福建罗源县：创新“三合”模式 筑牢党群服务“连心桥”

一、背景

党的二十大报告明确提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。全国组织工作会议强调，要加强村（社区）党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让百姓少跑腿、数据多跑路。党群服务中心是基层党建的“物化”依托，也是服务党员群众的主阵地、保障改善民生的最前沿，对于新时代全面巩固基层党建、密切联系服务群众、引领促进基层治理都具有重大作用。

福建省罗源县位于福建东部沿海，面积1187平方公里，共有11个乡镇、189个行政村和13个社区，户籍人口26.4万人，是福建省畲族主要聚居区和老区重点县之一。近年来，在推进党建引领基层治理的过程中，逐渐出现部分基层党组织服务群众能力不够高、跟不上群众的多元化需求、基层治理难度较大等情况，这对抓好基层党群服务中心建设提出了更高的要求和更多的挑战。为此，罗源县持续深化党建引领优势，聚焦基层“供给侧”，瞄准群众“需求端”，全面推进各级党群服务中心建设，着力以“服务功能”增强基层党组织政治功能和组织功能，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通、务实管用的党群服务中心，打造党群连心、邻里和谐、守望相助的温馨家园，努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

二、做法与成效

（一）突出规范整合，建强阵地枢纽。把标准定出来。制定印发《关于进一步严格规范村级组织活动场所建设、管理、使用的通知》，细化提出“三个严格”“四个加强”“五个规范”“五个发挥”等4大类17项具体要求，进一步统一建设标准、规范建设流程。以“办公最小化、服务最大化”为目标，全面整合乡镇便民服务中心、村级办公场所、村级诊所等现有公共空间，实现合署办公、资源集中、优势共享的“多中心合一”建设。把资源用起来。实施“基层党群服务中心规范提升行动”，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准推进建设。针对部分党群服务中心位置偏、楼层高、场所分散、设施老旧等问题，“一村（社）一策”研究解决方案。统筹多方资源，灵活采取回收、置换、转租等多样化方式，将2个县直部门、9个乡镇部门的10处房产、近6700平方米用房协调移交给村（社区）管理使用。强化要素保障，累计下拨党费、党建工作经费等300多万元，撬动各级资金近2000万元，共同投入改造提升项目。把管理沉下去。坚持统一、规范、精简，加强内外部挂牌管理，全面开展村级组织牌匾清理及规范挂牌专项整治行动，明确村级综合服务设施外部只悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、党群服务中心等6类规定标识，内部根据实际工作需要悬挂简明标牌，累计整改村级组织牌匾悬挂850余处，清理规范上墙制度2300多项，切实提升党群服务中心的良好形象和管理水平。

（二）突出供需契合，拓展功能定位。发挥教育管理的政治功能。坚持以县级党群服务中心为“大脑中枢”、11个乡镇党群服务中心为“龙头引领”，牵引带动202个村级党群服务中心提档升级，构建形成上下联动、一体发展的党群服务体系。开展党员志愿服务、政治生日、重温入党誓词等红色主题活动，定期组织党员集中学习宣传党的理论和路线方针政策，教育引导广大基层党员进一步接受红色教育、强化党性锤炼。完善高效利民的基本功能。将便民服务功能延伸到各级党群服务中心，加快推进“五级十五同”标准化事项发布工作，将劳动保障、就业服务、计划生育、民政服务等量大面广的100余项高频民生事项全部纳入窗口受理，严格落实首问负责制、AB岗位制、窗口无否决权制等12项服务机制，每年度举办基层党群服务中心窗口工作人员培训班，多维度提升服务规范化水平。开发“数字乡村”“智慧社区”“市民随手拍”等各类智能平台，为党群服务中心提供精准化数据支撑。起步村党群服务中心运用“村民说事”平台及时发布村内重大事项和服务动态，收集村民关于文化保护、环境改善等意见建议30余件，有效推进起步镇集镇环境整治工作。打造集约便民的服务场所。按照功能明晰、服务集成、承载有效原则，合理划分服务大厅、办公区、会议培训区、综合服务室、便民活动区等功能区，融合搭建“两代表一委员”工作室、党群帮扶心愿社、新时代文明实践站等13个党群联系平台，升级配置红色图书角、民情联系点、近邻驿站等21种特色服务载体，实现“党的工作全覆盖、服务群众零距离”。五里社区党群服务中心开设“四点半学校”“周末学吧”等育幼平台，组建“党员爱心护学队”，有效填补学龄儿童放学后的“真空时间”。

