山东莱西市：党建统领 融合发展 探索乡村共同富裕新路径

山东省莱西市把深化拓展“莱西经验”，走共同富裕道路作为一号工程，围绕“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展主题，持续优化农村基层组织体系，探索推行“党建+组织共融、资源共享、乡村共富”三位一体发展模式，以组织振兴统领乡村全面振兴，蹚出了党建引领共同富裕的新路径。

一、背景动因

近年来，作为“莱西经验”的发源地，莱西市从深刻变动的农村经济结构、组织结构、社会结构出发，强化组织的力量，用好市场的手段。因地制宜组建强村共富公司，盘活整合乡村闲置资源资产，发展乡村特色产业，实现村党组织、村集体、村民“抱团发展”。成功破解农村土地经营分散、生产要素难集中、资产资源难统筹等问题，共富根基更加牢固、体系更加完善，不断赋予“莱西经验”时代新内涵。

二、主要做法

（一）聚焦“党建+组织共融”，开展村庄建制调整，建强村级班子队伍，推动基层党组织全面进步全面过硬，筑牢乡村振兴“底子”。

一是优化村庄建制，织密基层组织体系。“以党支部为核心，搞好村级组织配套建设”，是“莱西经验”的最大贡献。莱西市打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，在全省率先推动全域村庄建制调整，强化农村基层党组织统领作用，861个行政村优化调整为111个新村，解决了村庄规模小、数量多、布局散、资源难统筹等问题。打破村庄、行业壁垒，因地制宜设置产业发展、乡村治理等专业型党支部、自然村党支部699个，精准确定党员中心户4200个，每名党员中心户联系30至50户群众，构建“镇党委—新村党委—自然村党支部—网格党小组—党员中心户”组织链条，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务等一线延伸，夯实乡村振兴组织基础。

二是实施专业化管理，育强基层班子队伍。实施乡村振兴“头雁领航”工程，从致富带头人、青年尖兵营、回乡大学生等各类人才中，选拔优秀党员干部充实到农村基层党组织班子。推行新村党组织书记兼任村委会主任，“一肩挑”比例100%。出台村党组织书记专业化管理办法，从现任村党组织书记中，选拔40名政治过硬、业绩突出的村党组织书记，由市级提级管理，强化实践培育，严格专项考核，落实专项激励，打造乡村振兴骨干力量。推行村党组织带头人常态化履职评估，聚焦组织功能、信访维稳、人居环境、增收致富4项标准，制定村党组织书记考核细则，每月考核排名、全市公开、奖优罚劣，倒逼村党组织带头人履职担当、真抓实干。

三是规范新村运行，筑牢基层战斗堡垒。出台加强新村党委建设的意见，把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、村级集体经济组织章程，强化新村党委对各类组织参与乡村振兴的统一领导。推行新村党委与党群服务中心一体化运行，镇派党群服务中心主任任新村指导员，新村党委书记兼任党群服务中心副主任，建立一体化运行联席会议、财务制度、服务标准，合力推进乡村振兴。开展新村党委运行评估，落实村级党组织分类推进整体提升三年行动计划，推动新村党员议事代表、“五议一审两公开”等制度落地，提高村级议事决策的质量和效率，新村党委成为乡村振兴桥头堡。

（二）聚焦“党建+资源共享”，开展农村“三资”清理整治，坚持全域清收、长效管护，推动村庄“抱团发展”，激活乡村振兴“因子”。

一是厘清公共资源，确保颗粒归仓。针对农村资源乱、散、小，资源管理低效、公平正义缺失等问题，开展党建统领乡村公共资源共享行动。聚焦乡村公共资源长期闲置或低效利用、非法侵占公共资源、环境整治不到位、问题合同不规范或不履行等突出问题，开展全域化摸排清收。市镇村三级联动召开30余次动员培训会，公开举报电话。组织镇村干部成立89个“三资”清查专班，采取查阅档案、实地丈量、入户走访等方式，一家一户盘点、一房一地复核，做到底数清、情况明、数据准。结合摸排情况，倒排50个后进薄弱村，市级领导干部包联攻坚，联动公安、司法等部门快诉快办30余起遗留案件。村干部和党员带头，累计清查回收闲置低效用地7600多亩，清缴陈欠1.3亿元，村均增加集体资产5.5万元。

二是推进资产融合，实现抱团发展。以党组织融合推动村庄融合发展，在完成农村集体产权制度改革的基础上，充分尊重民意、保护群众利益的前提下，试点推行新村集体资产融合。市委书记牵头抓总，整合组织、农业农村等10个部门力量，逐村“过堂会商”、一村一策确定融合方式，严格按照集中培训、资产评估、制定方案、评估验收等6个关键步骤，在青岛市率先全部完成资产融合。创新推行直接合并、折股量化和存量挂账3种融合方式，守住集体和村民利益，释放乡村发展活力。

三是强化领导监管，用活村级资产。村庄建制调整后，在111个新村成立村集体经济合作社，把加强党的领导写入合作社章程，新村党组织书记全面兼任集体经济合作社理事长。制定集体资产统一管理、集体决策、监管审计制度，创新实施村级财务预决算制度，明确资产处置等重大事项必须经新村党组织研究，确保集体资产在党的领导下管好用好。推行新村会计职业化改革，新村经管员村聘镇管、镇聘村用，确保资产管理规范有序。在全省率先启用村级电子印章、电子票据，率先推行银农直联平台，以“数字化”手段实现村级财务管理规范、高效。成立市镇两级城乡产权综合交易中心，公共资源全部进入平台交易，统一管理、统一对接市场，最高溢价率达200%。

