福建福州市马尾区：打好“四招十二式”组合拳 筑牢居村一线“战斗堡垒”

一、背景

作为“马上就办、真抓实干”精神的孕育地，福州市马尾区认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，注重相融相促，激发创新活力，聚焦加强居村党组织对基层治理的全面领导一条主线，打出强组织、建阵地、壮队伍、优机制四招组合拳，实施十二条工作措施，将居村党组织建成推进基层治理的战斗堡垒，将居村党员干部训练成联系服务群众的先锋模范，切实将基层治理各项工作做好落实。

二、做法

（一）在强组织上下功夫，以铸魂提能全过程提升领导力。以居村党组织为核心，构建“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右衔接”的组织体系，激活基层治理神经末梢。一是筑牢红堡垒。制定出台居村党组织“达标创星”创建考评办法，坚持“一村一策”“一居一策”完成9个村、1个社区软弱涣散党组织整顿转化工作。通过“一年一评”落实准入退出机制，累计对8个居村党组织实施摘牌，现有授牌三星级以上居村党组织79个，其中五星级居村党组织31个，实现三星级以上居村党组织全覆盖。二是锻造红链条。积极构建“居村党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”基层治理链条，科学划定小区（自然村）网格230个，单位网格471个，推动网格党组织应建尽建，覆盖率达100%，组建楼栋党小组1232个，评定党员中心户3879个。三是结好红对子。以网格为单位，将机关、学校、企业纳入居村“共建圈”，结成对子932个，实现组织联建、资源联享、活动联办、服务联促、品牌联创，累计开展各类共建活动512场。

（二）在建阵地上下功夫，以联系服务全方位提升向心力。以居村党群服务中心规范化建设为抓手，通过高品质、多功能、优体验的场所设计布局让群众办得了事、交得了友，进一步拉近居村与群众距离。一是整合资源。运用财政拨补、党费补助、国企投资、民企捐赠、群众自筹等方式，在全市首创“政府+省属国企+专业团队+社区”模式及微创投公益品牌，先后推进新港、君山、旺岐、滨江等4个精品社区建设，打造了11个“邻里一家亲”示范小区，累计投入2000余万元。二是对标提质。细化关于加强党群服务中心规范化建设的十三条措施，通过茶叙恳谈、问卷调查、平台留言等形式，收集居村群众相关意见建议178条。以居村为单位，组建党建指导员、设计员、党务专员、质检监督员“四大员”队伍，“点对点”推进场所设计建设，提升居村党群服务中心12个。三是集聚人气。紧紧抓住重要节假日，依托居村党群服务中心、小区党群服务站等阵地平台，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的近邻日活动，提供义诊义剪、文艺汇演、政策咨询等特色服务，累计举办319场，参与群众1694人次。

（三）在壮队伍上下功夫，以选育管服全链条提升执行力。以居村工作者队伍为主体，建立高素质、专业化、创新型的人才梯队。一是选贤任能。念好选、引、派三字经，坚持换届早谋划、庸者速调整、考评常落实，动态调整不胜任居村“两委”9名。设定体验岗、实践课、评议表、认定书，吸引高校学生投身居村工作，择优选任居村“两委”11名。分批次招录下派“一懂两爱”村务工作者52名及“一懂两会”城市基层党建专职者20名，进一步充实居村工作力量。二是精培优育。选拔退休干部、离任村主干担任治村顾问，与村主干结成师带徒关系42对。鼓励引导112名居村干部、村级后备力量参加学历提升和职业资格考试，获大专以上学历11人、中级社工证13人、初级社工证46人。分批组织居村主干赴杭州、成都、厦门等地学习取经，累计17次。三是关爱激励。制定出台提高待遇、招考入编、评先评优等关心关爱措施12项，完善村干部薪酬待遇动态增长机制及社区工作者4岗60级薪酬制度，保证劳有所得。打通居村工作者晋升渠道，有28名居村主干考录乡镇（街道）公务员、事业编制，有42名居村工作者推选为区级及以上“两代表一委员”，有1名优秀居村主干获评第一届“闽都英才”社会工作专业人才。

（四）在优机制上下功夫，以赋权减负全覆盖提升创新力。推动居村去行政化，划清权责界限，深耕治理服务，持续为群众办实事。一是职责明晰清单化。深入推进镇街机构改革，建立乡镇（街道）赋权事项承接运行确认制度，赋予乡镇（街道）行政执法事项127项。调整完善村级小微权力清单、村级事务服务清单、基层网格责任清单，为村干部、网格员、村（居）民送上“行动指南”。二是力量下沉常态化。建立区四套班子领导、区直单位领导、镇街班子成员“三个一”挂钩联系居村机制，每月至少调研一次居村。实施“红网先锋”行动，组织发动4386名在职党员干部职工到居住地小区线上线下“双报到”，推行积分制管理，通过以分易物，兑换生活用品、家政清洁、家电维修等奖励。三是考评问效精准化。结合一线考核工作，将赋权减负工作纳入考核范畴，并督促限时整改，累计开展32次调研督导，纠偏补漏41项内容。推动居村亮晒比学，滚动宣传滨江社区“5Y5H”、旺岐社区“453”等一批可复制可推广的经验做法。

