贵州贵阳市溪北街道朝阳社区：党建引领 四有合力 探索老旧无物业小区治理新模式

一、背景起因

贵州省贵阳市花溪区溪北街道朝阳社区位于花溪区主城区，占地面积4.27平方公里，社区共有5274户1.2万余人，小区院落39个，其中无物业管理的小区36个，占比达90%以上。这些无物业小区组成复杂，有单位宿舍、经适房、安置小区、商品房等等，而且很大一部分是20世纪90年代房改前企事业单位自建小区，管理上由单位自管，由于单位破产倒闭、改制等原因，致使小区无人管理，居民意见大、矛盾多，居民期盼改进的意愿强烈，这些无物业小区还存在以下共同点：

一是基础配套设施不足。无物业小区普遍建成年代较早，基础设施和公共配套不完善，消防设施无法正常运作，长期缺少维修整治；建筑功能简单，无法满足业主多元化需求；环境卫生打扫不及时，人居环境脏、乱、差；大部分为开放式小区，没有门禁或道闸，车辆无章行驶、乱停乱放，人员自由进出，存在安全隐患。

二是规模管理效应不足。大部分无物业小区规模小、相距远、散居多，居住居民很多为弱势群体，租户也多，物业进驻面临基础设施维修改造难、物业费收缴率低等问题，规模效应较差，前期资金投入大，经营利润不高，物业公司进驻管理意愿低。

三是共建共享意识不足。大部分无物业小区普遍没有筹建业主委员会，或者建立了业主委员会，业主参加业主大会积极性低、没有热心业主愿意牵头投入到小区公共事务之中，业主对小区事务不关心、业主大会难召开，缺乏共建共享意识。

四是付费意愿习惯不足。由于长期以来没有物业管理，业主习惯了不用交物业费的生活方式，没有养成为物业服务付费的习惯，物业费收取难导致引进物业企业难。此外，老旧小区的公共维修基金标准制定、收取也是一个工作难点。

朝阳社区的学府雅苑小区就是一个非常典型的“四不足”的无物业老旧小区，朝阳社区把学府雅苑小区作为治理示范小区来抓，通过探索党建引领“四有合力”的治理模式，有效破解了“治理难”的问题，探索新时代的老旧无物业小区治理模式，并取得了一定的经验和成效。

二、主要做法

一是坚持党建引领，两委班子共商“有态度”。社区作为基层治理“主力军”，聚焦无物业小区治理路径探索，朝阳社区充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把无物业小区治理作为社区的中心工作来抓。在上级党委的坚强领导下，社区党支部书记认真履行第一责任人职责，坚持发挥“领头雁”作用，主动扛起无物业小区治理的责任，两委班子成员齐心协力，凝聚党员队伍力量，将抓党建嵌入学府雅苑小区治理框架。首先，充分听取居民意见，通过议事共商，确定了小区采取业委会自管的治理思路。其次，通过群众选举，推选出党员担任业委会主任，5名党员担任业委会成员，16名党员担任楼栋党小组组长，培育出红色业委会，开发自治组织的潜力。最后，小区业委会聘请专业法律顾问，制定管理章程和标准，规定监督责任和义务，为小区自治保驾护航。通过以上3个步骤，确定了治理团队和模式。

二是坚持整合力量，基础投入共建“有力度”。聚焦基础设施老旧、不完善等突出问题，整合区、街道、社区、社会四方面力量，健全完善互通、互联、互动机制，搭建共治平台。首先，依托“一圈两场三改”和生活垃圾分类工作，完善小区出入路网，减少交通隐患。新增垃圾收集收运点1个，补齐小区生活垃圾收运短板。其次，运用“街乡吹哨、部门报到”机制，联动区级部门，在小区安装充电位32个，解决小区群众电动车充电难的问题，极大预防“飞线充电”消防安全隐患。在水务、住建部门的支持下，改造小区供水系统，解决小区长期供水不足的“老大难”问题。最后，以“居民出一点、业委会出一点、社区街道补一点”的方式，筹集资金建设停车位194个、安装路灯15盏、监控设施28处。通过以上3项举措，小区的基础设施得到全面提升。

三是坚持精细施策，细化管理共治“有深度”。聚焦提高治安环境，强化街道、社区、网格、业委会四方协同联动，形成完善的共治架构。首先，健全“综治网”，夯实小区“一中心一张网十联户”工作基础，深化“社区—网格—楼栋”三级网格管理服务体系，确保小区大事小事“有人问、有人管”。其次，健全“平安网”，采购反光服、爆闪灯等设备，组织派出所、街道办、社区人员和志愿者，与业委会成员形成合力，对小区开展不间断巡逻，提高居民“安全感”。最后，健全“协作网”，以小区党小组为基础，整合退休老党员、在职党员、热心居民等力量，支持他们为居民提供志愿服务。通过以上3个做法，小区的治理水平和治安环境得到全面提升。

