中共宣恩县委组织部
2024年05月20日14:49 来源:人民网-中国共产党新闻网
湖北省宣恩县地处湖北省西南边陲、武陵山区腹地,国土总面积2737平方公里,下辖5镇4乡、140个行政村和22个城乡社区,总人口35.45万人,于2019年4月经湖北省政府批准退出贫困县。境内“八山一水一分田”,海拔在800米以上的山地占70%以上,森林覆盖率达70.68%,是十分典型的山区县。近年来,宣恩县聚焦社情民意反应慢、急难愁盼解决慢等治理难题,着力打通堵点、破解难点、消除痛点,不断推进山区县治理体系和治理能力现代化,积极探索山区基层治理新路径。
一、背景动因
宣恩县委组织部专门组织了一次实地调研,通过走访群众、访谈“两委”干部、召开干部群众座谈会、下发380份群众急难愁盼问题调查问卷,了解到部分村(社区)在基层治理中仍存在的一些问题。总的来说,这些问题可以总结为四个方面。
(一)各方主体参与力量有限。一是个别村党组织发力困难。通过调研发现,受村情民情等历史遗留因素影响,有的村党组织存在发力较难的问题,比如,高罗镇光荣桥村由三个村合并而成,少数村组在合并前就存在班子不强、产业匮乏等问题,合并后需要一段时间磨合,在一定程度上导致工作推进较为缓慢。二是社会主体能量不足。受区位因素等影响,乡土能人的引回对于落后农村地区较为困难,基层治理主体的质量、数量有限。
(二)发展资源禀赋先天不足。在收集到的群众急难愁盼问题中,文化娱乐活动单一、基础设施建设不足、移风易俗进程滞缓等问题可以通过改进治理方式和手段得到有效解决,但也有自然条件局限和经济社会发展基础薄弱带来的医疗教育资源分布不均、就业岗位少工资低等客观现实问题,一时难以得到根本性改善。比如,由于耕地分散化与农业产业化不足,加上专业人才匮乏,大部分村的耕地、林地等自然资源利用低效,资金、技术等社会资源投入低效,难以进行规模经营,给群众发展产业、就近就业带来困难。这些问题的存在让基层群众负担重、压力大,参与基层治理缺少时间、精力和积极性。
(三)人才队伍建设存在短板。受农村“空心化”“老龄化”的影响,很多群众往往是无劳、无资、无地,参与“发展共建”有心无力。这一问题在易迁安置社区的表现较为明显,在长潭河侗族乡长兴社区调研时发现,该社区由长潭河侗族乡16个村的易迁安置户组成,现有住户800户2708人,但是常年居住在社区的多是留守老人和留守儿童,居民参与社区各项事务的积极性较高,但是受身体条件、经济物质条件等因素的影响,在参与社区治理中存在心有余而力不足的现象。
(四)常态长效机制还未形成。已有的基层治理实践更多将精力用于日常工作开展上,对长效体制机制的创新与完善关注不够。比如,一些村取得了一些好经验、好做法、好机制,但也具有较强的地域、个性特色,目前还没有完全、完整地形成规范的体制机制进行推广,而且在复制推广过程中还存在“干部干群众看、群众给干部提意见”的现象。
二、工作做法及成效
(一)党建主导+群众主体,解决问题更加精准。一是党建引领搭平台,解决什么问题由群众点单。在开展小组会、院落会的基础上,搭建两大线上平台,畅通社情民意反映渠道。依托数字乡村治理平台,设置“村民说事”“随手拍”“村委信箱”等功能,让群众表达民生诉求、提供意见建议。开发“码上行”微信小程序,线上收集居民意见诉求、生成需求清单。2022年以来,全县通过各类载体召开群众会7900多场次,收集意见建议22500余条;通过线上平台收集群众意见建议4000余条。二是党建引领搭擂台,问题怎么解决由群众商讨。定期组织党员干部与群众同围一张桌、同坐一条凳,用好用活院坝协商、“苗家夜话”、“火塘议事”、“有理大家评”、“小区治理月月谈”等群众议事平台,开展民生实事大家议、政策知识大家讲、农业技术大家学、矛盾纠纷大家调、文明新风大家传等活动。