浙江台州市黄岩区：构建“星火家园”党建共同体 “三环”画出城市治理同心圆

一、背景

为促进机关党员干部服务群众、服务基层，下沉一线，加强机关资源向社区基层一线倾斜，及时了解群众所需所急所盼，提供为群众精准化服务，同时最大化地利用好机关单位的各类资源，弥补基层社区、小区在人员、政策等方面的不足，发挥机关党员干部助力政策宣讲、矛盾调处、托育助学、扶老助残等方面的作用，以党建共建，推进现代社区治理。从落实机关单位和在职党员干部到社区“双报到”制度，到推进“社区吹哨、党员报到”，从一般化的志愿服务到新冠肺炎疫情防控，机关党员可以在社区有所作为、大有作为，较好地促进了社区现代治理，为更好地发挥机关党员先锋模范作用，建立“星火家园”党建共同体，以战斗堡垒核心作用凝聚机关党员服务小区的向心力。

二、做法

（一）激活红色细胞，以党员先锋“聚能环”画出党群合力同心圆。一是夯实战斗堡垒。在24个试点小区建立“星火家园”党支部，按照“1名党支部书记+1名专职副书记+3类部门党员+X名热心党员”的架构配强班子，注重从民生服务、建设发展、综合治理三类机关事业单位党员中推选支部委员，落实“三亮双报告”制度，激励在职党员在小区服务治理中走在前、作表率。二是汇集星火力量。组建“星火合伙人”队伍，开展文娱活动、矛盾调处、托育助学、扶老助残等各类服务，实现党建带群建促社建。目前，已有5833名在职党员到居住地报到“亮诺”，77名机关干部担任小区支委，265名志愿者加入“合伙人”队伍。三是强化组织领导。选派机关干部作为社区第一书记开展蹲点指导，引导小区居民选举合适的支委会成员和其他党员人选担任业委会主任，推动小区党支部委员和业委会成员“双向进入、交叉任职”，促进组织体系与治理架构深度融合。如玫瑰湾小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，业委会中党员占比达到57%。

（二）迭代治理体系，以解题办事“闭合环”画出共治共享同心圆。一是规范共商议事。制定“五方五步”议事决策规程，实行“支委领办、支部督办、就地速办、阳光晾办”，形成“民意收集、议题确定、协商讨论、事项落实、监督反馈”工作闭环。如永江府小区协商制定文明公约，全面制止庭院违规乱搭建行为，维护了小区品质，带动群众从“站着看”到“跟着干”“共同管”。二是推进资源聚合。深化党建统领网格智治，设立12个“星火驿站”，整合多方资源向小区延伸，变基层工作“各自为战”为“联勤联动”、变矛盾调处“等人敲门”为“主动上门”。在融合型大社区大单元定期组织网格恳谈活动，邀请清华大学心理专家参加与居民共拉家常，运用积极心理学专业知识疏导社会情绪、融洽邻里关系。三是突出示范引领。通过实施党员联系户、组建应急救援先锋队、轮值红管家等系列举措，助力居民关切的公共安全、邻里文明、物业纠纷、设施修缮等重点难点问题在基层一线解决。如永江府小区交付前不断有信访反映质量问题，小区党支部主动担当，牵头开展依法维权，为全体业主争取到1.09亿元补偿款，用于公共设施改造提升，赢得居民普遍信任。

