北京市房山区政务服务局：窗口党旗红 情暖政务通

一、背景

北京市房山区政务服务中心目前入驻审批单位41家，工作人员400人，其中党员144名；开放业务窗口130个，政务服务事项1611项，是全区深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设的主阵地和总窗口。大厅进驻单位多、党员隶属分散、业务交叉频繁，存在着各自为战、缺乏协调、合力不足等问题。在房山区委的坚强领导下、在北京市政务服务局的大力支持下，房山区政务服务局率先在区政务服务中心成立了功能型党组织——房山区政务服务中心综合党委，构建了“中心综合党委+各大厅党支部+业务窗口党小组”的三级架构，培育出“红窗政务”党建品牌。中心综合党委在不改变现有行政管理体制、不转移党员组织关系、不增加编制总量的基础上，按照“党建引领、资源整合、聚焦改革、优化服务”的工作思路，按职能重新搭建组织架构，突出优化政务服务的组织属性，强化各单位、前后台间的协同联动，推进政务服务提质增效。

二、做法

（一）组织共建，建立政务服务“新机制”

中心综合党委积极加强与上级单位的纵向共建，与进驻单位、综合窗口间的横向连接，联建联创，全向发力。通过在全大厅开展学习观摩、业务比武、主题党日等活动，加深了解，增进理解，推动工作开展；与市政务服务局体系建设处、信息公开处、改革协调处联合开展主题党日、研讨座谈，开阔眼界，对标对表，提高政策水平；与通州、大兴、丰台等区政务服务大厅开展调研交流，学习先进，互通有无，提升服务能力。定期组织审批单位局科长走流程，将“好差评”反馈结果、12345反映诉求、政策落地“最后一米”的堵点、政务服务体验员反映的营商环境问题等作为重点，问计于企，问需于民，大力破除阻碍“办成事”的隐形壁垒。

（二）工作共商，激发政务服务“新动能”

发挥党组织统筹协调优势，遇到政策模糊、业务交叉问题集思广益，启动党小组—党支部—综合党委“办成事”渐次升级机制，协调首席代表—审批科长—审批单位局领导—主管区领导逐级会商研究，深化帮办代办，能办尽量办，窗口不说“不”，最大限度为企业群众“办成事”。聚焦营商环境6.0版落地入厅，压实党员骨干改革责任，组成“大型活动一件事”、“一业一证”专班，同频聚力，先后完成工业用地“成交即交地”、个体工商户“证照联办”全程网办等多项全市首例，仅用1天发出餐饮行业综合许可证。联合区工商联，聘请民营企业家为政务服务体验员，以用户视角“出卷打分”，促进政务服务满意度提升。

（三）人员共管，展现政务服务“新面貌”

中心综合党委建立党员活动证制度，动态掌握进驻单位、窗口党员基本情况，并将党员的党内活动、党性表现定期反馈给组织关系所在单位，共同管理。开展“清单+点单”培训，每周四的“清单”培训规定主题，突出首代首讲，加强党小组内人员对政策的理解及应用；“点单”针对不同渠道反馈的高频问题，点题审批单位专项培训，通过教学相长补齐党支部内人员的业务短板。定期组织“业务练兵比武”，内容涵盖新地标知识和业务技能，为职工搭建展示舞台；定期组织“政策宣传解读”，为企业群众送去惠企便民礼包。

（四）活动共办，展现政务服务“新活力”

定期开展内容丰富、形式多样的主题活动。月度党日由党支部分别组织，各展风采；季度党日由中心综合党委统一安排，围绕“六大房山”建设、政务服务先锋等主题开展。2023年以来，先后开展了迎新春文体比赛、北京榜样·政务之星风采展示、庆“三八”学花艺、心理健康讲座、“活力房山·最美政务瞬间”摄影大赛、“学思践悟二十大，政务先锋在行动”主题党日、迎“七一”参观香山革命纪念馆主题党日等活动。定期开展“走企业、送服务、促发展”活动，组织工程厅、市场监管厅、税务厅等党支部，围绕企业所需所盼，量身定制服务包，帮助企业解决难题健康发展。

（五）阵地共享，打造政务服务“新阵地”

充分利用区政务服务中心现有资源条件，围绕党的二十大精神，将“政治引领、思想引领、作风引领”的思想教育贯穿其中，建设具有各自支部特色的党建宣传阵地，增强党的声音及先进榜样在支部的传播力度，营造“处处是课堂、时时受教育”的浓厚氛围。在区委组织部和区总工会的支持下，积极推进党员活动阵地建设，按照党员议事厅、组织生活区、共享融合区、休闲体验区、宣传展示区、志愿服务区的六大功能，营造有内容、有活力、有交流、有参与的党群活动阵地。