（三）聚焦“党建+乡村共富”，强化组织的力量、用好市场的手段，因地制宜组建强村共富公司，提升基层党组织强村富民水平，拓宽乡村振兴“路子”。

一是探索组建强村共富公司，搭建共同富裕新载体。坚持“基因红色、权属集体、收益归村”，市镇村三级党组织主导，成立117家国有（集体）控股的强村共富公司。在公司章程中明确规定，公司由新村党委领导，法人代表、董事长由新村党委书记、新村集体经济合作社理事长担任。公司定期向新村党委专题汇报运行情况，确保公司事项始终由新村党委把关。研究出台“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展“1+3”试点文件，建立长效化管护、一体化发展、平台化运营、精准化对接、多元化联结、协同化服务“六化”机制，推动强村共富公司规范运行。

二是市镇村三级联动，建设共同富裕新高地。按照“党委领导、政府推动、市场主导、企业运营”的发展思路，莱西市级成立3家强村共富公司，赋能11个镇街，与103个村级强村共富公司联营共建，构建起“3+11+N”集体主导的三级联动共富体系。村级公司激活资源存量。通过强村自营、以强带弱、村企合作等方式，围绕盘活闲置资产资源，发展农业产业、承接物业管理等开展生产经营，新村覆盖率95.5%。镇级公司做优资源变量。发挥镇级枢纽作用，聚拢各类涉农政策、资金，培育共富工坊、共富商圈等多样化乡村资源经营业态。市级公司做强资源增量。发挥国有公司内联镇村、外联市场优势，每家公司与3至4个镇街联营共建。通过注资参股、孵化带动，整合6000余亩农村闲置土地，建成万紫花卉等12个产业园，培育胡萝卜、高叶酸玉米等3条产业链。截至目前，市镇村三级强村共富公司累计增加村集体收入1.1亿元。

三是创新利益联结机制，增韧共同富裕新链条。强村共富公司穿针引线，与国有企业、社会资本、专家智库等合作，广纳人才、资金参与，合股联营，多方共赢。通过“保底+分红”等方式，引导村集体、村民将土地承包经营权、宅基地使用权、劳动力、资金等要素，入股村村联建、村企共建等项目，巩固契约式、分红式、股权式利益联结，让村集体和农民分享更多增值收益。面向全国开放100个村庄场景，招募“乡村振兴红色合伙人”434人、“最美乡村设计师”1500余人。开展“企村直联”行动，通过“一村多企、一企多村”等模式，为强村共富公司提供资金、技术、人才等支持，实现企业转型需求与乡村振兴需要有机结合、多方共赢。

三、工作成效

（一）村庄建制调整，推动农村基层党建由“区域封闭”向“开放融合”转变，强化了乡村振兴组织保证。莱西市通过“村庄建制调整+规范运行”，实现了村庄规模由小到大、乡村公共资源由散到统、农村生产经营由分到合、党组织的组织力由弱到强，构建起了上下贯通、条块融合的基层组织体系，充分实现新村党委对各类组织、各项工作的统一领导，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势，进一步夯实了党在农村的执政根基。

（二）集体资产融合，推动乡村发展由“各自为战”向“集群作战”转变，夯实了乡村振兴物质基础。集体资产完全融合是村庄融合发展的关键和难点，通过“尊重群众意愿+依法依规”，因地制宜选择集体资产融合方式，将各自然村资产合并归属于新村，原各自然村债权债务由新村承继，资产由新村统一经营、统一管理，收益由新村统一支出、统一分配，推动村级资产“抱团融合”，充分释放新村集体经济发展活力。

（三）强村共富公司，推动集体经济由“保底型”向“发展型”转变，优化了乡村振兴发展格局。通过“乡村公共资源+强村共富公司”，让被侵占、闲置的公共资源重回村集体。依托村集体经济组织控股的强村共富公司，对接市场、整合盘活，开展资源经营、物业出租等业务，解决了农民办不了、市场办不好的问题。引导村集体和农民将土地经营权、劳动力、资金等入股，实现了有为政府和有效市场紧密结合，让村集体和农民享受更多产业增值收益。

四、经验探讨

从莱西市实践来看，进一步推进乡村振兴工作落实落细，需要坚持基层党组织在乡村振兴中的领导核心，发挥政治优势和组织优势，建强村干部班子队伍，有效整合各方力量，凝聚起乡村振兴的磅礴力量。

（一）党建引领是核心。要实现乡村振兴，基层党组织必须发挥统筹引领作用，不断强化村党组织的领导地位，加强对村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、农民合作组织的领导。莱西市通过基层党组织的优化调整，促进了乡村资源集聚、产权清晰，合理设置了专业、治理等专业型党支部，实现了党对农村工作的全面领导，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

（二）人才保障是关键。乡村振兴，关键在人。无论是发展壮大村级集体经济、培育特色产业项目，都需要好的致富带头人。一方面，要搭建多方引才聚才平台，分层分级培育孵化后备人才，吸引优秀人才“回流”，把优秀乡土人才引回来、留下来、用起来，充实村“两委”干部后备力量，优化村干部年龄结构和学历水平。另一方面，要加大村党组织带头人培养力度，实行村党组织书记选、育、管、用、督、奖全链条管理，健全权、责、利匹配机制，全面加强村党组织书记专业化管理，推动专业化向新村党委成员、自然村党支部书记延伸，全面提升抓党建促乡村振兴能力。

（三）村强民富是目标。“村级组织带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕道路”，是莱西会议为村级党组织确定的中心任务。要把党的领导始终贯穿到农村经济发展的全过程、各方面，强化村党组织、村集体和村民的利益联结。以产业为纽带，以市场需求为导向，通过强村共富公司、党组织领办合作社等平台，整合乡村闲置资源资产，撬动国有企业、商协会、社会资本等助力赋能，拓展共富工坊、共富商圈、共富云仓等多种形态，把产业链收益更多留在农村。