山东潍坊综合保税区：创新“1+3+1”党建引领产业发展体系 赋能跨境电商高质量发展

潍坊综合保税区作为中国（潍坊）跨境电商综试区核心区，抢抓RCEP正式生效等重大开放机遇，立足跨境电商产业集聚优势，2022年5月在潍坊市率先成立跨境电商产业党委。锚定“实现二百亿级规模、集聚千家企业、带动万人就业”目标，创新构建了以跨境电商产业党委引领，孵化培育中心、综合运营中心、展示展销中心3个平台赋能，跨境电商产业研究院提供智力支撑的“1+3+1”产业发展体系。在全省率先实现跨境电商保税进出口、直购进出口、B2B直接出口、出口海外仓全业务形态落地，全区跨境电商企业总量超过300家，跨境电商年进出口额突破160亿元、同比增长45.4%、占潍坊市总量的近60%。

一、案例背景

党的二十大报告指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。近年来，得益于良好的创新创业政策和营商环境，潍坊综合保税区跨境电商产业快速发展，从业人员快速聚集，同时也带来新的问题：多数跨境电商企业规模较小，员工数量较小，党员比例偏低的问题较为突出，共有跨境电商从业人员2000余人，其中党员仅有18名。部分党组织党建工作与企业发展脱节，没有把党的建设与企业、党员、员工的现实需求有机结合起来，党组织活动预期效果不理想。专业性跨境电商人才供需不均衡，从业人员文化水平偏低，仅有45%的从业者为大专以上学历，跨境电商实践和高等学校人才培养之间存在结构性矛盾。加强跨境电商领域党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，实现“党建强”引领“产业强”显得尤为迫切。

二、主要做法

潍坊综合保税区党工委高度重视跨境电商产业发展，打造“红帆出海”产业党建品牌，统筹跨境电商产业发展各类资源，着力在强组织、聚人才、兴产业上聚力攻坚，推动跨境电商产业高质量发展。

（一）强化党建引领，夯实党的组织基础。按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思路，充分发挥党建“黏合剂”系统集成、协同高效作用，以“党建链”提升“服务链”聚合“产业链”，推动跨境电商产业跨越发展。实施“强基固本”行动，党群工作部联合行业主管部门开展“大调研、大起底”活动，全面摸清跨境电商业态发展和从业群体情况，重点摸清企业党建工作和发展党员需求，分类建立从业人员、入党申请人、入党积极分子、党员“四本台账”。实施“星火初燃”工程，整合跨境电商企业党组织、党员资源，采取“行业主管部门+跨境电商企业+产业上下游企业”方式，畅通行业主管部门直接参与抓党建工作的体系。制定党组织扩面提质三年计划，50余家企业纳入培育，成功孵化4个企业党组织，有效破解跨境电商企业多而弱、小而散，党建工作覆盖不广、融入不深的问题。实施“星火培育”计划。抽调机关党员联合企业党员成立星火·跨境电商青年人才党支部，由商务局副局长担任党支部书记，实行发展党员“1+1+3+N”星火帮带制度，加强对从业人员的政治吸纳，坚持成熟一个发展一个。

（二）强化平台赋能，释放产业发展动能。推动把党建优势转化为发展胜势，通过政策保障、服务下沉、平台搭建，不断增强行业党组织组织力和服务功能，推动产业党建与产业发展“同频共振”。跨境电商产业党委联合行业主管部门，聚焦跨境电商产业发展需求，出台支持企业高质量发展“20条”等政策，搭建综合运营、孵化培育、展示展销三大平台，打造集办公运营、货物通关、仓储物流、销售服务等功能于一体的跨境电商“聚合体”，推动跨境电商产业生态圈形成，年进出口额突破160亿元。成立跨境电商党员突击队，针对企业反映集中的通关、融资、海外仓等诉求，“一事一策”研究工作方案，全力支持企业“茁壮成长”，先后帮助31家企业解决国际贸易合同审核、法律咨询、纠纷化解等问题112个。选派熟悉外贸政策、热心企业发展、善于综合协调的党建指导员12名，建立“一企一人”匹配服务机制，先后收集诉求136个、解决率100％。高标准打造跨境电商产业园党建示范基地，与监管服务部门、金融机构、行业组织等部门建立党建共同体，构建党建引领、行业指导、企业互助的党建工作模式。

