福建南平市延平区四鹤街道：以“一居一品”拓展基层治理新格局

近年来，福建省南平市延平区四鹤街道始终把提升人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度作为出发点和落脚点，聚焦当前城市基层治理的薄弱环节，创新“一社区一品牌”（以下简称“一居一品”）基层治理模式，打造“智慧社区”“张力社区”等特色品牌12个，融合推进自治、法治、德治“三治一体”，把管理“难点”变成治理“亮点”，推进辖区治理难题逐项化解，居民幸福指数逐步提升。通过实施“一居一品”，收集社区治理建议290余条，推动自主化解矛盾纠纷760余起，组织开展志愿服务2380余场，基层社区治理体系和治理能力显著提升。

一、案例背景

四鹤街道位于延平城区中心，辖区总面积36平方千米，下辖14个社区居委会，以及1个行政村、1个蔬菜大队。辖区总人口96078人，总户数40544户，有商贸服务业2554家，法人单位772家，限上商贸业21家，是延平区人口最多的街道。

随着城市化进程的发展，仅依靠城市基层社区以“保姆式育儿”方式进行非专业化的单一管理，已无法满足居民日益提高的治理需求，而当前基层社区仍一定程度存有工作经费有限、人员不足等问题，使街、居对于辖区内小区管理方面有所掣肘。同时，各老旧小区普遍存在基础设施薄弱、人居环境问题突出、缺乏专业化管理等情况，所产生的“木桶效应”更需要循因施策的差异化应对解决。为此，亟需以“善策”助“善治”，不断推动城市基层治理模式向科学化、精细化方面进行探索和创新，驱动区域党建资源与社区治理深度融合，以激发治理内生动力、提高群众自治活力，进一步提升居民群众的归属感和幸福感。

二、主要做法

（一）“绘”品牌——强化组织领导，明晰发展方向。街道将“一居一品”视为落实党的二十大精神和省市区委决策部署的重要举措，统一街、居的思想认识，加速对本地资源要素的梳理和未来发展路线的深入思考，绘制好品牌的组织框架，进一步明确建立积极向上、特色鲜明的社区公共形象，保障能够统一步调抓建设促治理，推进城市基层社区基础设施和公共服务提档升级。成立街道工作领导小组并出台工作方案，要求各社区明确打造目标、主要内容、工作重点、实施步骤和方式方法，围绕品牌进行重点打造和再提升。各挂点领导具体督促指导社区开展品牌打造和材料撰写工作，确保社区品牌走得出、立得住、叫得响。组织召开基层党组织书记联席会议，加强“一居一品”打造工作交流互鉴，推动各社区的品牌规划既能因地制宜彰显局部特色又能串珠成链发挥整体效应，实现齐头并进、协调发展。

（二）“立”品牌——深入谋划提升，激发治理动能。引导各社区根据典型性、示范性、引领性的要求，结合工作实际，深入谋划和丰富具有本社区特色的品牌主题和发展线路，助推社区在推动基层治理过程中广开思路，提升队伍干事活力和精气神，有效避免在日常服务和举办活动等工作方面千篇一律，使小区环境打造和群众工作开展有主线可循。品牌提炼以民生性、系统性、创新性、操作性、示范性为标准，以积极主动为群众办实事为落脚点，深入总结提炼基层党建引领社区治理经验，既可以是全面系统总结社区工作经验形成的综合性工作法，也可以是就社区居民自治、社区协商、社区服务、社区文化、社区矛盾化解等某一方面社区工作总结提炼形成的单项性工作经验，重点围绕但不限于党建引领、智慧建设、商贸活力、魅力风采、品质提升、幸福关爱、小区改造、安全宜居、文明和谐等内容打造特色品牌。

（三）“亮”品牌——凝聚工作合力，广泛宣传发动。将社区品牌发展作为推进基层党组织建设的重要抓手，结合各社区亮点，充分发动共建单位和辖区内企业商户、物业、居委会等部门中的党员力量，以品牌发展凝聚共同目标，实现心往一处想、劲往一处使，让党员与群众的关系在社区品牌提升过程中更加紧密。广泛宣传党建引领社区治理经验，发动社会各界特别是社区居民积极参与到社区“一居一品”打造活动中来，形成全社会关心、支持、参与社区治理工作的良好氛围。同时，街道从方式方法、创新特色、工作成效、公众参与、群众满意度等方面，对各社区报送的“一居一品”经验做法进行评选表彰，引导社区依托品牌打造，立足服务导向，不断提升社区治理的精细化和智能化水平，让居民看到变化、见到实效。

