山东沂源县：构筑党建共同体 点燃高质量发展“红色引擎”

一、背景

沂源县各级各部门各单位立足自身职能，真抓实干、提效争先，各项工作扎实有序开展。但在实际工作中，部门与部门、部门与镇街之间，往往存在着权责交叉、边界不清、执行不力等问题，各职能部门不同程度存在各自为战、形不成合力的情况。沂源县紧扣“高质量发展”要求，坚持目标、问题导向，从破解难题入手，充分发挥党建引领作用，把涉及职能交叉或需密切配合的工作的多个部门单位联合整合起来，组建党建共同体，按照“党建引领、区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，建立与县域经济社会发展相适应的组织设置，不断改进完善党党组织架构、管理体制和运行机制，推动基层党组织“模块重组”“条块融合”，以党建融合促工作融合，为推动全县绿色低碳高质量发展提供坚强组织保障。

二、做法

（一）因地制宜建立多元化组织模式，集中力量强引领

一是联学共促型。组织“办公地点相邻、党员人数相近、资源优势相融”的县直部门单位，建立机关党组织互学互帮、共创共赢新机制。“沂源红”群团大联盟党建共同体，统筹成员单位各自职责、资源优势，围绕“十大服务项目”，开展联建共建、互学互促，推动品质民生建设，提升群众满意度。二是集中攻坚型。将推进县委“九个集中攻坚”作为主牵引，聚焦招商引资等中心工作，在集中攻坚指挥部、专项攻坚组建立党建共同体，推动党建共建、难题共解。招商引资指挥部共同体党委，由分管县领导担任共同体党委书记负责牵头抓总，成员单位结合职能抓具体工作，实行“党建+业务+服务”工作机制，通过会商研判、共同研究，保障重点工作顺利推进。三是社会治理型。结合“双报到”工作，推动机关党组织与所联系社区党组织结对共建，制定社区联席会议制度，共同协调解决“双报到”和社区工作的困难和问题，做实资源、需求、项目“三张清单”，搭建起为民服务的连心桥。南麻街道怡康社区党建共同体党委，充分发挥共驻共建县直部门单位资源，建立巧娘“共富驿站”，通过弘扬非遗文化，传播新思想、引领新风尚，累计开展400余场，参与群众近万余人次。四是单项突破型。聚焦县域重点单项工作，融合相关职能部门单位，建立党建共同体，定期分析研判、审议决策、政策协调、统筹推进，确保单项工作序时推进、按时完成。道路交通事故一体化处理中心“同心源”党建共同体，立足更快、更好解决交通事故责任纠纷，通过党建统领指导工作，充分发挥道路交通事故一体化处理资源优势，更好地服务群众，获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。五是乡村振兴型。以“党建赋能·五联兴村”活动为载体，组织县直机关单位派出政治素质高、奉献意识强的党员干部兼任镇、街道党建共同体委员，帮助理清发展思路、发展产业项目，推进农村党建和机关党建联动发展、共同提高。南麻街道南部新城共同体党委，在核心区域建立“共同体”便民服务大厅，进驻人社、综合执法等7个部门单位，开设5个综合服务窗口，打造“码上办”“智慧法庭”等线上办理平台，服务社区居民8000余人次。六是产业发展型。立足打造最优营商环境，县直部门单位立足主责主业，与联系服务企业党组织开展组织共建、党员共育、资源共享、业务共促，为企业解忧纾困。县医药健康产业链共同体党委，充分发挥县发改局、工信局等联建单位的职能优势，推行“六联”工作模式，举办惠企政策答疑、服务企业面对面等活动16场次，促进了医药健康产业集群发展。

（二）聚合联动规范多层次运行机制，破除壁垒强效能

聚焦党建共同体引领作用，健全完善“六联机制”，推动共同体所辖党组织“组团作战”，实现人联、业联、物联、心联。一是队伍联管。以建设一支过硬的机关党员队伍为目标，依托“灯塔-党建在线”山东e支部系统等平台，线上线下推进主题党日联过、实用业务联学、志愿服务联做。二是工作联促。各成员单位本着互通有无、互补互利、互相协作、共同发展的原则，结合工作职能，采取现场观摩学、例会集中谈、年底述职相互评等形式，营造各成员党组织比学赶超的良好态势，推动基层党建整体化、全方位提升。三是阵地联建。整合使用成员单位党群服务中心、文化礼堂等活动场所，推动各成员单位党组织阵地双向开放、统筹使用，发挥党建优势资源集聚共享效益。四是活动联办。紧紧围绕县委县政府中心工作，按照“大型活动一起办、党建活动轮流办”原则，共同举办作风效能提升、业务技术比赛、服务优化提升等活动。五是资源联享。统筹盘活成员单位各自的组织资源、人力资源、物质资源、文化资源、信息资源等党建资源，建立党建共同体共建共享平台。六是治理联动。实现联席会议制度，以共商共建、现场观摩、联合执法等方式进行，突破行政壁垒和体制机制障碍，推动各成员单位握指成拳聚合力。

