江苏太仓市：全面打响“暖商护商 党建惠企”特色品牌 以“红色引擎”驱动高质量发展

企业是产业转型和科技创新的主体，是推动经济高质量发展的基石。近年来，江苏省太仓市紧扣企业发展需求，锚定“最优营商环境”，全面打响“暖商护商 党建惠企”特色品牌，着力推动政策、资源、项目、技术、人才向企业集聚，通过“党建实、组织强、服务优”来带动“企业兴、产业旺、发展好”，切实把党的政治优势、组织优势转化为经济突破攀升的发展优势。

一、背景

太仓沿江临沪近海，是一座产业兴旺的港口城市，也是享誉全球的“德企之乡”。全市拥有各类工业企业1.2万多家，高端装备、先进材料、现代物贸产业均突破千亿，航空航天、生物医药、文化旅游等特色产业持续壮大。在此背景下，如何更好地发挥党建引领作用，满足企业对政务服务、产业配套、资源保障等方面的要求，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面增强企业和产业的内生动力和发展活力，成为新形势下基层党建工作亟需破解的新命题。

为此，太仓市着眼企业所需，全面打响“暖商护商 党建惠企”特色品牌，持续用党建温度助燃发展热度，2022年启动“暖商护商 党建惠企”专项行动，把党建作为密切政企关系、推动产业合作、加快科技赋能的“红色纽带”，为企业提供更暖心、更给力的服务保障；2023年实施“海棠花红 暖商护商”党建惠企服务先锋行动，进一步健全与企业的常态化沟通交流机制，充分发挥党建引领、服务、保障作用；2024年开展“海棠红 太舒心”党建惠企服务先锋行动，持续健全“党建亲商、党建引商、党建护商”的工作机制，以党建惠企“红色引擎”驱动经济高质量发展。

二、主要做法

太仓市锚定“提升‘两个覆盖’质量、提升惠企服务效能、提升企业满意度”三个目标，通过实施“挂钩联系在惠企一线、组织覆盖在惠企一线、平台服务在惠企一线、保障发展在惠企一线”四项具体行动，全力打造企业敢干的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

（一）全方位挂钩联系，沉链入企“摸实情、办实事”

坚持把健全挂钩联系制度作为党建惠企的核心环节，推动党员干部、专业人才深入企业一线问需服务，变“企业上门”为“上门企业”。

一是推动领导干部带头走访。建立领导干部基层联系点制度和机关党组织“1+3”挂钩机制，每名市领导定向挂钩联系30家重点企业，定期到企业一线把脉问诊、现场办公，确保企业诉求“件件有回应、事事有着落”；每家机关单位常态化挂钩联系3家科技创新强、发展前景好的潜力型企业，通过持续走访交流、宣传政策、收集诉求，推动惠企政策和惠企项目精准落实。

二是组建红色引航员队伍。践行“一线服务”理念，从市、镇（区、街道）机关单位中遴选有经验、有冲劲、有干劲的优秀党员225名，组建“红色引航员”队伍，常态化开展“服务上门”活动，“一对一”“面对面”提供政策宣讲、业务指导、职工招聘等“保姆式”服务，发挥党组织优势快速协调解决日常走访中的部分急难问题。

三是实施“行业惠企”专项行动。针对财税、法务、政策等企业重点需求，充分发挥行业党建引领带动作用，开展律师、会计师、税务师、资产评估师“四师”党员挂钩志愿服务活动，组建行业惠企“帮帮团”，以“一团一园区”包干服务模式深入产业园区，为各类企业提供法律体检、财务支持、税费指导等10余项服务，增强企业风险防范能力。

（二）全链条织密组织，强基固本“破壁垒、畅循环”

把严密组织体系作为党建惠企的有效抓手，将党组织触角延伸至企业、车间、班组一线，发挥党组织上下联动、左右协调、优势互补作用，畅通产业“内循环”，让企业抱团发展更紧。

一是建强功能型党委。以发改、工信、科技等职能部门为牵引，组建高端装备、先进材料、现代物贸、航空航天、生物医药、文化旅游功能型产业链党委6个，打造以1家行业党委为主导、1家头部企业为中心、N家上下游企业为支撑的“1+1+N”产业链党建模式，构建党委抓总、链主带动、成员联动的工作体系。