三、成效

（一）以高度的协同性打造15分钟幸福圈。坚强有力的居村党组织成为了联结各级各部门、各行各业与群众的关键纽带，在辖区范围内科学划分网格，由居村工作者担任小区（自然村）网格党组织书记，由相关单位党员干部担任单位网格党组织书记，挖掘联动小区、楼栋、梯位的红色力量，让群众感受到“组织就在门前，党员就在身边”。通过“三事分流”，即小事网格办、大事镇街办、难事联盟办，累计落实矛盾调解、道路维护、加装充电桩等为民办实事项目1492件，居村党组织以担当作为赢得群众的信任支持。

（二）以高度的共享性打造“家门口”便民圈。坚持“办公场所最小化，服务功能最大化”原则，聚焦“一老一小一家庭”，将康养服务、幼儿托育，文体培训、就业创业、助残助困等刚需功能集于一体，在各小区设置前哨服务站，安排专人驻点服务，达到精准衔接、有效覆盖、高效便捷的效果。通过政府搭台，积极引入国企资源，委托专业团队运营管理，让场所“有钱建”“有人管”“有效益”，形成多方互利共赢的良好局面，以签订合作协议保障居村权益，享受一定比例的盈利分红，居村党组织通过“将钱花在刀刃上”，进一步提高群众的获得感和幸福感。

（三）以高度的系统性打造比学赶超生态圈。扎实推进居村工作者专业化职业化建设，从政治荣誉、经济待遇、社会地位等方面入手，构建岗位体验、梯队培养、头雁领航、晋升晋级、荣衔礼聘的职业成长链，让居村工作者有更强的获得感、成就感。实施居村人才培养计划，按照区级、镇街、个人各三分之一比例缴纳学费，提高居村工作者、村级后备力量参加继续教育的积极性。运用异地观摩、书记领办、擂台比武等方法，帮助拓思路、找差距、增才干、有作为，力促居村工作者想干事、能干事、干成事。

（四）以高度的敏感性打造破旧立新创新圈。结合基层减负、机构改革、基层治理等一系列精神，传承弘扬“马上就办，真抓实干”优良作风，创新“十个马上”近邻党建工作法，推行轮值主席、助邻员、议事协商日等工作制度，打造公益集市、近邻大篷车、友邻共建链等党建服务品牌，推动主题宣讲、新风时尚、便民服务、文娱互动、温馨关怀、化解积案、问需问效“七个到家”进居村、进小区。以智慧赋能基层治理，研发基层治理数字化管理服务平台，构建收、转、办、评、结的处理闭环，确保小事不出网格，大事不出社区，切实做到“事事有回应，件件有落实”。

四、探讨

（一）以系统谋划让组织强起来。打铁还需自身硬，将居村党组织建设成为坚强战斗堡垒，必须久久为功，谋定后动。要坚持“一年度一计划”目标管理，研究制定居村党组织建设重点项目，明确工作措施、责任人、完成时限等具体内容，广泛接受群众监督评价，及时改进方法，保证工作成果。要将组织体系建设延伸拓展到群众身边这个“最前沿”，做好网格划分、定岗定责、党建联建等基础性工作，让人在网中走、事在格中办、找得到组织、办得成事情。

（二）以深度合作让资源用起来。提升居村党组织政治功能和组织功能，要从“单兵作战”走向“融合发展”，通过互联互动、借力借智、用活资源、共享共赢，助力居村党组织打破自身局限和层级壁垒，有效解决人财物等先天性短板不足，提高各方资源的利用率和转化率，将民生工程做成民心项目，以实际的服务质效赢得群众点赞。

（三）以全面保障让人才聚起来。人才是第一资源，是完善基层治理机制，激发发展动能，优化服务水平的中坚力量。要综合考虑人才类型、优势专长、生活需求、发展愿景等因素，注重感情留人，待遇留人，事业留人，让居村党组织成为人才的“大本营”，让基层治理一线成为人才施展才华的“大舞台”。要加大本土人才培养力度，发挥人熟、地熟、业务熟等优势，进一步拉近党群干群距离，稳住基层治理“基本盘”。

（四）以持续创新让机制活起来。创新是提高基层治理能力的动力源泉，要建立上下贯通、一抓到底的基层治理体系，坚持因地制宜，突出地方特色，将顶层设计和基层实践相结合，积极探索实践群众自治、智慧社区、自主造血、创业就业孵化器等工作机制，形成一批可复制可推广的经验做法，推动基层治理水平整体提升。