四川广元市：党建引领易地扶贫搬迁集中安置点后续治理提质增效

一、背景

做好易地扶贫搬迁后续扶持，是持续巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴的重要举措。易地扶贫搬迁集中安置点是后续扶持的重要工作对象，加强安置点后续治理，是解决搬迁群众住得好、能融入等问题的重要内容。

“十三五”期间，四川省广元市共搬迁建档立卡贫困人口3.3万户10.9万人，建成集中安置点515个，集中安置5754户16934人，搬迁安置点难管理、发展资源难统筹、社会融入难协调，防止返贫、促进发展任务较重。广元将党建引领集中安置点治理作为易地扶贫搬迁后续扶持重要任务，从组织保障、就业增收、有效融入三方面发力，有效解决如何管、如何富、如何稳问题，着力探索党建引领集中安置点后续治理“广元路径”。相关经验在全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上交流。

二、做法及成效

（一）聚焦“如何管”，“三方联动”建治理网络，实现安置点治理组织网络100%覆盖。针对安置点一点多组、多头管理等现象，全面推行“党组织+自治组织+社会组织”联动治理模式，做到“方向大事党建引领，日常小事群众自治，专业服务社会补位”。一是组织牵头统筹管理。充分发挥党组织把方向管大局保落实的作用，成立市县易地搬迁后续扶持专项工作领导小组，市以工代赈事务中心专职负责相关工作。加强对集中安置点的组织覆盖，成立党支部27个、党小组224个，从搬迁的优秀党员中选任村（社区）干部286名。建立“包联领导+党支部+网格员”包抓管理机制，每个安置点落实1名市县领导联系、1个党支部负责、1名网格员监测，实现安置点党的领导全覆盖。二是群众自治精细管。将激发搬迁群众内生动力作为重中之重，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。通过建立387个自治管理委员会和指派点长、户长、楼长等方式全覆盖组建群众自治组织，采取“请群众定、听群众提、让群众议”等方式，全面推行“阳光票决”自治模式，将现场表决改变为现场无记名填票、线上微信“云投票”，有效解决事务决策主体固定单一、决策内容循规蹈矩、决策方式简单等问题，充分激发搬迁群众参事议事主动性和提高自治组织公信力。三是社会参与补位管。大力开展社会组织“六助行动”，围绕安置点产业发展、消费帮扶、人才建设、结对帮扶、能力提升、项目合作等重点，组织社会组织根据自身业务实际提出项目方案、帮扶内容、合作方式等，建立多层次、多领域、有重点的社会组织参与供给项目库。采取群众“点单”、支部“派单”、社会组织“接单”方式，推动15家社会组织、爱心企业与73个安置点结对共建，在农产品销售、独居老人护理等方面开展精准化、专业化、个性化帮扶，实现供给与需求无缝对接。

（二）聚焦“如何富”，“三措并举”保就业增收，实现有就业意愿的搬迁群众100%就业。针对搬迁群众就业人地分离、技能欠缺、零散无序等问题，创新“1511”打包服务机制，促进简单劳务输出向高质量的稳定就业转变。一是精准监测掌握需求。采取逐户采集、数据比对等方式，全面摸排10.9万搬迁人口、6.4万搬迁劳动力基础信息，建立实名制数据库，按季对3.38万户搬迁家庭就业情况开展跟踪监测，一旦出现未就业、失业等情况，立即预警并启动就业帮扶动态“清零”机制，上门精准摸排失业原因、就业意愿、培训需求等，提供职业指导、劳务服务，建起了一套就业质量监测快速发现响应援助闭环管理机制。二是集成资源丰富渠道。建立易地搬迁集中安置点联席会议制度，集成17个行业部门力量资源实行“五个一批”保障就业。外出务工转移一批，构建“县级劳务公司+乡镇劳务专合社+安置点劳务服务站”体系，畅通劳务输出供需对接渠道，帮助3.7万搬迁群众就业。就地就近吸收一批，建立“农业经营主体+村集体经济组织+搬迁户”联农模式，引导搬迁群众参与生产、加工、服务等环节，培育新型经营主体2597个，带动2.3万搬迁群众年均增收1500元以上。自主创业带动一批，实施“家门口兴业、利益链带富”行动，新（改）建特色产业园103个，300个户办小庭院升级为家庭农场。以工代赈赈济一批，在农业农村基础设施建设领域，推广以工代赈方式项目497个4.51亿元，优先吸纳搬迁群众参与务工。公岗兜底保障一批，整合人社、林业、水利等部门资源，以安置点为核心联动开发县乡村公益岗位5300余个。三是贴心服务保障实效。坚持分类精准培训，对有创业意愿的，通过“定向培训”“送训下乡”等形式，开展“特色产业+实用技术”“优势资源+创业能力”培训；对有转移就业意愿的，采取“长班与短班”“本地班与外地班”“专班与普班”结合，开展家政、挖掘机、水电工等急需紧俏工种培训，实现至少为搬迁群众提供1次免费培训。用好用活各类帮扶政策，为有就业意愿的搬迁群众兑现交通补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励等扶持资金；制定15条金融助力产业就业措施，为搬迁群众、经营业主发放产业发展贷款1.72亿元，实现为有就业意愿搬迁群众至少兑现1次激励政策。

