广东珠海市香洲区狮山街道：共驻共建“四化”模式 构建城市基层党建新格局

一、背景

广东省珠海市香洲区狮山街道辖区有110多家机关事业单位，近年来，狮山街道党工委持续深化街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，通过党组织共驻共建“四化模式”构建起街道“大工委”统筹协调下的各领域党组织多方联动、紧密融合的城市基层党建工作格局，推动基层思想引领不断深入、疑难杂症逐步破局、基层治理能力切实提升、民生福祉更加殷实。《狮山街道共驻共建“四化”模式 构建城市基层党建新格局》获评“2023年广东基层党建创新精品案例（全省精品案例）”。

二、做法

（一）共建主体多元化。以“契约化”共建为抓手，搭建多元共建平台，以“常驻为主+跨区联动”的方式与辖区内外各领域单位和组织缔结共建协议，构建起覆盖面广、纵横交错的多元共建体系。一是深化与机关事业单位共建，充分发挥中枢协调、专业指导、公共资源方面的优势，在开展党员教育宣讲、组织行政业务培训、协调社区服务群众阵地、改善居民生活环境等方面发挥作用。二是加强与高校共建，链接人才智库和专业技术资源赋能基层治理，开展居民就业技能培训课程，推动高校毕业生研学项目实践，促进青年人才在地创业，为街区活化、空间微改造等提供专业规划设计支持。三是发挥企业、社会组织等共建单位在便民服务、心理疏导、济困帮扶等方面的专业力量，依托社区公益基金实现人才、资金、项目的有效匹配和转化。三年来，街道以基层党组织为轴心广搭城市基层党建共同体，共建单位从42家发展到120家，落地项目400多个，撬动社会资金732万元，城市基层党建的强大合力不断凝聚。

（二）共建交流常态化。强化建章立制，健全街道“大工委”、社区“大党委”运行规则和制度体系，积极探索党组织共驻共建常态化、长效化机制。一是实行“年度+季度”联席会议制度，实行“季度主题式”共建，根据街道改革发展的重点工作及服务群众的重要项目等确定每季度共建主题，围绕主题召开季度共驻共建联席会议，不断深化“常态互访、定期联席、动态融合”互动机制。二是构建“吹哨响应”工作机制，以问题作为联动导向，以“社区搭台、单位联动，社区吹哨、党员报到”的方式，由基层党组织根据需要向共建单位吹哨，通过多方协同响应推动共建力量向基层治理难题和重点工程聚合。三是组织共建“横向扩面”，选聘40名共建单位党员干部任社区党委兼职委员，24名“双报到”党员任小区党支部民情书记，常态化参与并共同研究解决基层治理问题和群众急难愁盼，助推街区经济社会高质量发展。

（三）共建事项项目化。以共建项目化推动党组织共驻共建出实效，共建双方采用“三单对接+单位认领”相结合的模式推动共建项目化落地。一是实施“三单对接”机制。街道和社区根据群众需求制定需求清单，由共建单位梳理本单位场地、经费、人才、服务、培训等资源清单，按照宣讲培训、阵地建设、环境提升、基层治理、民生服务、资源共享、应急支援、文化活动等8类项目进行匹配，形成对接项目清单。二是建立项目认领机制。街道及社区结合基层治理、服务群众、街区改造等重点工作和重大项目需要，通过“基层定向邀约+共建单位认领”的双向对接模式，由一家或多家共建单位参与街道重点项目。多方共建单位在共同参与项目的过程中，打破了行业及层级壁垒，加强了共建单位之间的联动，实现了资源的有效整合和科学衔接，推动项目成效最大化。三是共建项目闭环管理。由共建双方党组织书记作为项目第一责任人，列出“时间表”“路线图”，定期通报项目进度，确保共建项目按时推动、扎实落地。

