广汉市人民检察院：探索“党建+公益诉讼” 三融模式 助力守护三星堆保护

广汉市人民检察院围绕本土文化资源，以“思想融合” “监督融合”和“评价融合”融合发展为载体，着力以培树“雒城·益”检察品牌为引领，引导组织建设向办案一线拓展、载体向公益诉讼新领域延伸，构建以点带面的党建与业务“一体化联动”模式，把党建各项要求贯穿三星堆及文化遗产保护全过程，做到二者深度融合、有机统一，以检察力量守护三星堆和文化遗产。

一、背景情况

三星堆遗址位于四川省广汉市三星堆镇，成都平原北部沱江支流湔江（鸭子河）南岸。遗址分布面积约12平方公里，核心区域三星堆古城面积约3.6平方公里，是四川盆地目前发现夏商时期规模最大、等级最高的中心性遗址。遗址发现于20世纪20年代末，出土文物15000余件，不仅展示了古蜀文明的独特性、创造性，更彰显了古蜀文明作为中华文明组成部分的重要地位，为研究中华文明“多元一体”起源发展提供了典型实证。党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”，既是对公益诉讼检察实践的充分肯定，更是对公益诉讼检察工作的更高期许和要求。新形势下，广汉市人民检察院聚焦公益保护职能和三星堆独有优势，总结先行先试经验，积极探索党建与公益诉讼检察深度融合的方法路径，找准文物保护与公益诉讼融合切入点，以高质量检察工作助力守护好三星堆及其他历史文化遗产。

二、做法成效

广汉市人民检察院始终坚持公共利益“守护人”职责，依托广汉资源禀赋，以党建为引领，把党的组织建设同业务机构设置、机关党建与检察业务统筹起来，在工作谋划、推进实施、检查考评上贯通融合、一体推进，构建全面联动的“党建+公益诉讼”一体化工作体系。

（一）推动“思想融合”，淬炼“政治过硬”能力。理念是行动的先导，理念一新天地宽。坚持把讲政治摆在首位，办理每起案件、处理每项事务，都做到一切从政治上看。搭建党组带头学、支部跟进学、检察官联席会研讨学、青年干警灵活学、检委会专业学的“五学联动”学习机制，通过常学、常思、常讲，不间断植入“公益诉讼”和“历史文化遗产”知识，持续树牢守护三星堆及历史文化遗产保护的政治意识和责任意识，主动担负起守护三星堆的政治责任、法治责任、检察责任，把党的要求与检察理念有机融合。开设“广检课堂”，让每一位检察干警走上讲台授课“开讲”，围绕如何检察履职守护三星堆及历史文化遗产说理念、讲办法、谈心得，切实提升检察干警将守护三星堆等各项政治要求落实到具体检察业务的自觉性，让党建与业务互促共进理念以“看得见”的方式落实到检察工作中，推动党建与业务深度融合、高效联动。