三、主要成效

（一）特色亮点得到凸显。打造“智慧社区”“张力社区”“文化社区”“品质社区”“和谐社区”等12个特色社区品牌依托社区品牌建设，着力凸显品牌亮点，结合主题大胆先行先试，如：指导新建社区借助“张力社区”品牌建设抢抓“微空间”，以小区党支部阵地为依托建设“暖蜂驿站”，为新业态、新就业群体提供饮水、充电、休息等暖心服务；指导昼锦进贤社区依托四贤文化打造“文化社区”，以深厚文化底蕴积极盘活社区治理合力，与商户居民齐心协力绘制更为生动立体的街区形象。

（二）示范样板初具雏形。以“一居一品”为抓手重点打造了西门桥社区和紫芝社区2个党建示范点，如：引导西门桥社区绘制“幸福520”服务样板，不断完善一体化综合便民服务示范点建设，架好居民心中的“主心桥”“安心桥”“连心桥”；推动紫芝社区成立四鹤步行街管委会和商圈党支部，为规范经营秩序、打响商圈品牌、提升商圈内涵注入力量，不断激发辖区商贸业活力。

（三）多方要素有效串联。通过“机关联社区”等一批共建联建平台和机制将更多资源要素导入社区品牌建设中，如：将“六进小区”与“一居一品”深度融合，不仅联合联建机关单位常态化在各小区开展党的二十大精神宣讲和各类志愿服务活动，还积极加入小区邻里节、“我们的节日”等社区品牌活动的筹备和组织中。

（四）治理能力升级提档。以党建为品牌内核、社区为品牌支撑，有力提升社区治理的精细化、智能化水平，如：各社区依托“一居一品”联合新就业群体、驻地单位党组织，定期开展党建联席会等活动；杨东社区提出“完整社区”，积极探索以“组织联建、居民领建、居企共建、品牌打造”为核心的社区治理模式，打造服务基层治理品牌，推动基层力量由“单打独斗”向“协同作战”转变；马坑社区从新型生活方式入手，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，使小区变成信息化、智能化且高效便捷的现代综合型社区，着力打造“智慧社区”。

四、探讨启示

（一）以坚持党的建设夯实治理根基。始终把党的领导贯穿于基层社会治理工作各方面、全过程，确保党建对基层治理的引领作用。将“为民解难、为党分忧”的政治责任压实到社区打造品牌的组织框架中，使各基层党组织自觉从大局大势中谋划推进基层治理工作，用心、用情用力解决群众的急难愁盼问题。做到党和国家中心工作推进到哪里，基层的工作重点就跟进到哪里，确保上下齐心、目标一致。

（二）以遵循民本思想指引发展方向。唯有坚持从群众中来，到群众中去的优良作风，方能使社区和居民能够同频共振，社区品牌的打造实质是呼应了居民对当代社区文化内涵和优质生活条件的企盼，而顺应民心更是推进治理体系和治理能力现代化的前端性和基础性工作，“一居一品”机制对这些原则的遵循能够有效串联基层问题源头化解和社区建设发展提升，使其成为有机一体，把牢正确的发展方向。

（三）以统筹资源要素抓实关键环节。“一居一品”在街、居之间形成了稳固的工作平台，便于各级对各小区要素资源的动态掌握，为基层强基础、找问题、补短板提供必要的保障支撑。同时，在街道层面组建工作班子、各挂点领导具体指导社区品牌打造的工作方式，加强部门联动和要素整合，有助于形成合力，打通政策、资金、人员等下沉渠道，指导基层将中心工作和各项日常工作更优展开。

（四）以引导自治激发治理创新活力。把实现“居民自治”作为推进城市基层治理现代化的目标之一，通过将辖区文化底蕴和基层治理现代化有机结合、创新拓展，形成独有的内生核心动能。依托“一居一品”，由街、居共同谋划在挖掘本地特色亮点狠下功夫，避免了基层社区“千社一面”，治理体系“照搬照套”，进而使社区工作队伍的干事精气神和居民参与自我服务管理的自觉性均能得到提升，基层治理活力如源泉涌流。