（四）共建机制品牌化。深化党组织共驻共建品牌化建设，发挥示范典型引领作用，探索可复制、可推广的经验。一是打造“共驻共建·聚力狮山”党组织共驻共建品牌。连续五年组织召开城市基层党建联席会议暨党组织共驻共建推进会，共商基层党建、社会治理、区域发展等问题，总结共建经验，谋划项目计划、推动街区发展。二是开展“模范共建单位”评选。社区和群众代表根据共建单位参与情况及项目成效、群众满意度等评选模范共建单位，激励共建单位提高参与积极性，释放更多服务基层的能量。三是竞选年度精品项目和金牌项目。社区按照项目的创新特色、资源撬动、成效对比、群众满意度等标准进行评估，评选一批精品项目，并通过“擂台赛”的形式由社区党委书记在党建联席会议现场进行路演，由共建单位代表现场投票评选出年度金牌项目。2023年，街道共落成共建项目140个，参与单位106家，评选年度精品项目49个，通过城市基层党建联席会议现场投票评选金牌项目5个，共有124个共建项目计划被78家共建单位现场认领。

三、成效

共驻共建单位在基层工作中的深度参与，有力推动党组织共建机制优势转化为基层治理、民生服务等工作高质量发展的效能，实现“基层党组织工作推进到哪里，共建网络就延伸到哪里”，形成城市基层党建“绣花针”穿引基层工作“万根线”的工作格局。

（一）“理论联学”为基层队伍建设赋能。街道共建单位中的专业职能部门及高校等拥有丰富的理论宣讲人才、专业知识人才，街道充分链接这些优质的培训宣讲资源，面向辖区基层干部、社工开展培训，向群众开展宣讲。一方面组建了“共建师资库”和“共建讲师团”，打造“共驻共建大讲堂”“基层党史教育学习园地”等宣讲培训类项目，定期面向基层党员干部开展理论宣讲、专题党课及业务培训。整合机关、高校等各类专业资源，为基层干部队伍量身定制培训课程，围绕党的建设、基层治理、公文写作、网络安全、新闻宣传、产业提升等内容开展业务技能培训，全方位提升基层干部队伍干事创业能力。另一方面，共同构建立体化群众宣讲矩阵，各领域共建单位打造了“红色微课堂”“新时代讲习课堂”“青春学堂”“巡回法治课堂”等社区宣讲品牌，涵盖党的科学理论、惠民政策、普法、文化等内容，年均开展宣讲近600场，参与群众1万多人次。

（二）“难题联解”提升基层治理现代化水平。街道党工委与各领域共建单位以“多元共治，难题联解”的方式推进基层治理体系和治理能力现代化建设，促使复杂的基层治理“疑难杂症”有效破解。一是多元参与推动基层治理更加精准系统有效。面对十几年来脏乱差、情况复杂的“老大难”片区治理，街道通过“吹哨”联动交警、法院、园林、规划设计院等十余家共驻共建单位参与整治，就交通规划、乱象整治、环境改造等问题对片区进行系统治理，成功推动脏乱差片区升级蝶变为干净有序自治的善治生态圈。共建单位的深度参与有效解决了基层力量单薄的困境，各方资源在一个项目上实现了科学衔接和有效整合，推动基层治理力度更强、效能更优。二是新时代“枫桥经验”的实践不断创新。在教培机构集中的商圈，联合商圈物业企业共建了校外培训机构党群服务中心，并联动教育局、法院、校外培训机构行业协会等共建单位打造了全国首个校外培训机构行业诉源治理工作站、行业人民调解委员会，探索出“特邀调解员进驻调解+部门派驻调解+律师联合调解+行业调解委员会参与调解”工作模式，成功调解教培合同纠纷200余件，取得较好的行业源头化解成效。三是各方联动推动基层应急处置能力显著增强。每年举办区域联动联训应急技能“大比武”，组织辖区重点单位、驻区共建单位及社区广泛参与，有效提升全民快速应急响应及防灾减灾能力。链接并盘活共建单位闲置物业场所，共建多个社区应急物资仓库，并与共建单位共同维护、共同享用应急救援物资，社区防灾减灾、抢险救援能力得到加强和保障。

