江苏太仓市浏河镇：党建引领强“四链” 探索农文旅融合发展

农文旅融合发展是全面推进乡村振兴的重要途径，有利于发掘农业多种功能和乡村多重价值、拓展乡村特色产业，为实现乡村全面振兴与共同富裕、推进中国式现代化奠定坚实基础。江苏省太仓市坚持以“现代田园城、幸福金太仓”的城市定位，以农业产业为基础、以旅游休闲为形态、以风土文化为灵魂，深入推进农文旅融合发展。太仓市浏河镇作为“江尾海头第一镇”，充分立足自身区位优势和资源禀赋，主动把文旅产业作为推动富民增收、壮大集体经济的重要抓手，加快推进以七十二家理想村项目为重点的乡村文旅发展示范带，积极探索党建引领农文旅融合发展的有效路径，努力为全市文旅产业发展作出积极贡献。

一、背景起因

七十二家村位于太仓市浏河镇东南部，东濒长江，南邻上海，该区域现有村民小组6个，总户数171户，户籍人口597人。过去存在环境较差、交通不便等问题，虽经多轮整治，但因毗邻省际边界，“散乱污”作坊和废品回收点等回潮时有发生，影响村民生产生活质量，逐步发展成为边缘村落。近几年，随着乡村振兴工作的加速推进和党建工作的不断创新，浏河镇党委始终坚持把强化党建统领作用贯穿工作全过程，经过多轮拆违整治和基础设施建设，不断优化产业空间布局，提升生态环境，区域内环境秩序、整体面貌获得极大改善。特别是2021年七十二家理想村项目纳入苏州市文化产业重点项目后，先后投入4.3亿元对1150亩核心区域进行统一规划开发建设，一座集亲子研学、文化旅游、田园度假、乡野生活功能为一体的新乡村聚落逐步形成。2023年9月一期项目正式投运，在中秋国庆期间，接待游客超6万人次，占来浏游客总数的42%，对浏河旅游消费贡献度达36%，成为太仓农文旅融合发展的标志性项目之一。

二、主要做法

在长期探索中，浏河镇党委始终坚持问题导向，依托沿江临沪的资源优势，积极探索创新，采用抱团合作模式，形成共创共赢机制，着力打造党建引领共同富裕的“理想村”，探索乡村振兴浏河样板。

（一）建强“组织链”，打造沿江近海田园乡村新样板。一是系统布局，开展环境综合整治。强化党组织“把方向”“管大局”“保落实”的领导作用，成立“攻坚先锋”行动小组，党政主要负责同志担任组长，建立调查动员、拆违整治、长效督导、后勤保障等专项工作组，通过“263”专项行动、“国土空间全域整治”，腾退低端低效产业，进一步优化土地资源要素配置，整合农村集体低效零散资源。二是力量融聚，打通建言献策“最后一公里”。联合8个村党委和国资公司抱团成立“江风海韵”行动支部，组织“海棠先锋”深入群众一线，累计收集、提出发展循环农业、观光旅游等“金点子”28条。重点采纳改进园区交通问题，增设摆渡车、电瓶车等交通便民设施，大大提高便利性。三是党建引领，加快自然生态修复。引入世界自然基金会（WWF）授权，实施“沿江湿地修复项目”，推动党员干部主动担起长江生态保护责任，利用长江口原生态芦苇湿地，开展活动30余场，形成80多种候鸟迁徙地自然景观，为长江大保护、乡村振兴提供可复制的经验。

（二）优化“产业链”，创新资本抱团合作开发新模式。一是精心谋划，组建平台公司推进开发。成立3亿元的浏河镇文旅产业发展基金，用于七十二家理想村项目建设，由国资公司以市场化方式，统筹七十二家村区域规划建设、业态招引、运营管理，在做大做优国资的基础上，助力村集体抱团发展。二是整合资源，连片化租赁整体打造。梳理整合区域内用地空间，承包土地连片化流转，24亩村集体建设用地以土地定向招租形式，由国资公司承租，用于统一开发建设。近45亩拆迁村民集体建设用地以租赁形式出租给项目公司，折现作为项目公司注册资本。三是强化要素，根据股权比例保障集体分红。国资公司负责项目开发建设运营，村集体根据股权比例享受项目效益分红，确保不低于5%的收益率，有效保障村集体权益。

（三）打造“创新链”，形成多方参与共创共赢新局面。一是引入专业机构。积极引入国内知名乡村文旅企业乡伴集团，创新采用“EPC+O”模式，对核心片区进行统一规划、设计、施工，构建建管运一体化闭环机制。成立专业运营公司，负责管理运作、市场营销，由乡伴集团委派专业人员，培养项目管理团队，保障园区常态高效运营。二是推动社会资本参与。积极引导社会资本投资民宿娱乐项目等特色产业，先后引入树蛙部落、溪地阿兰若等主题民宿，园区内精品民宿集群初步成形。强化江海市集特色街区招引，共计引入社会资本超1.5亿元，稳得福、老浏河等品牌商户顺利入驻，有效推动乡村产业多元发展。三是发挥改革集成效应。作为经济发达镇改革试点，充分发挥审批服务效能，制定民宿审批备案文件，在全市率先完成民宿备案发证。开发智慧旅游平台，集成餐饮、住宿、停车等服务模块，打造全域旅游数字体验。实施农田生产、监管、养护数字化建设，探索智慧农业项目应用。

