山东潍坊综合保税区：实施“星火初燃”工程 以高质量党建助力非公企业高质量发展

一、背景与起因

潍坊综合保税区于2011年1月获国务院批复设立，近年来得益于良好的创新创业政策和营商环境，潍坊综合保税区在4.1平方公里的园区内，聚集市场主体2万余家，2023年实现外贸进出口额770.4亿元，同比增长8.3%、创历史新高，占潍坊市外贸总量的近1/4，在海关总署公布的综合保税区2023年度发展绩效评估结果中，居全国163家综保区第4位、山东省14家综保区第1位。

作为国家级海关特殊监管区域，潍坊综合保税区是服务开放发展的主阵地。随着园区企业的迅猛发展、人员的大量集聚和开放度的不断提高，各种新思想、新理念在园区不断聚集，实现党建工作有形有效覆盖、以党的建设引领和促进企业高质量发展的问题显得越来越重要。有的非公企业特别是外资企业对加强企业党建工作的重要性认识不深刻，认为党建工作不是企业的主责主业，抓多了会影响企业的生产经营，不愿意建立党组织；有的非公企业建立了党组织，但由于人员流动性大、党务工作人员更换频繁等问题，存在没人抓党建、不会抓党建、没时间抓党建的问题，导致组织生活开展不规范，党组织缺乏组织力，作用发挥不明显。

潍坊综合保税区坚持问题导向，出台《关于在全区“两新”组织中开展“星火初燃”工程的实施意见》，围绕解决非公企业党建基础薄弱、企业党员数量不多、专职党务工作者匮乏、企业党组织散乱等问题，创新设立“星火”青年人才党支部，推行“1+1+3+N”星火党员帮带制度，优化党建活动方式，推动两新组织党建拓面提质，有效激活园区发展的内生动力，实现了党建引领下的园区和企业的高质量发展。

二、发展历程

潍坊综合保税区实施的“星火初燃”工程，就是在基层党建工作中，通过不断发现问题、分析问题、解决问题，最终探索出了一条非公企业党建从“有形覆盖”到“有效覆盖”的有效路径，有关做法得到上级组织部门认可，在全市予以推广。

随着经济社会不断发展，潍坊综合保税区为加强非公企业党建管理，成立“两新”组织党委，新成立非公企业党支部12个。在工作实践中发现，新成立的非公企业党建基础薄弱、企业党员数量不多、专职党务工作者匮乏、企业党组织散乱，这些问题解决不了，就无法发挥党组织的组织力凝聚力。

——建立星火·青年人才党支部，2020年11月，由10名机关党员牵头成立，吸收17名非公企业党员，党支部书记由党群工作部副科级干部兼任，4名机关党员任党支部委员会委员。党支部实体化运行，每名机关党员包靠1至2名企业党员，机关党员和非公企业党员共过组织生活、共上一堂党课，用“润物细无声”的方式感染熏陶，在朝夕相处中宣传贯彻党的理论，在共同学习、共同工作中传授党建工作知识。

——丰富组织生活开展模式，星火·青年人才党支部的党员普遍来自不同企业，年龄、经历、身份、阅历差距较大，为凝聚党员共识、激发党员活力，采取“1+X”的方式开展组织生活，“1”即每月开展一次集中学习，主要以学习党的文件会议精神为主；“X”为组织丰富多彩的主题党日活动，供企业党员“选修”，比如，烈士陵园扫墓、重走长征路、“三问初心和使命”党课、希望小学送温暖等活动，激发了企业党员的入党初心。

——为非公企业发展党员，随着非公企业党员凝聚力不断提升，带动大量非公企业青年申请入党，其中包含许多企业主要负责人。为提高发展党员质量，实施“1+1+3+N”的星火发展党员帮带机制，即由1名机关党员、1名企业党员包靠3名入党积极分子，带动引导N名企业职工，从工作中、生活中近距离观察帮助指导企业职工入党，到2024年5月底接收入党申请书800余份，发展入党积极分子300余名，党员87名。

——为非公企业成立党组织，随着自主发展和吸引流动党员转入，星火·青年人才党支部党员数量迅速增长，党员总数达到99名，一方面将星火·青年人才党支部升格为星火·党总支，继续加强党员管理，另一方面实施非公企业党组织孵化计划，通过党支部书记培育、党务工作者培训、选派党建指导员包靠等措施，助力企业党组织高质量发展，目前已孵化党组织9个，新孵化的党组织涵盖建设、物业、金融供应链等多个领域。

——工作总结和持续推广，在工作实践中发现“星火初燃”工程适用于党组织拓面的薄弱环节，发展党员“1+1+3+N”星火帮带机制、党组织“三年孵化”机制、“回炉重造”机制，保障了党员成熟即成材、党组织建立即健全。2022年初，在新业态领域进行了拓展与尝试，设立星火·跨境电商党支部，20余家跨境电商企业实现了党的组织覆盖和工作覆盖，6家跨境电商企业主要负责人被发展为入党积极分子，为跨境电商产业党建工作迅速打开了局面。

