陕西商洛市：实施“归雁”计划 育强“头雁”队伍

近年来，陕西省商洛市聚焦破解农村党建“力量不足”问题，大力实施“归雁”计划，吸引在外创业经商人员返乡担任村干部，举办驻村第一书记和工作队员“驻村讲堂”和乡村经营管理人才（乡村CEO）专题培训，大力培养村党组织书记和后备力量，全市1100余名外出创业经商人员返乡任职，1193名村党组织书记中有594名有在外创业经商经历，为全面推进乡村振兴提供坚实组织保障和人才支撑。

一、背景动因

商洛市农业人口占50%以上，约有79万名农民常年在外务工经商。长期以来，村“两委”班子年龄偏大、学历偏低、带富能力不强和村干部选人难、流动性大等问题比较突出。对此，商洛市大力实施“归雁”计划，动员外出创业经商人员返乡担任村干部，举办“驻村讲堂”和乡村CEO培训，培训爱农村、懂农业、会管理、善经营的新型农村干部，提升村干部队伍整体素质和带富领富能力，造就了一支政治强、善领路、“翅膀”硬的头雁队伍。

二、主要做法

（一）建立健全机制，多渠道摸排选拔。建立定期摸底、定期联系机制，出台关于加强农民工党建工作的指导意见和从在外创业经商人员中培养村干部后备力量的意见，把在外创业经商人员作为村级后备力量进行重点培养。一是全面摸排。建立外出创业经商人员定期摸底制度，由组织、人社等部门牵头，会同镇村党组织，全面摸排掌握外出创业人员流向、思想动态、从业情况、返乡创业意向、回村任职愿望等，统一造册登记。全市累计登记45周岁左右、高中及以上学历、具有带富能力的在外创业经商人员4.6万名。二是定期联系。建立镇、村党组织与外出创业经商人员定期联系服务制度，落实专人负责与外出创业经商人员联系，每年向在外创业经商人员发送一次信函、与在外创业经商人员召开一次座谈会、对在外创业经商人员走访慰问一次，通报家乡发展情况，引导回村任职或创业。三是主动吸纳。组建农民工党委和流动党员党支部，让7600多名在外创业经商党员离乡不离党，先后吸纳360多名在外创业经商人员加入党组织。对符合村级后备干部条件的在外创业经商人员，及时纳入村级后备力量进行培训。全市纳入村党组织书记后备力量人才库在外创业经商人员3426名，“一对一”培养帮带农村40岁以下青年劳动力5257名。

（二）强化鼓励激励，多角度保障支持。制定出台鼓励激励外出创业经商人员返乡担任村（社区）“两委”成员的意见，推动“人才回归、创业回乡、资金回流”。一是政治上培养。对返乡任职后，为本村发展作出突出贡献、党员群众公认的，在同等条件下，优先发展为党员，优先提名推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，优先推荐参加镇办公务员、事业单位工作人员招考，优先提拔为镇领导干部。全市先后将721名返乡任职人员发展为党员，担任县级及以上“两代表一委员”的村干部中，60%以上是返乡任职人员。二是精神上鼓励。在优秀共产党员、优秀村干部评选表彰中，将作出突出贡献、党员群众公认的返乡人员作为重点表彰对象。对有政治觉悟、有经济实力、有良好口碑、有回报家乡意愿，但未进入村“两委”班子的，聘请为“荣誉书记”“创业支委”。先后从在外创业经商人员中选聘“创业副书记”637名，“创业支委”688名，帮助引进项目637个，投资金额34.5亿元。三是物质上支持。对返乡任职并为本村发展做出突出贡献、党员群众公认的，除享受村干部收入与村集体经济收益挂钩的政策外，统一为其办理人身意外伤害保险、购买社会保险、免费体检。推行村干部收入与集体经济收益挂钩机制，累计为241个村、1261名村干部发放奖励资金227.65万元。补贴491万元支持1628名村干部参加“千名领跑人”学历提升计划。

（三）做实培养监督，多形式帮带培育。建立结对帮带、教育培训、管理监督、服务保障机制，对返乡任职人员，落实跟踪“一对一”培养、跟踪管理、跟踪服务。一是结对帮带培养。由镇（街道）班子成员每人帮带1至2名返乡任职人员，手把手教方法，面对面传经验，使返乡任职人员迅速适应岗位工作。采取市县镇村四级联动、分专题轮流承办、线上与线下相结合方式，一季度一主题举办第一书记和工作队员“驻村讲堂”，培训市县镇村乡村振兴领域干部4700余名，通过“讲授晒评”，提升驻村兴农本领。着眼发展壮大村级集体经济，与中国农业大学签订《战略合作协议》，分12期举办乡村经营管理人才（乡村CEO）培训班，滚动培训返乡任职村级干部1303名。二是严格监督管理。严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理、村“两委”成员资格县级联审、“小微权力清单”等制度，制定返乡任职干部管理办法，督促返乡任职干部履职尽责，创先争优。全市创建省级标准化建设示范村65个，培育“一肩挑”示范村68个。三是强化服务保障。全市统一为返乡任职的村干部缴纳养老保险、医疗保险、人身意外保险，发放工龄补贴。由县（区）组织、镇（街道）对口联系返乡任职人员，帮助解决学习、工作和生活中的实际困难。在市外建立镇（街道）农民工党员服务站68个、村级联络点354个，为农民工党员、返乡任职人员提供服务保障。

三、取得的成效

（一）巩固了村党组织战斗堡垒。通过实施“归雁计划”，举办第一书记和工作队员“驻村讲堂”和乡村经营管理人才（乡村CEO）培训，选拔了一批知识新、眼界宽、懂发展善治理、有干劲会干事、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”班子，党员的带头致富带头领富作用得到有效发挥。全市组建产业联合党委59个，产业链党支部217个，村党组织书记直接包抓产业，积极联系在外务工经商创业人员争取投资项目；村“两委”班子成员带头发展专业合作社或家庭农场，带领群众发展产业，群众满意度不断提高，有力促进秦岭山水乡村建设、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等中心工作，“两个作用”在急难险重任务中得到有效发挥。

（二）优化了村干部队伍结构。通过实施“归雁计划”，吸引在外创业经商人员返乡担任村干部，村“两委”班子中本村致富能手3451名、占40.47%，外出务工经商返乡人员947名、占11.10%，极大地优化了村干部队伍人员和知识结构，激发了村级发展的内生动力，增强了乡村振兴的造血功能。这些在外创业经商回乡人员把先进的发展经验、市场意识、经营理念和创业精神带回到了农村，带动村干部整体的思想观念发生了很大变化，发展理念和发展活力进一步凸显。

（三）推动了村集体经济发展。通过吸引在外创业经商人员返乡担任村干部，举办“驻村讲堂”，培养乡村CEO，充分发挥在外创业经商返乡人员技术、人才、资金、项目、信息优势等资源优势，为乡村培养和储备了一批爱农村、懂农业、会管理、善经营的干部队伍，促进了村集体经济稳步提质增效。村“两委”班子成员主动承诺领办实事，带动发展木耳、茶叶等特色产业30.9万亩，实现17.9万余名群众稳定增收。全市集体经济收益从2021年的1.3亿元增长到2023年的1.38亿元，年收益5万元以下的村全部清零，收益50万元以上的村33个，收益100万元以上的村6个。