三、成效

（一）强联动，“一业一证”改革惠民生

为进一步提升企业准营便利化水平，激发市场主体活力，房山区政务局充分发挥中心综合党委统筹协调作用，与多家审批部门反复会商研究，制定《房山区推广“一业一证”改革实施方案》，设置“一业一证”专窗。窗口配备服务专员，指导办事人网上申报业务，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。目前，已完成餐饮、乡村民宿、游泳馆、游艺娱乐、医疗器械、药店六个行业的“一业一证”改革落地，其中乡村民宿、游泳馆、游艺娱乐、医疗器械四个行业的《综合许可凭证》为北京市首例。通过改革，六个行业的经营许可办理时限由原来的171.5个工作日压缩至现在的60个工作日，办理时限压缩65%。区政务服务中心依托综合党委的组织共建机制，设置“证照联办”专窗，在为申请人办理营业执照相关登记时，一并办理相关经营许可事项，让企业享受到营业执照和行政许可“一次申请、并联审批”的主题套餐式服务；设置“一件事”专窗，将多个部门相关联的“单项事”整合为“一件事”，实现“一件事一次办”。

（二）聚合力，“办不成事”窗口解难题

充分发挥中心综合党委工作对政务服务工作的引领和导向作用，凝聚合力，激发活力，增强动力，打造叫得响、打得赢的高素质政务服务队伍。区政务服务中心于2020年9月设立“办不成事”窗口，通过综合党委工作共商机制使各单位形成合力，逐级会商研究，深化帮办代办，最大限度为企业群众“办成事”。截至目前，已解决百余件“疑难杂症”，用“小小窗口”为企业群众提供暖、快、优的“满满服务”，群众的获得感和满意度明显提升。

（三）大比武，打造高水平政务服务队伍

为不断提升综合窗口服务水平，区政务服务中心开展了“业务练兵比武”竞赛活动，共有41名综窗人员参加。经过激烈的比拼，3名同志被评为“练兵比武标兵”，4名同志被评为“业务能手”。中心综合党委通过人员共管机制，组织各部门开展联建联创活动，还通过定期开展业务大比武、“清单+点单”培训，促进“前后台”人员相互学习、共同提高，使人人都成为政务服务“金牌店小二”。

四、探讨

（一）通过党务抓实党建，筑牢“红窗政务”基础

只有切实发挥好综合党委的政治优势、组织优势、制度优势，才能让“党务+政务+服务”落地生根开花结果。为此，房山区政务服务中心综合党委书记由房山区政务服务局局长担任，委员由副局长、区不动产中心主任、区税务一所所长、区市场监管局审批科党支部书记、综合窗口第三方项目经理等7人组成，打破体制、身份、级别等诸多限制，始终坚持强化政治功能，健全党委议事决策机制，定期召开会议，协调解决政策落地、历史遗留、堵点难点等问题。严肃民主生活会、创先争优、民主评议等党务工作，落实全面从严治党责任制，增强党员身份意识，使党组织、党员自觉在政务服务中“站前台”“唱主角”，才能为“红窗政务”夯实基础。

（二）通过党建引领服务，发挥“红窗政务”作用

通过功能型党组织建设，打破了各驻厅单位间的工作壁垒，促使各厅中的各单位在党组织的引领下，从“单打独斗”变为“共同奋斗”，通过共建共商共管共办共享，拉进了情感、整合了资源、促进了改革、提升了服务，发挥出了1+1+1+1>4的综合成效。中心综合党委聚焦“放管服”改革优化营商环境中的难点、堵点问题，带头改革创新、攻坚克难，促进各驻厅单位拿出“党建+改革”“党建+创新”的务实举措，充分展现出政务“一家人”的向心力和能动性，让企业群众通过小小“红窗”收获满满服务。

（三）通过服务赢得口碑，打造“红窗政务”品牌

房山区政务服务中心综合党委牢固树立“人人都是营商环境”的理念，大力倡导主动服务、靠前服务，组建上门办党员志愿服务队和团员志愿服务队，积极为重点园区、企业，特殊人群提供上门服务。发挥区政务服务中心人才优势，组建外语服务团队，服务好外商、房山区良乡大学城外国留学生。主动对接京津冀三地政务服务资源，做优“跨省通办”深化商事合作，激发区域市场经济主体活力。强化廉政风险防控管理，抓牢审批人员、综窗人员依法行政、遵规守纪思想教育，积极营造风清气正、团结干事的良好氛围，持续打造具有房山标志的“红窗政务”党建品牌。