安徽淮北市相山区：一岗可通办 “单打”变“全能”

一、背景和起因

相山区作为淮北市主城区，下辖75个城市社区、54.9万常住人口，人口密度大、外来人员多，居民诉求复杂多样，社区治理“小马拉大车”困境日益突出。

2022年，安徽省淮北市相山区积极探索党建引领基层治理新模式，着眼基层干部群众最关心最关注的难点堵点问题，在濉河社区、祥和社区、锦华苑社区试点开展“一岗通办”改革，打破原有岗位业务壁垒，设置社区“全能岗”，多措并举为车减负、为马赋能，逐步实现“一人在岗，事项通办”，有效提高服务效率、降低群众办事负担。2023年，在充分总结提炼的基础上，将试点经验推广至10个社区，推动更多人员力量下沉小区（网格）。2024年2月，出台《相山区推行社区“一岗通办”工作模式指导方案（试行）》，全面推广“一岗通办”改革，为社区居民提供更加便捷、高效、优质服务。

二、主要做法

一是服务阵地焕新，打破干群隔离。优化阵地布局。坚持“办公区域最小化、服务功能最优化、活动区域最大化”，因地制宜进行去行政化、去办公化、去形式化和亲民化“三去一改”迭代升级，将长柜台式多个窗口整合为2~3个“全能岗”工位，节省空间灵活设置等候休息、协商议事、文体娱乐等功能区域，党群服务中心由公事公办的冷清“衙门”，变为闲聊遛娃的热闹“宝地”。丰富阵地功能。整合利用社区用房、物业用房和驻区单位活动阵地，在小区、楼栋分别设立党群服务站、红色“益”站89处，集学习教育、志愿服务、党建指导、便民服务、民情办理、宣传展示等6项功能为一体，就近提供便捷服务、解决群众生活琐事。汇聚阵地力量。列出“需求清单、资源清单、项目清单、个性清单”，整合129家驻区单位资源，引进培育社会组织35个，推动政府公共服务、市场化便民利民服务、党员志愿服务有机结合，进一步充实基层治理力量。

二是服务流程更新，实现一岗通办。流程重构“一次办”。建立社区工作事项准入制度，按照服务类型梳理出16类依法履职工作事项和37项协助政府工作事项，制作31项社区常办业务流程图，通过服务流程整合归并、去繁就简，实现“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿、办成所有事”。落实“首问负责制”，工作人员受理业务时一次性告知所需资料、办理程序、完成时限等，在业务办结前均承担该项业务责任，对于不在社区受理范围内的事项，及时为其办理转接。多岗合一“有人办”。在各社区分别优选2~3名政治素质高、业务能力强、工作作风好的工作人员值守“全能岗”服务台，加强培训、助力成长，窗口服务人员由463人减少至89人，在减少人员配置冗余的同时，也有效避免人员不在岗导致的业务停滞。同时，每日工作结束后填写工作日志，归档文书档案，确保群众提出的意见建议和反映情况及时办理。轮岗服务“时时办”。创新开展AB岗错峰用餐、错时离岗等新型工作机制，切实解决“生物钟不对表”“服务有时差”等问题。同步开展“预约制”延时服务，分小区、分网格建立微信群，接受群众办事预约，实现办事效率、服务效能与群众的幸福生活“同频共振”。

三是服务方式创新，提升工作质效。推行“动态化值班、常态化走访”的工作模式，社区工作者当值时长同比减少40%；规范社区办公场所“3+2+9”挂牌，明确9类不应由社区承担工作事项，节省更多时间用于下沉小区网格、主动上门服务。截至目前，社区工作者累计下沉走访25831次，解决楼道照明、充电桩设置等民生问题1629个、化解矛盾纠纷1017次，真正将基层减负效能释放到为群众办实事上。创新服务载体。借助“邻里访”“雷云说事拉理室”“聚心茶馆”等服务平台，积极邀请居民参与社区治理，调动居民参与社区事务的热情，增强归属感、获得感。依托“流动办公桌”“办公晨摊”等载体，统筹公安、人社、卫健等12家单位，通过现场普法、宣传惠民帮扶政策、开展免费体检活动，为居民提供多元化服务。推动基层“智”理。打造“相山e治理”信息化平台，贯通线下75个社区党群服务中心和89个党群服务站，实现走访发现问题实时上报，“全能岗”工作人员线下登记归档、及时办理，线上线下共织“服务网”。