二是打造耦合型联盟。根据高端装备、航空航天等重点产业发展需要，成立长三角汽车行业党建联盟、太仓高新区航空航天产业党建联盟等一批产业集群党建联盟，高效链接龙头企业、行业协会、知名高校等资源，常态化开展支部结对、研发结对、购销结对等活动，推动产业“内循环”扩能增效。

三是组建攻坚型支部。围绕企业发展需要，在攻坚一线、岗位前沿广泛设立“行动支部”，广泛开展“三亮三争”、“立足岗位作贡献”、“攻坚先锋”遴选等活动，引导党员亮形象、亮身份、亮承诺，在急难险重任务面前充分体现党组织和党员的战斗力。

（三）全周期建强平台，闭环思维“优服务、解难题”

坚持把做优服务载体平台作为党建惠企的关键保障，通过理顺关系、流程再造、制度重塑，不断完善企业全生命周期服务。

一是打造“一站式”服务中心。以中小企业服务为重点，精心打造实体化、一站式的企业服务中心，开设综合、人才、金融、知识产权等8个专业化服务窗口，设立益企服务热线，打造“太仓市企业服务总入口”一站四端口线上服务矩阵，20多家涉企服务部门领导干部每周开展轮值服务，做到企业急难愁盼“一门进、一门清”。

二是建设“家门口”服务阵地。紧盯太仓市生物医药产业园、航空产业园等企业集聚的产业园区，建设“企业门口”的党群服务中心、海棠企业驿站，定期举办产业链供需对接会、科创项目融资路演、惠企政策宣讲会等活动，形成惠企“15分钟服务圈”，打通“惠企服务”的“最后一米”。

三是上线“闭环化”服务平台。以诉求解决为关键，整合“太仓市企业服务总入口”“12345联动平台”服务功能，打造“党建惠企服务先锋行动”线上平台，构建企业诉求“发现上报—协调办理—督办落实—反馈评价—流程再造”闭环体系，实现企业诉求24小时内响应、5个工作日内答复。

（四）全要素保障发展，精准施策“疏堵点、消痛点”

坚持把要素保障作为党建惠企的硬核支撑，聚焦企业用地、融资、用工等最关心、最关注的领域，精准解决企业发展的痛点难点堵点，助力企业持续发展壮大。

一是全力破解企业用地难。针对企业用地难问题，实施土地资源“红色赋能”行动，推出“标准地+双信地+定制地”供地模式，政府提供“地上净、地下净、权属净”的“三净地”，并最快实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”；企业以“合同+协议”的模式，根据政府设置的投资强度、开竣工时间、亩均税收等指标，承诺做好按照土地出让合同、“双信”协议以及规划设计要求进行项目开发建设。

二是全力破解企业融资难。针对企业融资难、融资贵、融资慢问题，一方面聚焦信贷融资端，积极推行“娄城贷”等政府增信产品，设立普惠金融发展风险补偿基金，通过“见贷即保”和“见保速贷”，为企业提供低利率、高效率的信贷服务；另一方面聚焦股权融资端，以党组织为纽带常态化举办投融资路演，发挥50亿元产业引导基金杠杆作用，为企业引入“金融活水”。

三是全力破解企业用工难。针对企业用工难问题，实施“红色工匠”培育工程，建立“红色工匠师资库”，通过“学校+企业”双主体、“学生+学徒”双身份、“教师+师傅”双师资、“教室+车间”双场景、“理论+实践”双课程、“素质+技能”双评价的“六双”模式，为企业“订单培养”管理人员和技术骨干。

三、工作成效

近年来，太仓市持续深化“暖商护商 党建惠企”特色品牌建设，一招不让强组织、优服务、聚资源、兴产业，“两个覆盖”水平全面提升、政策支撑持续强化、企业服务不断升温，企业获得感和满意度持续提升，地区发展特色和竞争优势更加鲜明。