（二）推动“监督融合”，凸显“益心为公”底色。“办理一案，治理一片”，通过个案办理，实现类案监督，促进社会治理，这是实现党中央提出的加强社会治理能力和体系建设目标的具体实践。近年来，广汉市检察院按照“党建+监督+公益诉讼”要求，从政治高度认识和处理业务问题，厚植“益心为公”情怀，坚定“益心为公”信念。一是领导班子带头抓。2020年7月，为更好地服务三星堆文物保护，在三星堆博物馆设立四川首个“历史文化遗产检察部”。2021年3月，以构建文物和文化遗产保护一体化格局为目标，与三星堆博物馆景区管理委员会、文物管理部门联合建立三星堆及广汉辖区其他文化遗产检察公益诉讼协作机制，细化信息共享、线索移送、专业支持及诉前沟通等八个方面协作内容，进一步凝聚保护合力。持续深化与周边检察机关线上联动频率，促进检察业务协作，2023年10月，联合成都市青羊区人民检察院与三星堆博物馆、金沙遗址博物馆会签《关于建立跨区域文物和文化遗产检察公益诉讼助力广汉三星堆遗址、成都金沙遗址联合申遗的实施意见》，进一步强化三星堆及文化遗产保护。二是党员骨干作表率。注重在各项具体业务中充分发挥党员先锋模范作用，以党员干警为“排头兵”，成立文物保护专门办案团队，开展历史文化遗产保护公益诉讼专项行动，对全市1.9万个文化资源和31处不可移动文物进行摸排，逐项分类建立问题台账。先后与人大、政协、行政机关及镇村等各方通过联席会、座谈会、案件分析会和磋商研判等形式，共商保护举措，促进检察监督履职与各方面全面履职相向而行。三是初心为鉴务实干。坚持“大小都要管”“管就管到底”的原则，围绕三星堆遗址保护、不可移动文物保护、出土文物保护等工作中存在的保护措施不完善、保护标识模糊受损、环境污染等突出问题，办理文物保护案件4件，遗址保护区环境污染案件1件，倒卖文物刑事案件1件，追回国家三级文物3件、一般文物8件；督促拆除违章建筑1处、修复不可移动文物3处，其中明代龙居寺中殿文物保护案被纳入“正义网”千案展示区。在监督办案的同时，同步开展文物和文化遗产保护大调研大走访，形成文化遗产保护专题调研报告，助推文物主管部门制定完善《文物保护方案》，强化全市文物和文化遗产保护巡查监督检查力度。

（三）推动“评价融合”，践行“群众满意”标准。“人民是阅卷人”，该院坚持按照“党建+评价+公益诉讼”的要求，践行“检察工作好不好交给人民群众检验”的标准，纳入党员积分制管理和检察人员全员全面全时考核的社会评价重要指标。组织青少年参加“三星堆研学”活动，开展“沉浸式”以案说法，提升未成年人文保法治意识。依托12309检察服务中心、“两微一端”等平台，采用文字、图片、视频的形式，宣传文物保护典型案例。相关工作得到上级机关和人民群众的高度肯定和广泛好评。

三、经验启示

广汉市人民检察院牢记总书记嘱托、感恩奋进，依法能动履职，以“党建红”引领“检察蓝”，在三星堆及历史文化遗产保护中发挥了重要作用，彰显了检察担当。

（一）抓住了党建与业务融合的关键点。抓好党的建设与检察业务建设的贯通，是确保知信行统一的关键一环。通过开展“思想融合”，深入挖掘、阐释党建与检察业务深度融合的总体要求、思想内涵、实现路径，充分发挥党建铸魂、凝心聚力作用和党员干警桥梁纽带作用，把党建的“责任田”变成带动全面发展的“高产田”，有力推进党的决策部署在基层检察机关的贯彻落实。

（二）抓住了党建与业务融合的根本点。党建工作与业务工作是 “鸟之双翼”，两者相互影响，相互促进。通过开展“监督融合”，深入推进党建工作与公益诉讼、检察工作与三星堆保护“同频共振”，并充分发挥党组织战斗堡垒的“前沿”“支点”作用，组织党员干警在具体检察履职中主动服务服从中心大局，变“要我干”为“我要干”，推动心往一处想、劲往一处使，让检察机关党建成效通过司法办案成效突显出来，实现检察业务在党建标准下开展、党建工作在检察业务中生动实践的良好局面。

（三）抓住了党建与业务融合的支撑点。推动检察工作高质量发展，我们说好不算好，老百姓说好才算好。通过开展“评价融合”，把人民群众的要求和期待，作为检察履职的出发点和着力点；把人民群众的满意，作为检验三星堆及历史文化遗产保护的评判标准，真正实现了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求落到了实处。

四、探讨

党建抓不好，实绩难有为。检察工作是党建工作的效果体现，是检验党建工作成效的重要标尺。检察机关党建工作必须与时俱进、开拓创新，自觉适应新变化、体现高标准、追求高质量，做到一把手领头，解决为与不为问题，做到支部书记牵头，解决为而不实问题，做到党员干部带头，解决实而无用问题，不断增强向“心”力、向“信”力和向“新”力，推动实现党建与业务工作从“物理连接”向“化学反应”转变，以党建工作引领检察业务高质量发展，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化。