三、取得成效

浏河镇党委坚持党建引领，锚定高质量建设“全域旅游的滨江田园城镇”目标定位，聚焦“组织链”“产业链”“创新链”“示范链”四链合一，整合“江南水乡古镇、三鲜特色美食、独特江海文化”资源，有效激发党组织引领农文旅融合发展的内生动力和创新活力，构建起“党建统领统合、条块齐抓共管、各方协同参与、数智精准赋能、作用实质发挥”的全域党建引领工作格局。

（一）坚持系统谋划，农文旅发展基石日益稳固。一是总体布局更加科学。浏河镇党委主动融入太仓全域旅游发展格局，扎实推动《浏河镇全域旅游规划》与《国土空间总体规划》《浏河古镇保护规划》等规划有机衔接。成立10余支“攻坚先锋”行动小组，累计取缔违法养殖25户，拆除人棚混居点位110户，整治“散乱污”企业7处、废品回收站点20家，清理腾退土地760亩。累计投入3000多万元，新建高标准农田968亩，整治提升10条河道共计5.24公里。二是基础配套逐渐完善。先后投入1500万元，建成杨家宅等6处康居乡村点，新修桥梁5座，开辟多条镇村旅游公交线路，新建停车场5处，新增停车位300余个，不断完善旅游公共服务。围绕七十二家村、浏河古镇、湿地公园等点位，全力打造乡村休闲游、古镇文化游、滨江亲水游等多主题精品旅游路线。三是项目建设加速推进。在七十二家理想村一期项目基础上，加快建设开发二期项目，江海巷等一批特色旅游点位顺利落地，多家本土特色餐饮店、农家乐等集中开业，新改造网红市集广受好评，不断完善游客游玩、体验、休闲、购物、美食一条龙服务。

（二）强化要素供给，全域旅游品牌不断擦亮。一是农旅文章特色显著。以本地特色农产品为基础，整合优势农业资源，组织开展亲子体验、水果采摘等系列活动，不断打响“浏芳百食”IP知名度。做优“长江口农旅”等电商平台，建立完善农产品线上线下销售体系，提升农产品附加值，农业多功能效益日益显著。二是文化品牌亮点纷呈。充分放大“核物理女王吴健雄”“丹青大师朱屺瞻”等名人效应，融合娄东画派、妈祖文化等地域文化，全力打造集生态保护、文化传承与旅游度假为一体的全域旅游新样板。自开园以来，七十二家理想村累计开展、承接各类活动50余场，承接省市县各级研学91批次1400余人次。三是服务保障优质高效。规范园区民宿经营服务，提升“吃住行游娱购”行业管理水平，打造“旅游到站消费首选站”和“沿沪周边区域度假休闲目的地”。全年接待游客超115万人次，增长43%，旅游消费总额3.9亿元，增长28%。

（三）深化多元融合，乡村振兴路径持续拓宽。一是村级“造血”功能显著增强。推广村级经济抱团发展新模式，积极引导村民主动参与农文旅项目，累计帮助100余人实现转移就业，共计400多名村民从事保洁、安保、绿化等工作，实现“家门口”就业。2023年带动浏南村村集体经济增收约300万元，全村人均可支配收入增长10%以上。二是人才培养体系逐步完善。选优配强村“两委”班子，推动广大党员在乡村振兴中积极发挥示范带头作用，鼓励激励乡贤、回乡创业人员、海棠先锋等发挥个人专长，逐步形成一支结构合理、作风优良、担当有为的村级骨干队伍，为全面实现乡村振兴奠定坚实基础。三是乡村治理质效有效提升。聚焦基层治理模式创新，推行“党支部+海棠先锋”模式，建立以“板凳夜谈”为载体的村民自治机制，通过7次“板凳夜谈”活动，以聊家常的方式听取百姓“不痛快”的真心话，收集并解决界河堵塞、道路破损等35条民生实事问题。

四、经验启示

浏河镇党委积极探索党建引领下的农文旅融合发展路径，立足特色资源，深入挖掘、精准发力，积极构建多点开花、多产业融合的全域旅游格局，让文旅融合赋能乡村振兴，书写美丽乡村新答卷。

（一）坚持人民至上，抓班子，强队伍。七十二理想村项目极大改善七十二家村区域生产生活条件，为群众提供就近就业和在家创业的良好条件，有效提高农民生活质量和收入水平。这是党员群众齐参与的结果，充分彰显了领导班子“领头雁”“主心骨”作用，党员领导干部想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，以实际行动推动工作落实，为七十二家理想村的“爆火”奠定坚实基础，也为探索党建引领下的农文旅融合发展提供新路径。

（二）坚持问题导向，细调查，强落实。调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。七十二家理想村的成功，关键在于紧紧围绕农业产业不强、村庄环境不佳、基础设施不健全等实际问题，通过调查研究，摸清情况、找准症结，结合“全域旅游的滨江田园城镇”建设，发挥沿江临沪的资源禀赋优势，有针对性地提出解决问题的措施，一条一条抓落实，逐步解决环境、交通、资金、就业、农文旅融合发展等一系列问题，在推进发展中持续破解各类难题。

（三）坚持系统观念，扬优势，强根基。做优党建引领农文旅融合发展是一场攻坚战，不能“眉毛胡子一把抓”，必须加强全局性谋划、战略性布局，保持高度的战略定力和耐心韧劲，才能实现乡村振兴。在浏河镇七十二家理想村项目建设中，只有以特色农产品和乡村旅游为建设切入点，以党建的高谋划系统性引导乡村发展，以党建的低姿态细致性促成布局实施，乡村振兴才盘得“活”，文旅项目才做得“精”，党建引领才不是一句空话，党建惠民才能真正给当地老百姓带来实实在在的好处。