（一）推动了惠企政策一键直达、免申即享。通过整合各涉企单位党组织资源，制定完善了“需求、资源、项目”三张清单，充分发挥了线上企业服务总入口平台政策项目库作用，2022年以来，汇集各类惠企政策超2万条，服务企业超74万家次；分层分类汇编政策清单20类，申报服务项目83项，集成16个政策项目申报系统，6868家次企业享受在线一键申报；梳理39类170个“免申即享”荣誉类奖励，惠及企业超2880家次，累计兑付各级惠企政策奖励资金超3.3亿元。

（二）推动了企业诉求一兜到底、快速解决。通过实施党建惠企服务先锋行动，健全党建惠企“1+3”挂钩联系机制以及领导干部、红色引航员“双服务”制度，各级党员干部累计走访企业3296家，收集问题826个，推动解决招才用工、供需对接、信贷融资等问题713个，并根据实际需要为企业量身定制技术技能人才超2400名、授信超5000亿元、供地超2600亩。

（三）推动了产业供需一链畅通、高效对接。以党组织为纽带搭建企业供需对接平台，构建太仓本地产业供需“内循环”网络，打造了线上“工业品供需对接超市”，征集发布本土信息近800条，举办“益企强链 供需赋能”对接活动30场，帮助企业更好融入产业链供应链。举办“民企走进德企”“专精特新企业与隐形冠军企业对话会”等活动，推动超600家民企与德企形成产业融合。

（四）推动了企业成长一路呵护、舒心无忧。通过把党建资源转化为企业发展优势，全市工业经济发展稳中向好。2023年全市1265家规上工业企业实现产值3212.26亿元，万人有效发明专利拥有量达93.72件，拥有19家国家级专精特新“小巨人”企业，成功入围国家创新型示范县（市）建设名单，位列科技创新县域百强第二，蝉联企业家幸福感最强市（区）榜首。

四、经验启示

实践证明，党建惠企关键要牢固树立“客户思维”、注重“用户体验”，切实把党的领导力、组织力、执行力转化为服务企业的强劲动力，让惠企温度可感可知、惠企力度见行见效，最终推动企业与城市同发展、共成长。

（一）党建惠企必须夯实基层基础。党建工作，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。太仓市突出党建赋能，以产业链党委为牵引，持续严密组织体系，通过组建机关行动支部、行业协会行动支部和红色引航员队伍下沉服务，党建惠企质效不断提升。实践证明，党的领导是优化营商环境、推动企业发展的根本保证，只有抓牢党建“牛鼻子”，才能切实将党组织的“引领力”转化为优化营商环境的“向心力”和促进企业发展的“推动力”。

（二）党建惠企必须坚持需求导向。一个地方的发展有自己的赛道，一个企业的成长有自己的特点，做好企业服务，前提是精准对接企业需求。太仓市实施“海棠花红 暖商护商”党建惠企服务先锋行动，第一步就是深入企业一线，将企业实际需求了解清、收集好，以问题导向推动惠企政策和惠企项目精准落地。实践证明，做好惠企服务必须靠前服务、问需于企，从过去的政府“有什么、给什么”转变为现在企业“要什么、给什么”，真正做到“无事不扰、有事必应”。

（三）党建惠企必须注重资源整合。企业发展离不开各类资源的持续导入，惠企服务需要各个部门和单位的通力配合。太仓市高度重视党建惠企平台建设，创新建设市级企业服务中心，充分整合服务资源，全面提升服务效能，打通企业服务的难点堵点。实践证明，只有主动整合资源、打破部门壁垒，为企业提供一站式审批、一体化服务，推动人才、资本、土地、技术等各类关键核心要素向企业流动，才能让企业舒心发展、让企业家满意点赞。

（四）党建惠企必须强化融合发展。发展才是硬道理，党建工作只有带动了企业发展，才能惠企心、得人心。太仓市树牢“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，常态化开展不同领域党组织联建共建，以党建为桥梁纽带推动了企业与企业、企业与高校、企业与金融机构的交流合作，催生了企业发展的强劲动力。实践证明，只有促进企业联动、融合发展，建设“党建+产业”发展共同体，才能化“各自为战”为“协同作战”，减少区域内企业竞争消耗，推动政产学研金深度融合，从而产出更大的经济效益、社会效益。