（三）聚焦“如何稳”，“三大行动”助深度融入，实现安置点“半小时服务圈”100%保障。针对搬迁群众从山区农村到集中社区、从独门独院到楼上楼下，从不同乡、不同村到同一安置点后生活习惯改变较大、归属感较欠缺等问题，以“熟人”社区、“半小时服务圈”建设为重点，深化教育引导，提升服务水平，促进搬迁群众适应新环境、融入新生活、养成新习惯。一是开展基础补短行动。着眼有便民服务站点、有生活服务配套、有文化健身场所“三有”目标，采取在安置点建立便民代办点，就地就近将公共服务纳入村（社区）党群服务中心承载等方式保障基本公共服务，155个安置点配备党建工作阵地。将安置点所在村（社区）纳入美丽宜居乡村建设工程，统筹资金8130万元，全面完善水电路气网等基础设施，安置点物流快递覆盖率达100%。二是开展移风易俗行动。制发专项方案，加强安置点红白事大操大办问题监管整治。建立道德积分评议机制，在搬迁群众中吸纳1572名优秀大学生、返乡农民工、退役军人等，加入所在村（社区）红白理事会、乡贤协会等组织，选树文明户、致富明星、公益明星等先进典型1332个，明确将村集体经济发展新增收益的10%用于奖励先进典型。常态化举办新春团年会、乡村大舞台、乡村梨花节等活动，切实满足搬迁群众的精神文化需求。三是开展平安建设行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，培养安置点“法律明白人”1100余名。深入开展基层矛盾纠纷大起底大排查大化解专项行动，深入推进矛盾纠纷“一地办”，实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决，分行业部门建立专项台账16类，一对一调处集中安置点搬迁群众矛盾纠纷。健全落实扫黑除恶长效机制，515个安置点所在村（社区）实现“雪亮工程”全覆盖，不断增强安置点群众的安全感满意度。

三、经验启示

（一）党的领导是安置点后续治理的“主心骨”，要不断着力优化治理体系。广元市在推进安置点后续治理中，始终围绕增强党组织政治功能和组织功能，选优配强安置点所在村（社区）党组织书记，在符合条件的安置点成立党支部、党小组，推动党组织向村（居）民小组、楼栋等治理末梢延伸，同步完善党组织统一领导各类组织和各项工作的机制。实践证明，推进易地扶贫搬迁集中安置点后续治理关键是要加强党的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方，安置点后续治理就有了“主心骨”。

（二）长效发展是安置点后续治理的“压舱石”，要不断增强综合保障能力。推进安置点后续治理，要坚持把促进搬迁群众稳定增收作为重中之重，让搬迁群众稳得住、有就业、能致富。广元市在推进安置点后续治理中，聚焦动态监测、政策扶持、培训提能、转移就业和创业引领五大重点，做实培训意愿、人员信息、市场需求“三张清单”，坚持扶持一批户办小产业、发展一批村建产业园、培育一批联户新主体，不断夯实搬迁群众稳定增收基础。实践证明，安置点搬迁群众就业好了、产业发展了、钱袋子鼓了，没有了后顾之忧，才能更好促进安置点治理。

（三）群众需求是安置点后续治理的“晴雨表”，要不断提升公共服务水平。广元市紧扣便民为民导向，深化“村能办”“家门办”便民服务体系建设，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，结合传统节日、重要节假日等，开展丰富多彩的民俗文化和体育活动，把实事办到搬迁群众“心坎上”。实践证明，推进安置点后续治理，不但要注重面子，更要注重里子，考虑到群众的办事需求、生活需求、精神需求，便利的公共服务解决搬迁群众“关键小事”，丰富的文化活动增进搬迁群众感情交流，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。