全面提高党员队伍素质 增强党组织政治功能和组织功能

做好2024年基层党建工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实全国组织工作会议和全国组织部长会议部署要求，着力在推动党的创新理论武装走深走实上下功夫，在服务保障中心任务上下功夫，在严密党的组织体系上下功夫，在充分发挥党员作用上下功夫，在强化基层基础保障上下功夫，坚决整治形式主义、为基层减负，不断提升基层党建工作整体效能。

扎实开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果。按照党中央部署，推动基层党委对所辖党支部进行全覆盖、全过程指导，组织党员认真学习《中国共产党纪律处分条例》，逐章逐条学、联系实际学，抓好以案促学、以训助学，真正做到学纪、知纪、明纪、守纪。坚持和运用主题教育中形成的好经验好做法，建立健全“第一议题”制度，突出抓好青年党员理论学习，落实“四下基层”制度，常态化开展突出问题整治，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得新成效，推动基层党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

认真实施党员教育培训工作规划，分级分类开展党员专题培训。制定落实全国党员教育培训工作规划（2024—2028年），坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，精心策划选题、安排师资，组织基层党员上好理论课，持续深化开展“党课开讲啦”、“学习身边榜样”活动。突出在职在岗党员，结合行业、领域、群体、岗位等特点，以办班为基本形式组织开展专题培训。充分利用党校（行政学院）等优质培训资源，适时组织开展视频集中培训。办好用好管好党员教育信息化平台，开设共产党员网在线课堂，构建专题清晰、内容丰富、阐释权威的模块化课程，组织党员特别是难以参加调训的党员上网学习和补训。

加强和改进流动党员管理，严肃稳妥处置不合格党员。制定实施进一步加强和改进流动党员管理工作的意见，采取比对流动人口、社保缴纳信息，在流动人口登记、办理居住证和转移社保时查核党员身份等办法，及时排查流动党员，切实抓好全国党员管理信息系统流动党员管理子系统运行使用，运用信息手段促进流动党员向流入地（单位）基层党组织报到，将流动党员纳入党组织管理。一方面，强化党员意识，增强流动党员向党组织报到的自觉性；另一方面，落实管理责任，不管党员流动到哪里都要弄清去向、摸清底数。制定实施不合格党员组织处置办法，准确把握不合格党员组织处置的概念和方式、处置原则、适用情形及期限，处置程序、审批权限等，及时进行组织处置。认真做好发展党员工作，严格政治审查，严把入口关。进一步优化党员队伍结构分布，落实在农民工和新经济组织、新社会组织、新就业群体中发展党员的任务。

推动党组织和党员在网络空间发挥作用。认真贯彻《中国共产党党员网络行为规定》，制定实施党组织和党员在网络空间发挥作用的指导意见。推动各级党组织和广大党员通过网络跟进学习习近平总书记重要著作、重要讲话、重要指示、重要活动报道，鼓励党员学网上网用网，加强党员网上活动管理，建立应急机制，应对网上舆情。为党组织和党员在网络空间发挥作用撑腰鼓劲，搭建日常可行的发挥作用平台，加强党员、干部用网管网能力培训，关心爱护为党和人民利益敢于在网上发声碰硬的党员，让正能量形成大流量并始终充盈网络空间。

持续加强乡村班子和干部队伍建设。省市县分级抓好乡镇干部年度常规轮训，加强实战实训和传帮带。落实好乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上的政策，作为贯彻党中央决策部署、树立大抓基层鲜明导向的一项重要举措，一时解决不了的也要定出计划、列出时间表，让基层干部有预期、有盼头。以机构改革为契机，规范设置乡镇党建办，统筹组织、宣传、统战等党务工作力量。对换届后村级领导班子运行情况开展一次中期评估，深入分析履职情况和存在的问题，及时调整不合格不胜任的村干部，有针对性地开展培训。优化驻村第一书记和驻村工作队选派管理，及时研究解决工作中存在的问题，省区市党委组织部门会同农业农村部门对优化调整驻村力量严格评估。加强对驻村干部返岗后使用情况的跟踪了解，推动同等条件下优先使用。重视选调生到村任职工作，抓实在村在岗，开展好国情调研。抓好村党组织书记后备力量培育储备工作，结合村级班子中期评估和整顿软弱涣散村党组织工作，推动县委书记带头、县级领导班子成员包联乡镇，逐村摸排人选，确保有成熟可用的村党组织书记后备力量。