潍坊综合保税区实施的“星火初燃”工程，不只是工作机制的创新，而是坚持问题导向运用系统思维，对现有的党建基础性工作的重新整合和科学化实践，能够在党的组织基础相对薄弱的环节快速打开工作局面，并且能够激发非公、新业态等领域党建工作的内生动力。三年多的实践证明，“星火初燃”工程能够“聚人心”，激发党员的使命担当意识；能够“提质效”，提升党的工作有形有效覆盖质量；具备“普适性”，在园区党建和产业链党建中均能有效发挥作用，越是薄弱环节作用越显著，能够作为非公企业党建工作“从无到有”“从弱到强”的有效路径继续总结推广。

三、主要做法

（一）创新星火党组织孵化机制，破解组织覆盖扩面难

一是建强星火党组织体系。按照不低于20%的比例选派优秀机关党务工作者和党员，联合区内薄弱党支部和企业流动党员，组建星火青年人才党支部，隶属区非公企业综合党委管理，支部全体党员全部转递党组织关系，党群工作部副科级干部担任党支部书记，将不能自主规范开展“三会一课”、发展党员，党支部书记长期空缺等问题的非公企业党支部，纳入星火党组织进行“孵化”，统一集中开展党建工作，切实规范党组织运行管理。

二是实施党组织“三年孵化”计划。一年打基础，将基础相对较好的企业作为重点孵化对象，确定后备党支部书记、党务工作者，建立党务培训优先参加、座谈交流优先发言、党内工作优先安排，带头攻坚克难、带头干事创业、带头创先争优的“三优先三带头”工作机制。二年建支部，指导规范达标的“在孵”企业按程序成立党支部，实行跟踪管理。三年独立运行，对孵化成熟的企业党支部，继续派驻党建指导员，确保非公企业党组织建立即建强。

三是实施党组织“回炉重造”机制。党群工作部会同非公企业综合党委对“孵化”后独立运行的非公企业党支部加强日常考察，对因企业经营变化、企业党组织负责人调整、党员流出等因素导致形成的新的薄弱党支部，加强工作指导，提供包靠服务，仍无法有效规范开展党组织生活的，重新纳入星火党组织管理。

（二）推行星火党员帮带制度，破解党员培养发展难

一是实行发展党员“1+1+3+N”星火帮带制度。围绕解决企业职工想入党却找不到党组织、企业有党组织却不懂发展党员等问题，1名机关党员结对1名企业党员，发挥模范带动作用，发掘身边优秀企业职工，帮带3名入党积极分子，鼓励带动N名企业职工向党组织靠拢，不断扩大党员队伍后备力量。给予星火·青年人才党支部发展党员计划倾斜支持，明确企业职工可以直接向星火·青年人才党支部提出入党申请，畅通企业党员入党渠道。

二是健全完善党务工作者培育机制。常态化举办党务工作者培训班，指导企业做好组织设置、阵地建设、档案材料、党员管理等工作。强化规范化管理、专业化培训、制度化激励，每月定期组织机关党建指导员与企业党员到党务工作站集中办公，强化党建指导和政企交流，为企业培养出一支业务精、政治强的党员队伍。

三是落实“双培养、双带动”制度。把优秀员工培养成合格党员、把党员培养成业务骨干，抽调入党积极分子参与志愿服务等重点工作，带动企业党员在重大任务、重大考验中淬炼党性、增长才干，搭建实践锻炼的“练兵场”，带动企业党员发挥专业优势和技术特长助力非公企业健康发展。

（三）优化星火党组织生活，破解组织作用发挥难

一是注重组织生活规范。建立标准化活动流程，制定星火党组织主题党日活动规范，固定每月20日为主题党日，确定规定动作和参考流程，形成制度化安排。实行“交叉式”分组和线上线下相结合的方式开展学习活动，根据企业党员时间安排，分小组交错时间学习，因在外出差等无法集中学习的，由党建指导员进行线上辅导，实现党员学习教育活动参与率100%。

二是注重党建联建共建。结合党建带群建、服务企业专员等制度，推进机关党建与企业党建联建共建。同时，发挥星火青年人才党支部“枢纽作用”，沟通联系相关行业企业，特别是上下游企业，联合开展主题党日活动，通过各种形式推动组织联建、活动共办、项目合推、难题共解、市场联拓，构建起党建引领、产业衔接、互促共赢的党建活动体系。