三是党建引领搭舞台,问题解决过程由群众参与。注重发挥党员先锋模范作用,建立政策法规宣传、矛盾纠纷调解、环境卫生整治、群众意见收集等无职党员岗,让党员带头参与各项志愿服务活动,通过党员示范激发群众参与意愿。充分调动群众的积极性、主动性、创造性,探索建立“实施项目自主选、建设方案自主议、资金安排自主定、建设质量自主控”的模式,引导群众参与解决产业发展、人居环境等各方面问题,形成群策群力、共建共享的良好氛围。比如,椒园镇黄坪村引导村民参与村级事务,通过主导产业合作经营、公共项目合力建设、建设资金合成投入等方式,引导群众发展标准化梨园2450亩,实现标准化梨园年综合销售收入1500余万元,一个昔日名不见经传的贫困村蝶变成“全国文明村”。
(二)单元细化+治理优化,提供服务更加便捷。一是乡村治理以院落为基础。按照“居住相邻、规模适度、利益相连、便于参与、方便自治”原则,划小自治基本单元,将村民小组单元以下的自然院落作为基础治理单元,每个院落大概10至30户。根据群众需求,以自然院落为单位开展小型矛盾纠纷化解、志愿服务、环境整治等自治活动,搭建“乡镇—行政村—村民小组—自然院落”四级架构的治理单元体系。按照“道德威望、群众基础、自愿服务”等标准,每个院落产生1名院落长或者中心户长,并以民主商议的方式制定院落公约,开展自我管理和自我服务。二是社区治理以楼栋为单元。在楼栋成立楼栋党小组,形成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构,更加灵敏感知居民诉求,让上传下达更加顺畅、物资保障更加快捷。珠山镇兴隆街社区在此组织架构的基础上,探索“九长共治”模式,统筹党小组长、楼栋长、网格长(员)、业委会长(主任)、片区警长等力量,按照“居民提事—社区定事—全员议事—党员办事—“九长”督事—居民评事”的“闭环流程”,先后解决了快递驿站投递乱、投递难,电瓶车充电纠纷等问题,实现“小事不出网格、大事不出社区”。
(三)纵向到底+横向到边,工作体系更加完善。一是纵向到底,实现责任全落实。在农村,优化健全“乡镇党委—村党组织—党小组—党员中心户”的组织体系,设置党小组556个,确定党员中心户7864个,每户院落长或中心户负责联系院落内10至15户群众,推动党的组织和工作延伸到院落、到农户。在社区,搭建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织链条,将党的组织根系延伸到小区、楼栋、单元。二是横向到边,实现服务全覆盖。在农村,建立“N队N会”自治组织,坚持把优秀党员、乡贤能人推选为“N队N会”带头人,努力让每名群众都加入组织,当好基层治理的政策宣传员、活动组织员、矛盾调解员、致富示范员、文明倡导员。目前,全县各村组整合村干部、乡贤能人等力量,组建“有理大家评”“帮理郎”等群众自治组织1296个。在社区,除了发挥各类群团组织和各类社会组织的作用外,还积极探索“社区党委+网格党支部+物业服务企业+业委会”的物业管理模式,充分发挥物业服务企业在社区治理中的角色作用,完善社区和物业服务企业“双向进入、交叉任职”机制,把党的建设工作贯穿于物业管理与服务全过程。
