陕西西安市灞桥区：白鹿先锋搭平台 社区治理聚合力

为解决“双报到”制度落实中在职党员到社区“报而不到”，以及报到单位资源与社区需求不能精准对接等问题，陕西省西安市灞桥区以“两个作用”发挥和治理保障机制调优为抓手，出台了《关于进一步深化在职党员到社区报到工作 用好白鹿先锋志愿服务小程序的通知》和《灞桥区白鹿先锋志愿服务管理办法（暂行）》，通过健全在职党员报到制度和搭建志愿服务网络平台，让报到单位优质资源和服务保障向社区聚集，切实推动在职党员和志愿者融入参与城市基层治理。

一、背景

1、社区“呼而不应”，党员“报而不到”。在职党员工作重心回归单位业务后，逐渐脱离了与社区的日常联系，同时没有了行政约束和科学的鼓励激励机制，导致部分党员在落实“双报到”工作中逐渐敷衍应付，出现了社区“呼而不应”，党员“报而不到”或“纸面报到”的现象，使“双报到”工作逐渐流于形式。

2、社区“吹不响哨”，单位“使不出力”。社区提出需求，报到单位党组织主动认领后向社区提供人财物等方面的支持，解决社区实际问题，是我们一直想要建立的一种社区与报到单位的呼应关系。而传统的“双报到”工作由于缺乏制约力，使社区处于“有求于人”的劣势地位，而报到单位也常常放不下“身段”，不能真正到社区一线调研了解需求，提供精准且及时的服务，以致于出现了社区的“哨子”吹不响，单位有再大的“力”却使不出来、使不到位的现象。这种现象通常表现为报到单位没有结合自身优势或专业特色开展服务，而是以组织党员到社区打扫卫生、发放宣传品等较为低效、低质的方式，落实“双报到”工作。

3、社区“张不开嘴”，党员“领不到岗”。社区通过传统方式组织一场在职党员志愿服务活动流程繁琐，要与报到单位反复沟通，确定参与人员和具体时间，一旦遇到报到单位有紧急任务或遇到天气变化等突发状况，整个活动就要重新策划。且活动全程要做好工作留痕和参与人员的考勤登记、积分、反馈等工作，使组织一场活动的时间成本和人力成本较大，如多遇几次突发状况导致活动搁置，则会打击社区组织志愿服务活动的积极性，使社区逐渐对报到单位“张不开嘴”，相应的没有社区组织活动，党员也“领不到岗”。

二、主要做法

线下建好“桥头堡”，四级队伍一抓到底。灞桥区以抓机制建设为基层治理注入“红色动能”，构建“党建+志愿服务”工作格局，建立起区—街—社区—单位（特色服务队）四级志愿服务队体系。通过深化在职党员到社区“双报到双评议”联系服务群众机制，按照相对均衡、合理匹配、职能相关、就近就便的原则，重新调整优化全区81个机关、企事业单位报到社区，实现了单位全参与和社区全覆盖。要求社区建立问题清单，报到单位党组织建立资源，双方共同建立服务对接清单。采取主动提供、签约共建两种方式，由报到单位向社区提供单位资源，每月定期联系社区，做好日常服务，开展“社区服务日”等党建特色活动。下发通知，在全区机关、企事业单位中开展“深入基层大调研，共商共建破难题”活动，确保社区建设水平和服务群众质效升级，把机关、企事业单位党组织的组织优势、资源优势、人才优势，转化为党建引领基层治理和服务群众的工作效能。

线上吹响“集结号”，志愿活动一键参与。灞桥区以务实有效为目标导向，开发并上线了“白鹿先锋”志愿服务小程序，通过收集群众需求、线上发布通知、党员主动报名，线下打卡签到、现场参与活动，后台总结活动、自动统计积分的新形式，简化了社区志愿服务活动组织流程，降低了沟通时间成本，激发了在职党员参与志愿服务活动的积极性，实现了对在职党员到社区开展常态化服务工作科学规范管理。通过社区公众号、微信群、电话告知等多种方式的宣传，全区已有11000余名党员将“服务阵地”由线下转至线上，吸引了5000余名社区志愿者积极参与，加入“白鹿先锋”志愿服务队，切实拓宽了志愿活动服务渠道和志愿者来源领域，实现了社区志愿服务项目与党员、志愿者特长“点对点”对接，孵化出一支支专业化的志愿服务队伍，切实解决社区服务半径过长、服务力量不足等社区治理难题。

党群共绘“同心圆”，服务评价一站反馈。社区是社会治理的最小单元，党组织和党员干部只有真正沉到社区去，才能有效发挥在基层社会治理中的作用。灞桥区坚持以社区群众满意度来检验“双报到”工作实际成效，把在职党员考核评价和志愿服务鼓励激励有机结合，每月定期通过后台系统定期将各单位在职党员参与活动情况向单位管理员反馈，单位党组织将其作为党员干部平时考核、评先评优等的重要参考，实现以激励焕活力，以约束促动力，打造在职党员“八小时以外服务圈”。建立志愿服务“星级”评定机制，小程序自动根据记录活动时长累计“灞柳叶”积分，通过积分评定“星级”等次，社区根据等次发放“星级志愿服务徽章”，设立社区和个人志愿服务积分先锋排行月榜、总榜，进一步促进在职党员和志愿者比学赶超。试点在10个社区建立白鹿先锋志愿服务积分超市，用积分换专业服务、兑换物品，激发在职党员对参与社区治理服务的积极性，同时吸引带动很多社区志愿者加入“白鹿先锋”志愿服务队。