（三）突出资源聚合，打造服务矩阵。把握“解决问题”的结合点。坚持以党组织为核心，深化运用“1436有事好商量”工作法，挖掘“榕树下”“厝里攀讲”等特色党群服务机制，打造邻里议事亭、邻里话坊等协商场所，定期召开圆桌议事会、板凳攀讲会、邻里茶话会等议事活动，及时了解民情民声，变被动接访服务为主动上门服务，推动“话”解停车困难、设施老化、扶贫助困等邻里大小事。霍口畲族乡党群服务中心积极呼应霍口水库搬迁村群众“临时村部离居住地较远，办事有困难”的诉求，通过实地考察、走访入户、会议协商等办法，在群众密集居住地建设“霍口库区移民安置党群服务中心”，以“一站式”服务进一步满足群众日常办事需求。找准“结对共建”的切入点。持续深化“双向报到、结对共建”工作，构建多方协作机制，安排96个机关企事业单位党组织与96个村党组织结对帮扶，组织64个县直单位、15个中小学校与13个社区党组织结对共建，推动力量在基层汇聚、资源向基层倾斜。全面发动在职党员干部职工到居住社区和共建社区“双报到”、到居住小区党支部和小区志愿服务队“双报到”，累计参与上门代办、政策咨询、义务服务等志愿服务活动4200多场，帮助群众解决实际困难670多个。锚定“暖心为民”的需求点。依托社区党群服务中心、小区党群活动站等场所，成立离退休干部党员党建工作室9个，精心打造“小区微党校”4个，组建红色送学服务专班，累计开展结对助学、定期补学、入户讲学等活动24场，服务党员群众320余人次，以先锋力量搭建起“党群连心桥”。在社区“近邻驿站”为外卖快递小哥、网约车司机等新业态新就业群体免费提供饮用水、休息区、手机充电等12项暖心服务，将暖心服务传递至邻里生活方方面面。充分发挥党群服务中心的居家养老服务功能，创设长者食堂3家，为辖区内有需求的居家老人提供食品加工、集中用餐和入户送餐等特色服务，有效提升党群服务中心的社会服务能力和居民群众的幸福指数。

三、经验与启示

一是要明确目标，精准定位。党群服务中心是团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心，要精准目标定位，明确服务对象，聚焦群众的所思、所想、所盼，分层分类设置服务中心的党建服务、办公办事、关爱帮扶等功能，因地制宜划分服务大厅、办公区、便民活动区等空间布局，完善服务信息公开、延时错时服务、“一站式”服务等制度，全面加强党群服务中心体系功能建设，使之真正成为党员群众“生活离不开、情感离不开、心理离不开”的精神家园，成为凝聚共识、凝聚人气、凝聚心力的场所。

二是要聚焦需求，服务到位。建好用活党群服务中心是增强党的政治功能和组织功能的重要途径，是提高为民服务能力的有效方法，其建设重点不在于建筑是否“高大上”，而在于服务是否“精细微”。要以提高党群服务中心的服务水平为重点，创新专业化、多元化、智能化管理模式，针对辖区不同群体、不同需求、不同角色“定向”提供特色服务，让功能区各尽其用；通过大众喜闻乐见的方式开展“上接天线、下接地气”的活动，让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来；通过链接各类社会资源，经常性开展独具特色的服务活动，并提供配套跟踪服务，真正让群众享受到“家门口”的贴心服务，进一步提升群众的归属感、认同感和幸福感。

三是要整合资源，建强队伍。只有调动各方面资源力量，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理优势，基层党群服务中心才能真正建好用好，党在基层的执政根基才能稳固。要建立完善居民自治、议事协商、群团带动、社会参与等机制，把各级党组织和群团组织的力量凝聚起来，共同参与党群服务中心的管理服务。要积极整合本辖区专业技术人才、“两代表一委员”等各种服务资源，有机联结机关单位、非公企业、社会组织、物业服务企业和业委会等社会资源，大力招聘“一懂两爱”村务工作者、“一懂两会”城市基层党建专职工作者，通过社会招募、自愿参与等方式组建党员志愿者服务队伍，推动党的组织有效嵌入各类组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，进一步充实壮大党群服务中心力量。充分发挥党员先锋模范作用，将在职党员、离退休党员、流动党员等纳入党群服务中心志愿服务队伍，提高服务基层水平和应急保障能力，使党群服务中心发挥最大服务效能。