理和企业管理纳入积分制管理范畴。

（三）强化数字赋能，推动积分智治常态化。积极探索数字赋能，在推广积分制过程中建立数字智慧化积分平台，在运行过程中不断探索农村数字化转型在治理领域中的有效运用。村民积分申报可自主。建立面向村民的积分制小程序，“让数据多跑路，百姓少跑腿”。村民进入小程序后，可以家庭户为单位，针对不同事项的具体要求和评分特点差异，开展积分申报、查询和兑换，还可了解自家在组内和村内的积分排名。在此基础上，通过优化界面、优化操作，进一步简化积分申报流程，推进村级组织减负增能。各村积分情况可比较。建立面向村级组织和职能部门的PC端审核平台，实现村民自主申报、相关部门核定情况、后台系统整合分析的数字治理闭环，截至目前已累计审批事项超37.8万件。通过对各项积分数据进行汇总分析，形成村均分排名图、村总分排名图、积分热力图等，村民可以实时查看自家的得分情况和村组的排名情况，营造比学赶超的火热氛围，形成全民参与的乡村治理积分制长效管理机制。全镇事项数据可共享。通过接入城运中心的积分治理系统，实现积分信息与城运中心“一网统管”基础信息实时互通，为各部门管理决策提供支持。如，系统将农村自建房、家庭安装灭火器等信息进行实时传输，业务部门以此为依据，科学划分不同的自建房类型，辅以三色动态预警管控，筑牢乡村消防安全“防火墙”，在浦东基层消防安全综合治理优秀案例评选活动中获评二等奖。

三、取得成效

航头镇实施乡村治理积分制以来，村民参与热情持续高涨，2023年积分参与率达99.5%。在自上而下的共同推进下，各村村容村貌靓丽、治理成效显著，航头镇成功创建第七批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，福善村被评为全国民主法治示范村，长达村被评为上海市先进基层群众性自治组织。

（一）村民自治活力明显增强。随着乡村治理积分制工作持续推进，凝心聚力的效能不断提升，村民的自治意识、法治思维得到培养，参与农村社区物业化管理等公共事务、矛盾纠纷化解的主动性明显增强，“民事民议、民事民办、民事民管”成为共识。2023年，航头镇乡村治理积分制工作被评为“美好社区·先锋浦东”争先创优行动十佳项目，“三会一说”工作法、“一室三会五长”入选新区村级民主议事协商案例集，积极构建村党总支领导下的共治共享乡村治理新格局。

（二）党群干群关系更加融洽。以村干部、网格党员常态化上门开展积分制宣传动员、小程序操作指导为契机，村民与党员干部进一步拉近距离、增进了解。相比以前，现在村干部开展“四百”大走访更为顺利，村民家门更好进、话更好说，新的政策更容易推行、排摸民情更真实有效，为群众办实事有的放矢，村民对村各项工作的认可度更高、配合度更好，形成从“民呼我应”到“一呼百应”的良性循环。

（三）和美乡村环境持续营造。生态环境显著改善，充分调动村民参与环境整治和长效管护的主动性和积极性，推动农村人居环境由“村里事”变“家家事”。乡村秩序安全稳定，2023年村民家庭主动配备家庭灭火器4073个、安装室外充电设施5247个，8712户出租情况主动报备、租房信息登销及时准确。乡风文明持续提升，2023年村民家庭主动签署文明养犬承诺书5323户、文明创城承诺书7653户，村民素质明显提高、乡邻之间和谐友爱，以“小家美”带动“大家美”，推动村庄环境由“景美”向“德美”延伸。

四、经验探讨

（一）要在推进乡村治理中夯实战斗堡垒。在乡村治理积分制推广运用中，1202户党员户全部第一时间响应，并与村干部一同为村民开展上门服务指导1.5万余次，有效带动本网格内群众参与积分。坚持党建引领乡村治理，要切实强化组织引领、党员带动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党的政治优势和组织优势有效转化为乡村治理优势，不断提升治理效能。

（二）要在联系服务群众中实现共治共享。三年来，13个村累计完成积分兑换7轮、723万余分（元），加上前期数字软件开发、宣传资料制作印刷等费用，镇党委已累计投入近900万元。除了给村民看得见的实惠，“换新颜”与“焕新风”共融的乡村环境也切实提高了村民的幸福感。乡村治理唯有坚持站稳群众立场、维护群众利益，才能吸引群众从“被动参与”到“主动融入”，加强自我管理、自我服务，真正从“服务对象”转变为“治理力量”。

（三）要在强化科技赋能中推动减负增能。搭建三个层次的乡村积分治理数字平台，除操作简便、易于推广外，还可全面、动态、直观展示乡村治理成效，为村民方便、为基层减负、为政府赋能。当前，数字经济正不断向农业农村领域渗透，要抓住数字经济发展机遇，以数字化转型赋能基层治理现代化。同时，结合减负增能的要求，村干部要花更多时间走网入格、联系村民，牢记宗旨意识、增强服务意识，切实做到提楼知户、提户知人、提人知事、提事知情，更好回应群众各方面诉求和多层次需要。