三、取得成效

1、创新平台建设，变“三难”为“三化”。自“白鹿先锋”志愿服务小程序运行以来，各社区通过小程序组织举办了健康义诊、政策宣传、免费理发、环境清理、秩序维护等各类志愿服务活动1600余场次，不仅实现了“量”的突破，更是带来了“质”的转变，有效解决了志愿服务活动组织难、沟通难、留痕难的问题。一是活动发布模板化，社区只需要按照活动发布模板填写活动信息，选定参与活动对象，就可以将活动及时准确发送到志愿者手机，如有活动变化也可以一键更改，避免反复沟通、遗漏信息。二是工作留痕电子化，活动全程扫码打卡，拍照记录，随时上传活动信息，活动结束后社区可以将活动成果立即推送给志愿者，即完成工作留痕，不给社区工作人员增加负担，又让参与人员得到正向反馈，还可以随时查看活动记录，避免记录丢失和反复归档维护。三是服务积分自动化，系统根据活动前后打卡时间自动计算积分，做到全程留痕，避免志愿者“签到即签退”“报而不到”等情况，为社区年底评价反馈在职党员提供数据支撑。自白鹿先锋志愿服务小程序上线以来，社区开展志愿服务的热情明显增加，志愿者参与志愿服务的总次数已大大超过全区志愿者总人数。如席王街道御锦二路社区，利用白鹿先锋志愿服务平台办起了社区夜校。社区通过发布志愿服务项目招募社区夜校教师，教师每完成一次授课可获得积分，学员使用参加志愿服务活动获得的积分报名夜校课程，实现了夜校教师、学员双免费，居民争抢参加志愿服务活动的良好局面。

2、精准对接需求，变“使不上力”为“供需匹配”。社区根据报到单位的党建、资源、政策、信息等优势和在职党员的职业特点、个人特长等制定志愿服务项目，与“服务清单”一一匹配，进行“精准派单”。通过开展“深入基层大调研 共商共建破难题”活动，引导在职党员深入基层一线，着力解决社区、居民困难，持续推进干部作风能力稳步提升。全区各单位一年来共开展调研活动360余次，帮助社区破解治理难题152个；3000余名机关、企事业单位在职党员在单位党组织的统筹安排和社区党组织的精准调度下，解民忧、纾民困、出实招，累计参加志愿服务活动500余场次。如西安市灞桥区委办党支部了解到报到的红旗街道延河社区八公司鹿苑小区土坡坡面裸露，立即联系对接西安市灞桥区基础设施建设投资总公司，通过垒砌围墙，及时消除土坡塌方危险。同时他们还发现部分小区三供一业改造后电动车充电区域仍未改造完善，给居民的生活带来了不便，立即对接国家电网等相关单位，督促完成安装电动车充电设备。再如灞桥街道建材社区建立起了居家养老服务站，通过白鹿先锋志愿服务平台发布活动招募理疗、送餐志愿者，解决了养老服务站因人手不足，无法为老人按时提供理疗、送餐上门等服务的燃眉之急。

3、点燃参与热情，变“要我服务”为“我要服务”。通过“双报到”定责推动，创新建立健全党员志愿服务管理机制，以志愿服务先锋排行月榜和总榜积分排名激发荣誉感；以志愿服务“星级”评定机制和“星级”志愿服务徽章培养成就感，以“白鹿先锋”志愿服务积分超市积分兑换增强获得感，实施以来共吸引20000余人次参加各类志愿服务活动，切实激发在职党员参与志愿服务主动性。如灞桥区十里铺街道十里铺社区，自积分超市建成运营以来，有效吸引社区80余名志愿者加入志愿服务队伍，大型志愿服务活动平均每场增加20余名志愿者参与报名，切实实现邻里共建、邻里互助、邻里共治。再如红旗街道云锦社区，与周边商铺、个体服务人员联合，不仅在积分超市中提供种类繁多的日用品兑换，更是加入了积分兑换清洗油烟机等上门服务，实现共建共赢：社区还在距离较远的小区建立了图书室，通过志愿服务平台定期招募图书管理员，实现了居民自我服务、自我管理，大大减轻了社区工作负担。

四、工作探讨

1、基层党建工作要把群众需求作为“出发点”。人民群众对美好生活的向往是每一个社区党组织矢志不渝的追求，践行为人民服务宗旨、解决好群众关心的热点难点问题，是提升社区党组织组织力的终极目标。只有站在群众立场想问题、办事情，开展群众喜闻乐见的服务活动，增强社区党组织服务群众的能力，才能不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，进而赢得群众拥护，支持社区党组织各项工作，支持我们党的事业。

2、制度设计制定要以务实管用作为“落脚点”。当前，全国各地都在破解“小马拉大车”难题，为社区减负迫在眉睫，社区治理制度制定、网络平台载体创新更不能盲目上马，给社区徒增负担。要深思熟虑、细致调研，充分吸收社区的意见建议，并在部分社区试点运行、提高改进，让新制度、新机制切实为社区松绑，让新科技、新平台真正为社区赋能。

3、加强基层治理要将联建共建作为“着力点”。基层治理不是社区的“独角戏”，而是依靠多方力量的“大合唱”。“小马”拉不动车，究其原因还是社区习惯“单打独斗”，工作力量单薄。要做好基层治理工作力量统筹的“加法”，就要凝聚各方合力，打造区域化资源整合平台，我们这次建立的白鹿先锋志愿服务小程序，就是整合机关、企事业单位党组织和在职党员力量的一次有益探索。除此之外，驻地单位、辖区民警、网格员、楼栋长、社区“达人”等，同样是社区治理中的中坚力量，都需要社区党组织发挥党建引领作用，形成各方协同、群众参与的共建共治共享新格局。