（三）提振内生动能，以制度集成“热循环”画出民生服务同心圆。一是实施党建联建。完善事务联商、阵地联用等“八联”机制，压实单位党组织共建职责，每年至少为结对小区办一件实事、联合上一次党课，分管领导兼任社区大党委兼职委员，组织在职党员积极认领困难群众“微心愿”，结合部门职能和个人特长开展志愿服务。如团区委联合嘉盛苑社区推出“青燕·四点半课堂”项目，提供儿童托管服务，已累计服务1000余小时课时。二是推行靠前服务。实施“红动永宁”共享计划，联动全区机关单位开展组团式、契约化服务，面向社会提供190个配送服务项目，同步建立在线预约、阵地开放、成效评价、负面管理四项制度，2023年举办“服务集市”等各类服务活动285场次。如区行政服务中心把“宁聚力”政务服务车开进小区，打造“零距离”办事窗口，现场可办理事项146项，把政务服务送到群众家门口。三是注重结果运用。“正向激励+负面约束”双向发力，对“星火家园”党支部运行、支委履职情况进行“季分析、年评定”，将在职党员报到服务情况和“八小时外”在小区的现实表现，纳入党员干部道德诚信积分评价体系，作为年度考核、职务职级晋升的重要依据，根据工作实绩给予表彰激励或约谈教育。2022年以来，已下发40余万奖励经费，对22名干部在评先评优方面予以倾斜。

三、成效

一是充实小区治理力量，服务小区的力量多了。通过规范化制度化建设“星火家园”党支部，把机关党员特别是与小区建设发展关系密切的机关单位党员，充实参与到小区治理力量中，并由机关党员协调各相关单位给予大力支持。全区共有5000多名机关在职党员到社区报到，退休党员干部徐某积极发挥余热，参与监督小区物业运营，管理小区琐碎杂事，组织小区居民代表共同商议小区居民公约、小区电瓶车充电桩改造增设等小区居民自治事项，推动小区治理。热心服务小区的机关党员还有很多，均发挥专业特长、个人专长，积极参与小区治理当中。

二是发挥机关党员优势，解决问题的力度大了。发挥小区里的机关党员干部相对熟悉易沟通、职能部门政策规定比较了解等优势，提前介入，主动帮助协调联系职能部门，改变之前小区向社区反映再到职能部门落实解决，到现在直接由小区机关党员帮助协调联系物业企业或职能部门解决相关问题，对于一些问题还能提前介入讨论解决。西城街道水岸明珠小区门口的足浴店装修引发居民和店家的纠纷，小区党建指导员何金军通过联勤“吹哨”，召集公安、市场监管等执法力量共同介入，通过多次现场踏勘、沟通交流成功化解矛盾。平日里，通过日常的指导走访，及时指出纠正存在的违法违规行为，为小区自治提供了强大的执法支撑。

三是促进“八小时外”管理，示范带动的作用强了。通过建立“星火家园”党支部，开展党员“三亮”（亮身份、亮承诺、亮服务）行动，促进小区机关党员干部相互监督、相互提醒，促进机关党员干部自觉维护好党员形象，积极主动地参与到小区治理建设当中。同时，促进机关党员干部积极注重家风家教，以良好的家风家教影响带动家属共同参与小区互动治理。在文明城市创建、垃圾分类、小区乱停车等小区治理中，积极发挥先锋模范作用，引领小区现代自治。

四、探讨

深化推进“社区吹哨、党员报到”工作，动态保持机关党组织和在职党员向社区报到率，确保机关基层党组织和党员下沉到社区，密切相互关系，及时了解小区建设和居民群众的切实需求，进一步推动机关和社区资源联享、活动联办、队伍联建。一是资源联享。发挥好机关党组织资源多联系广等特点，向社区开放会议室、图书室、党建活动阵地、服务场地等资源，充分利用好社区联系群众紧、了解需求清等特点，密切沟通机关单位和群众的联系、服务，使机关单位精准服务和群众需求精准解决双向对接，促进资源有效利用。二是活动联办。把机关单位每年根据单位的职能特点和服务安排，向社区公开可提供的服务内容，由社区进行“点单”，机关单位和社区共同“搭台唱戏”，把服务送到有需要的群众，提高服务活动的针对性、实效性。三是队伍联建。机关单位发挥对政策规定了解深入、全面的优势，把各项政策规定讲清讲透，同时也利用好各机关单位联系多沟通方便的特点，践行“首问责任制”，对涉及社区但属于非本单位职能的业务工作，帮助联系解决。社区发挥基层一线直接服务群众的特点，帮助组织协调、发动社区群众，更好地促进有需要的群众得到专业化的服务，在服务群众中，共同锻炼建强队伍。