推动发展壮大村级集体经济。积极协调推动农业农村、财政等部门加强具体指导和监督，强化县乡党委统筹谋划和推进，充分发挥村党组织引领作用，建立符合市场经济要求的新型农村集体经济运行机制。加强集体资产监管，严格控制经营风险。抓好新一轮扶持壮大村级集体经济工作，严格规范资金分配和使用。指导县一级选择具备发展条件的村，科学编制实施方案，把党员群众组织起来，因地制宜发展特色产业。扎实推进红色美丽村庄建设，突出政治性、示范性，运用红色资源发展壮大集体经济，加强党员、群众思想教育，传承红色基因。创造条件支持边疆村寨、海防海岛加强基本建设。

破解基层治理“小马拉大车”突出问题。建立健全乡镇街道权责清单，试点取得经验后，在各地全面推开。集中清理从乡镇（街道）借调工作人员，并对这项工作进行规范，形成刚性约束，防止反弹回潮。推进基层治理服务事项一网通办、一网统管，把网格化管理的“网”和信息化支撑的“网”统一起来，推动党建、政法综治、民政、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多格合一”，对管理幅度过大或过小的及时调整。用好现有各类信息系统，推动政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，加强跨部门、跨层级数据资源共享。进一步健全完善党建引领基层治理领导体制和机制，坚持市县委书记直接负责，组织部门牵头抓总，社会工作部门具体协调，确保各项工作落实落地。

推动新业态、新就业群体党建工作有明显提升。坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，实现大型平台企业和快递企业重要业务板块、区域总部、二级公司党组织全覆盖，带动链上企业、加盟企业、合作企业加快组建党组织。以县为单位，发挥行业、属地、企业各自优势，把快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体中的党员组织起来。对本地重点平台企业和快递企业党组织班子进行分析研判，选优配强党组织书记，提升党组织班子成员中高管的比例，指导建立党组织与企业管理层共学共商机制。根据机构改革方案要求，两新工委职责划入社会工作部门，各地组织部门认真履行基层党建工作牵头抓总职责。

加强行业协会、学会、商会党建工作。理顺行业协会商会党建工作管理体制，明确和落实行业管理部门监管责任和党建责任，形成工作合力。加强对行业协会商会负责人的政治审核和政治监督，建立党组织和管理层集体学习、党组织书记列席管理层会议等制度，制定党组织参与决策事项清单。完善学会党建工作体制机制，强化业务主管单位党建工作责任，会同相关部门抓好意识形态类、文化类、科技类学会党建工作。督促行业协会、学会、商会专职人员中的党员及时转接组织关系，发挥好专兼职人员中党员的作用。深入推进律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建工作，紧紧围绕强化政治引领、加强行业自律，抓好社会组织党建。

提高机关企事业单位党建工作质效。持续深化政治机关意识教育，抓好巡视巡察发现的机关党建问题整改工作，深化“四强”党支部建设，建立健全机关党建工作责任清单，进一步强化垂直管理部门党建工作责任。动态调整完善国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单和决策程序，重点指导不设董事会企业、设立党支部（党总支）企业等健全党组织加强政治把关的制度机制。指导建立统一归口、责任明晰、有机衔接的金融系统党建工作体制，重点加强中小金融机构党建工作，指导推动非公有制金融企业党建工作。探索推进产业链供应链创新链党建工作，发挥国有企业“链长”、“链主”作用，联合高校、科研院所和上下游企业开展党建联建，推动党组织和党员在攻克关键核心技术“卡脖子”问题等方面打头阵。完善高校及院系、公立医院党政议事规则，巩固拓展科研院所领导体制调整试点成果，年底前基本完成中小学校领导体制调整。

来源：《党建研究》2024年第5期