四是坚持以人为本，向心服务共享“有温度”。聚焦服务各类群体，建立三支队伍，提高服务质效。首先，“满怀热心”建立“红管家”队伍，小区业委会党员、楼栋党小组组长会同小区网格员分班次为群众提供24小时全方位服务，办理高龄老人补贴认证、居民保险代交等各项业务，为小区“老弱病残”、孤寡老人提供上门服务。比如，小区孤寡老人张伯不慎摔伤，“红管家”第一时间将其送往医院救治，为其垫付了6000多元的住院费，承担起“子女”的责任，每日定时送“爱心三餐”。其次，“力求精心”建立“倾情志愿”服务队伍，依托“双报到双服务”机制，组织报到党员开展志愿服务，并鼓励居民参与志愿服务。比如，依托小区“幸福国学”课堂，开展主题文化公益活动100余次，丰富小区孩童的文化生活；比如，小区居民张医生和李医生利用专业特长，建起“15分钟医疗圈”，义务为小区群众提供健康服务。最后，“坚持走心”建立“大家来说”议事队伍，依托党群活动室，搭建居民议事平台，让小区的事“大家说”。比如，组织召开党小组会、坝坝会，共同议定梯队式物业服务收费及停车管理费收取机制，减免70岁以上老人、困难党员、孤寡老人、烈士家属和残疾人物业费用。通过以上3项举措，小区的服务质量得到全面提升。

三、成效反响

一是实现了共管蝶变，完成治理观念和治理模式升级。通过党建引领“四有合力”，探索出了协商“自助式自治”的创新工作模式，朝阳社区学府雅苑小区由“脏乱差”转变为“洁净美”，社区从无序混乱变为有序自治，解决了长期以来困扰社区的“民生难题”，居民从“怀疑、观望”变为“支持、投入”，在民意抽样调查中，居民对治理成效满意率达100%。

二是健全了工作队伍，将工作力量下沉基层“最后一米”。通过无物业小区治理充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、率先垂范的作用，健全了小区一级的党组织战斗队伍，将工作力量下沉到了基层“最后一米”，做到事有人做、事有人管、事有人督。

三是擦亮了党员成色，不断优化提升工作队伍工作能力。通过党的基层工作队伍紧紧围绕群众关注头疼的“难点、堵点、痛点”开展工作，拉近了和群众的关系，获得了群众的肯定和支持，通过攻克无物业治理这个难题，提高了基层工作队伍综合素质和应急工作能力，在公共安全应急事件、自然灾害来临时能实现迅速平急转换。

四是探索了有效路径，社区整体治理成效得到全面提升。依托学府雅苑小区的治理经验，朝阳社区结合实际在30余个老旧无物业小区进行了经验推广复制，截至目前社区无物业小区全部清零，整个社区每年节约各项治理经费约30万元左右，达到了有人做事、有资源成事、有机制管事的工作目的，探索了新形势下的共商、共建、共治、共享的无物业小区治理新模式，各小区收费率保持在85%以上。在生活垃圾分类工作中，居民参与率达98%以上，准确率达90%以上。居民“安全感、幸福感、获得感”不断增强，以实际行动让辖区群众“住得稳、过得安、有奔头”！

四、探讨思考

基层社会治理是一个大课题，无物业小区治理又是基层社会治理中亟需解决的急难问题，通过无物业小区治理，我们认为，基层社会治理是新时代城市基层党建的必答题，可以从三方面发力：

一是树立模范典型，加强基层党组织建设。要充分发挥好党员在社区治理中的模范带头作用，结合网格工作人员和专业社工队伍建设，健全党的工作队伍，实现党组织在社区基层的全覆盖，把工作队伍放在基层“最后一米”，为群众提供最便捷、最有效、最直接的服务。

二是尊重民意民心，坚持以人为本的工作理念。要充分尊重民意、考虑实际工作情况，杜绝罔顾群众意愿“一刀切”的做法，要做好和群众的协商会商工作选择合理工作方法，要充分调动和发挥好群众参与的积极性、主动性、创造性，让群众从“被动”变为“主动”、从“抱手看”变为“动手干”，从而积极构建共商共建共治共享格局，充分激发基层社会治理内生动力。

三是增加资源供给，凝聚多方工作合力。只有充分动员基层工作力量，多方面吸纳各类资源投入到无物业小区工作中，不断增强党的“向心力”和社会影响力，吸引动员更多的人参与到工作中来，才能做好无物业小区治理工作，才能夯实基层社会治理基础。上级政府也可以出台配套的鼓励支持政策措施，鼓励“社区合伙人”制度落地落实，通过群众自治、政群共治、政商同治的“混合”治理方法，提高治理效能。