（三）“实事联办”推动民生福祉成色更足。将服务群众作为党组织共驻共建的出发点，聚焦解决群众急难愁盼问题，打通多方资源服务群众的最后一公里，推动民生福祉成色更足、群众满意度更高。一是共建服务群众阵地链，平台服务承载力显著提升。三年来，共建单位通过协调或提供场地资源等方式，助力街道新建和提升了社区党群服务中心、红色驿站等10个服务阵地，极大缓解了老城区基层党组织服务群众阵地不足的问题。通过链接共建单位公益资源、引进实践项目等方式，推动公益课堂、医疗康养、文体活动、助老托幼等各类服务入驻党群阵地，有效提升了阵地服务承载力和活化利用率。二是人居环境提升共同缔造，城市品质大幅跃升。共驻共建单位以认领民生微实事等方式助力楼道翻新、闲置地整治、口袋公园建设、便民设施增设等环境提升类项目，三年来推动完成了“新光里二街焕新”“校外风雨长廊”等95个环境提升类项目，辖区人居环境得到了极大改善，城市品质大幅提升。三是织密多元民生服务网。联动共建单位开展“实事联办”，落地“就业妈妈岗”“新生代职场赋能计划”等就业类项目，利用高校、职校、企业等专业资源提供就业技能培训、推荐就业岗位，大力解决毕业生及无业失业人员就业需求。针对“一老一小”服务打造“圆梦夕阳”“社区食堂”“关爱小天使”等共建项目，精准提供各类服务。三年来，55家共建单位共认领就业帮扶、助老助困、关爱未成年人等民生类项目83个，针对特殊困难群众开展服务800多场次，惠及群众3.5万人次，基层党组织服务群众的战斗堡垒作用大幅提升。

四、探讨

（一）党组织共驻共建在构建城市基层党建高质量发展新格局中机制优势凸显。随着城市治理重心下移和大抓基层鲜明导向不断强化，街道、社区在基层治理、服务群众等方面的轴心作用越来越突出，对街道和社区党组织的统筹协调能力和堡垒聚合作用提出了更高要求。党组织共驻共建能够有效打破层级、地域、领域之间的壁垒，突破条块分割、力量分散的局限，破解基层理论水平不高、统筹资源不足、沟通协调不畅、解决问题能力局限等问题，把党的共建机制优势、组织优势转化为优化基层治理、提升服务群众水平的效能。

（二）党组织共驻共建是构建城市基层党建高质量发展新格局的重要抓手。党组织共驻共建以街道、社区党组织为核心，统领联结辖区机关企事业单位、行业及各领域党组织，通过组织共建、机制衔接、资源整合等方式，共同推动党的领导更加有力、组织体系更加优化、发展效能更加突出，是提升城市基层党建工作质量和夯实党的基层执政根基的重要抓手。通过链接联动多方共建主体的各类资源，基层党组织服务群众的能力得以提高，共建资源的参与、多方力量的助力，带动了基层党建、基层治理、公共服务、公共安全等全面工作提质增效，民生福祉、城市品质、社会治安等水平更高，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，党在基层的执政基础更加稳固。

（三）党组织共驻共建有利于形成更可持续的城市基层党建“生态圈”。依托基层党组织搭建的共驻共建平台，共建单位在参与共建过程中深入服务群众一线，更加了解基层情况，角色身份发生转变，以往下基层督导检查多、参与服务少的情况得到改变。共建单位之间也形成相互联动、信息共享、资源对接的关系，构建起“基层与共建单位纵向贯通、共建单位之间横向联动”的共建联建格局。同时，共建单位将专业理论与基层实践相融合，在为群众办实事的过程中研究解决问题，将共建项目作为调研成果的运用载体，通过基层评价检验调查研究实效，实现依托基层“试验田”发挥好改革先行军的作用。