三是注重阵地载体建设。统筹全区重点企业、社区、商圈等党群服务布局，规划建设2000平方米园区党群服务中心，推动资源、场地、人才共享，实现区域性党群服务全覆盖。定期开展车间微课堂、工匠标兵评比、十分钟党课、我为企业献策等“红色赋能”企业党建活动，不断提升党建活动创新性和吸引力。

（四）强化星火考核激励，破解党建与经营融合难

一是评选红旗支部。按照“支部设置科学规范、党员教育管理规范到位、组织生活严肃经常、基础保障落实得力”的要求，每半年在非公企业中评选星火红旗支部和党建示范点，由非公企业综合党委命名表彰，授予红旗支部牌匾，并给予一定党建工作经费补助。

二是培强红领党务。开展党务工作者专业能力认证，设定初级、中级、高级三个资质等级，建立逐级向上的职业晋升制度，探索党务工作者“持证上岗”，并给予适当工作津贴，优先推荐参加外出学习、培训考察等，让企业党务工作者有荣誉、有待遇、有奔头，激发学习党建、研究党建工作的热情。

三是落实红色薪酬。聚焦唤醒党员身份意识，以党员积分、单位绩效考核为依据，每月给予党组织关系在本单位、表现优秀的党员一定数量的红色薪酬，激励党员“转关系、亮身份、作表率、树形象”，立足岗位创先争优，为企业发展贡献力量。

四、基本成效

（一）党组织的两个覆盖质量明显增强。星火青年人才党支部成立后，实现了全区非公企业党组织、流动党员、口袋党员的兜底管理，统一集中开展星火主题党日，既彻底解决了党组织生活和党员规范化问题，又搭建了政企之间、企业与企业之间沟通交流的平台。机关党员通过言传身教，带着非公企业党员干、做给非公企业党员看，通过更富灵活性、针对性、多样性的主题党日活动，提升了企业、党员和入党积极分子参与党建工作的热情。星火青年人才党支部累计吸引50余家企业加入，成功孵化广泰供应链等9个企业党支部，企业党员主题党日参加率达到90%以上，切实提升了党的组织覆盖质量。

（二）党务工作和党员发展质量明显提高。星火青年人才党支部的成立，有效提升了党务工作者素质能力，畅通了企业职工入党渠道。举办“培根铸魂”党务培训10余次，累计培训1200余人次，培养企业红领党务20余名，为每个非公企业储备1名后备党支部书记、1名党务工作者，党务工作者队伍不断壮大。通过发展党员星火帮带制度，已培养入党积极分子300余名，发展党员87名，占全区新发展非公企业党员的80%以上。

（三）党组织和党员在企业发展中的作用日益凸显。星火青年人才党支部广泛开展党员“亮身份、践承诺”活动，落实红旗支部、红领党务、红色薪酬等制度，常态化开展“担当作为好支书”“实干奉献好党员”评选活动，激励党员和入党积极分子在志愿服务、企业重点工作中发挥示范带头作用，形成了主动担当、敬业奉献的浓厚氛围。两年来，区内8名企业主要负责人申请入党，其中5人作为党支部书记后备人选，获评2名区级先进党务工作者、4名区级优秀共产党员、1个区级先进基层党组织等荣誉称号，为全区冲刺千亿级外贸园区提供了坚强组织保障。

五、探讨与启示

1、抓非公企业党建，要切实提升基层党组织组织力。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。星火青年人才党支部久久为功，把集中式的宣传教育改为经常性的沟通交流，用丰富多彩的活动激发党员的凝聚力和向心力，为企业大力发展党员、培训党务工作者、培育党支部书记；让企业职工近距离的接触机关党员、感受党建工作带来的活力，通过经常性不间断的宣贯，逐渐让党的方针理论入脑入心。真正为非公企业党建工作，快速提升“两个覆盖”质效探索道路。

2、抓非公企业党建，要坚持为企业、为企业职工服务的理念。要统筹做好抓党建、促发展两篇文章，让非公企业党组织在推动创新、吸引就业、吸纳人才等方面发挥着积极作用，派驻到星火党组织的机关干部担任服务专员，每名机关党员至少联系1家非公企业，在深化交流沟通中及时收集企业发展困难、职工急难愁盼问题，一般性问题及时推动解决，复杂问题按程序协调解决，在真诚排忧解困中让企业和职工感受党的温暖和力量，真正把党建引领凝聚成促进高质量发展的合力。

3、抓非公企业党建，要坚持引领经济产业发展。抓实非公企业党建，激发企业党员的先锋模范带头作用，在主业攻坚中不断涌现出先模人物，这是坚持党建统领的必然要求，是抓好行业党建的职责所在，也是推动党建工作与业务工作融合发展的有效途径。党建工作的开展要围绕服务产业高质量发展，通过建组织、强人才、抓基层、夯基础，切实把党建优势转化为发展优势，推动党建引领经济社会高质量发展。