（三）强化人才支撑，提升产业发展质效。潍坊综合保税区立足高能级开放平台定位，发挥党管人才优势，持续壮大跨境电商人才队伍。高标准建设集党员服务、群团活动、政务服务、法律协助等功能于一体的“跨境e站”党群服务驿站，建立校企实训式跨境电商职业技能培训体系，打造区域跨境贸易培训中心和实训基地。深化与山东大学、对外经贸大学等高校合作，发挥跨境电商产业研究院、现代产业学院、RCEP研究中心等平台作用，在党群服务驿站挂牌“跨境电商产业学校”，根据企业发展需要，常态化开展“跨境电商+产业”“外贸新企业培训”等系列活动，每年举办一次潍坊市电子商务（跨境电子商务）职业技能竞赛，为企业选拔引进优秀跨境电商应用型、技能型人才。完善提升保税“全球购”直播电商党建阵地，免费开放饮水、充电、阅读、会议室等功能场所，定期举办“红色课堂”“主题沙龙”、技能培训等活动50余场，累计培训3000余人次，实现从业人员政治素质、专业技能“双提升”。

三、初步成效

（一）党建基础明显夯实。建立跨境电商产业党委以来，持续推动建组织扩覆盖，构建起跨境电商产业党委统筹，星火·跨境电商党支部培养，跨境电商企业全覆盖的组织体系。通过实施“星火初燃”工程，实现了流动党员有人管、员工入党有途径、组织生活有内涵，党建工作的有效覆盖明显提升。2022年5月以来，星火·跨境电商党支部接收入党申请124人次，开展主题党日、志愿服务等活动110余次。

（二）党建意识明显提升。通过压实有关职能部门抓产业党建的职能职责和任务目标，形成了抓跨境电商产业党建“一盘棋”的氛围。企业出资人支持党建的认识不断提升，23家企业负责人递交入党申请，经过党组织培养教育和考察，其中6人发展为中共党员。党组织的凝聚力号召力不断增强，沟通行业主管部门制定跨境电商人才引育10条，助力跨境电商企业招引专业人才80名、青年人才900余名。

（三）产业发展更加健康。通过开展“党建赋能”工程，“1+3+1”党建引领产业发展体系建成达效，常态开展技能比武、克难攻坚等活动，充分发挥了党组织和党员在服务发展、服务职工、服务社会中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进企业生产经营、转型升级。跨境电商党建突击队成立以来，收集各类意见建议220余条，创新“全流程网上申报、在线审核实时验放”等23项便利化措施，企业经营成本、通关时间平均降低1/5以上，有效提升区内跨境电商产业的贸易便利化水平。

四、启示探讨

（一）能促进企业健康发展的产业党建才有生命力。跨境电商行业是新兴业态，许多跨境电商企业还处于创业阶段，通过抓产业党建凝聚发展共识，注重提升基层党组织的组织力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，畅通政府与企业之间、企业与企业之间的沟通对接的桥梁，切实帮助一批小微初创企业解决生产经营以及创业中的难题，从而激发企业抓党建工作的主动性。

（二）能培育高素质人才的产业党建才有吸引力。企业发展需要高素质、专业化的人才团队，跨境电商产业党委通过链接高校、政府、知名企业等各方面资源，开展政策理论、经营管理、业务技能等方面教育培训，提升企业党员职工的能力素质；另一方面，通过党建文化助力企业形成企业文化，注重从企业出资人中发现培育党员，着力将企业骨干培育成党员，把党员培养成骨干员工，通过党建工作达成留人、育才的作用。

（三）能夯实基础工作的产业党建才有凝聚力。通过丰富多彩的“三会一课”、主题党日提升党建工作的吸引力，通过高标准严要求的发展党员提升党建工作的严肃性，从收缴党费、谈心谈话等细致认真的工作中提升党建工作的凝聚力。在工作中，真正把党的各项基础性工作做实、做好、做透，就能激发党建工作的生命力，才能真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分及时地教育、管理、监督党员，宣传、组织、发动群众，从而凝聚起跨境电商产业高质量发展的合力。