四是考核模式革新，整合多考归一。减少考核数量。推行“更加注重实绩实效、更加关注群众反馈”考核导向，探索“星级评定”模式，印发“星级评定”方案，将基层党建工作考核统一纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，每年只做一次“大考”，不搞关关难过。精简优化指标。对原来涉及纪检、政法、民政、信访等部门的多头、重复考核内容“挥刀大砍”，实现“科学精准、全面系统、精简高效”。改进考核方法。由对口职能部门依据平时掌握情况集中统一打分，凡是能够确定结果的指标，不再进行现场考核；以社区党组织书记“学思行”活动为抓手，通过现场查看、走访党员群众等作出评价，推动基层党建考核由简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把更多精力用到抓落实上。

三、取得的成效

一是提升了基层党组织组织力，解决有人干事。社区党组织以“一岗通办”为抓手，通过强化社区服务功能，巩固基层党组织建设，强化政治引领、突出组织功能，将各方力量紧紧地结合起来，使基层社区治理的相关要求落在实处、化在真处。让社区工作者从办公室里走出来，沉到小区中去，强化了以网格为治理单元的基层组织基础，补齐网格化治理的短板，释放了全区34.6%的社区工作力量，共计338人，常态化下沉小区（网格），收集归档居民群众提出的意见建议359条，化解矛盾纠纷1017个，居民能更好地感受“新时代、新社区、新生活”带来的幸福感和认同感。

二是推动资源等向基层一线倾斜，实现有力成事。通过培训、轮岗、横向交流、外出挂职等形式，加强社区工作者学习交流，打破社区岗位职责限制，培养社区干部成为服务群众的“全能选手”，目前全区已有187名社区工作者获得社会工作者职业水平认证。实行全开放服务模式，释放党群中心阵地为民服务空间，通过推行“益联体”“阵地换服务”等工作模式，引进社会组织进驻，提供更加专业的服务，社区工作者工作思路进一步拓宽，社工队伍综合素质得到整体提升。

三是进一步密切了党群干群关系，有效为民服务。推动社区党群服务大厅亲民化改造，全面提升接待窗口，让社区去行政化、去机关化、去形式化，更贴近居民群众，实现社区服务工作从“1”到“多”的提升，让群众感受到“首次登门、一岗通办”的全新办事体验，大幅提高办事效率，真正做到“即来即办”。同时人员力量下沉，社区干部上门服务时间由30%提高到60%以上，开展信息采集、隐患排查等服务工作，精准掌握社情民意，有效提高党组织在群众中的威信，拉近党群距离。

四是优化精简了社区督查考评方式，增加服务时长。通过探索“星级评定”模式，推行“更加注重实绩实效、更加关注群众反馈”的基层党建考核导向，无需村（社区）提供材料，7个职能部门依据平时掌握情况集中统一打分，减少考核次数，解决多头考核、重痕轻绩等问题，实现基层党建考核“科学精准、全面系统、精简高效”。同时，通过社区党组织书记“学思行”活动，汇集全区党务工作者智慧，共同帮助社区破题解难，推动“流动办公桌”“益联体”等经验做法在多个社区推广，让社区工作者有更多的时间，更好的方法为居民群众提供优质服务。

四、经验启示

一是必须发挥党建统领作用。“一岗通办”改革充分发挥了社区党组织在基层治理中的主心骨作用，让党组织挑大梁、唱主角，引导社区各方力量有序参与社区网格化建设和社区治理，引进社会工作专业人才和社会组织开展组团式、项目化、专业性服务，推动政府公共服务、市场化便民利民服务、党员志愿服务有机结合，进一步充实基层治理力量。

二是必须推动社区服务革新。“一岗通办”改革以思想解放引领和推动基层治理创新，优化社区党群服务大厅布局，主动精简原有长柜台模式，将公共区域还之于民，用之于民。加强社区工作人员的培训，推行社区事务清单化管理，通过减负赋能进一步夯实基层基础，更好推动各类问题解决，更好促进基层治理水平提升。

三是必须坚持群众需求导向。“一岗通办”改革以实际行动践行“民之所望，政之所向”，主动适应新时期群众诉求多样化、时效性等特点，优化为民服务方式方法，释放社区工作者精力去串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，激活基层服务“神经末梢”，让社工多跑腿，群众少走路，最大限度精简手续、减少环节、压缩时限，以更精准、更便捷和上前一步的服务满足群众的服务需求。

四是必须完善成长激励制度。推行“一岗通办”改革有助于选拔、培育一批政治过硬、素质较好、能力较强的社区工作全科人才，纳入社区党组织书记人选储备，结合督查考评，了解社区工作情况，作为社区工作者调整岗位等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据，让想干事、能干事、干成事的社区工作者有机会有舞台。