（三）上下协同构建多主体推进体系，明责笃行强保障

一是县直机关工委负责面上推进实施。县直机关工委经过深入调研，对党建共同体建设作出部署安排，明确总体目标、框架结构、创建模式、主要内容、相关要求，统筹做好党建共同体的推进工作。强化督促指导，将机关党建共同体党组织落实推进情况纳入机关党建年度考核，同时列入党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容。二是县直各基层党组织负责具体谋划实施。县直各机关基层党组织根据单位性质、地域分布和基层支部党建工作实际，紧紧围绕服务县委县政府中心工作，在充分沟通酝酿的基础上，本着自觉自愿、优势互补、资源共享、服务联动的原则，有意向地自由选择建立或加入党建共同体，并报县直机关工委备案。县直各基层党组织全程联动，全力以赴，定期召开联席会议，积极开展形式多样的共建活动，及时总结宣传共建活动中的好做法、好经验。三是全县各领域基层党组织广泛参与。组织全县城市基层党组织、企业基层党组织、农村基层党组织等各领域基层党组织积极参与党建共同体建设，收集基层社会治理问题、经济社会发展难题及群众诉求困难，共享党建资源，共建党建共同体活动平台，充分发挥他们在基层社会治理和经济社会发展中的积极作用。

三、成效

（一）实现工作职责由“各自为战”向“抱团发展”转变

充分发挥机关“党建+”的政治优势、资源优势、聚合优势，以党建为引领，建立联学共促型、集中攻坚型、社会治理型、单项突破型等类型党建共同体，进一步厘清了机关党组织在服务中心大局、凝聚工作合力上“做什么、怎么做”的问题，以党建联建充分释放机关能量，党的组织力不断提升，凝聚引领作用发挥越来越明显。

（二）实现产业项目由“单兵作战”向“链条聚合”转变

创新实施“把党组织建在产业链上”的新模式，探索构建了“党建共同体—产业链—企业—党员”一贯到底的组织体系，组建医药健康、新材料两个产业链党委，实行“定例会、定责任、定期限、定奖惩”的“四定”工作法，将沿链企业串联在一起，有效破解产业链党组织单兵作战的局面，充分释放了推动产业发展的“红色引擎”能量。

（三）实现基层治理由“单项服务”向“多元服务”转换

通过机关党组织与镇街、村（居）基层党组织联建，将机关党组织资源下沉到村居，由原来的党建服务转型到集党建、法律法规、便民服务、矛盾化解等功能为一体的多元服务，通过帮助村（居）找方向、理思路，制定“一村一策”增收方案，深入挖掘各类资源，探索村集体经济发展新路径，有效增强了农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四、探讨

（一）打造党建共同体，必须创新党建工作理念

面对新时代新要求，做好党建工作要积极创新党建理念，推动各项工作创新发展，开创基层党建工作新局面。针对党组织的政治引领作用不明显问题，沂源县坚持因地制宜，以问题导向为出发点，以结果导向为落脚点，分领域、分方向建立党建共同体，把党建工作触角最大限度深入到业务发展的方方面面，以党建引领凝聚业务工作集中攻坚突破的强大合力，让党建共同体成为推进服务发展需要、服务中心工作、服务民生福祉的重要载体，真正做到虚实结合、强基固本、务求实效。

（二）打造党建共同体，必须找准党建工作抓手

党的十八大以来，各级各部门单位对机关党建的重视程度有了明显提升，但是，有的基层党组织盲目追求活动形式，对党建工作的抓手和载体掌握不到位，产生了“为了党建搞党建、为了活动搞活动”问题。沂源县坚持强化供需对接，系统梳理党建共同体党组织的党建难题、发展需求、民生实事等，建立“需求、资源、项目”等3张清单，提供“菜单式”精准服务，建立目标明确、责任明晰、措施具体的项目化管理推进机制，有效破除了组织壁垒，提升了党建效能。

（三）打造党建共同体，必须推动党建资源共享

党组织最大的资源就是组织资源，只有通过组织资源整合行业资源，把组织优势转化成发展优势，才能更有效地推动行业发展。针对各级各部门各领域党建资源存在差异化、不平衡问题，沂源县坚持树立“大党建”格局，建立党建共同体，打破壁垒、盘整资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，推动党建力量高效整合、服务效能快速提升，构建起上下贯通、左右互联的党建网络，进一步凝聚攻坚合力，实现共建共享共赢。