(四)体制创新+制度创优,治理效果更加长效。一是力量下沉增质量。建立“四包四定四保”工作机制,即县委常委和人大、政协主要领导包社区,其他县级领导干部包网格,县直单位包小区(楼栋),党员干部职工包住户,采取定人定岗定责定目标的办法,坚持推进“党员现场找问题、居民现场提问题、部门当面接问题、全员发力解问题、限时整改督问题”的全链条模式,确保实现党建引领宣传发动到位、任务落实到位、激励保障到位、督导考核到位。二是五单运行保效果。通过支部主题党日平台,建立“群众点单—支部派单—联合接单—村民评单—组织晒单”“五单”闭环体系,实现有事好商量、设施共建设、管理有专人、有理大家评、成果同享用。这一机制的五个步骤具体操作流程为:群众点单,党小组长、党员中心户等在日常工作中收集党员群众意见,作为代表在支部主题党日活动的“民主议事”环节,向党支部进行点单,反映情况、提出问题、给出建议。支部派单,接收“群众点单”之后,在党员大会上当场向党员下派“服务清单”,明确服务事项、完成时限、整改成效等要求。联合接单,村党支部联合“N队N会”成员、中心户长、志愿者等组成接单团队,对派发的“服务清单”进行确认,同“点单人”沟通联系、商讨方案,共同完成派单任务。村民评单,在次月支部主题党日活动的“民主监督”环节中,接单团队报告完成进度情况,全体党员对接单团队完成情况进行满意度打分。组织晒单,对上月接单办理进度、群众满意度等进行公示、通报,同时,在次月支部主题党日“民主监督”环节对相关情况进行公开、记录。三是积分管理提精神。将村级各项事务转化为数量化指标,对村民日常行为进行评价形成积分,凡群众完成由村“两委”组织的投工投劳、清洁家园、义务监督等各类志愿服务活动,在农村清洁户、“出彩”系列等各类评选中受到表扬,由村支部按照相应标准赠予文明积分,积攒的文明积分可兑换成积分币,到“文明超市”兑换商品。
三、成效启示
(一)强化党建引领,画好同心圆。想要让广大群众参与到基层治理,就必须将党的组织延伸到群众家门口,通过党员干部带头,在党建引领下积极发动群众参与基层治理。第一,政府工作要下沉到基层,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,选派得力的驻村工作队,确保各项工作顺利开展。第二,加强对群众的培训教育,不仅要实现其思想的转变,还要提升其专业技能,打造精锐的“新型职业农民”队伍,以点带线,推动村民专业技术水平与自治觉悟和能力的提升。第三,通过优惠、补助等政策吸纳外部精英、选拔内部优质人才,培养村庄发展的“协同者”。
(二)打造发展样板,做强产业链。产业强不强、发展好不好是群众最关心的问题,只有把产业发展起来,群众参与基层治理才更有积极性。一是发展产业致富。积极探索建立群众与龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体紧密的利益联结机制,通过经营主体提供产前、产中、产后服务,村民参与生产环节的生产活动模式,解决村民面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难,实现真正意义上的合作发展。二是返乡创业带富。充分激活乡村经济合作组织,引导乡贤回乡创业,发动群众建基地、兴文旅、办民宿,带动群众在家门口就业增收致富。三是深化改革促富。顺应群众期盼,持续巩固全县寄递物流建设成果,推动快递进村,让农产品运得出、消费品进得去。四是绿色发展共富。践行“两山”理念,发展全域旅游,探索“农业+文化+旅游”融合发展,推动“绿水青山”真正转化为“金山银山”。
(三)汇聚人才智力,育优领头雁。发挥党员先锋模范作用,储备一批可用的后备干部,让他们帮助村“两委”做好群众思想工作,带头执行各项政策,发挥示范带动作用,切实把村党组织为民服务的各项措施落到实处。注重挖掘和培养乡土人才,既要开发当地乡土人才,也要引进外地乡土人才,构筑人才发挥才智的平台、出台扶持和激励的政策,并将成绩突出、作风优良的乡土人才纳入村级后备干部、引进村“两委”班子,成为乡村发展的“领头雁”。
(四)健全体制机制,提升服务力。一是探索建立民意收集和群众议事双向反馈机制。坚持问需于民、问计于民,通过入户走访、座谈交流、院坝夜话、问卷调查等形式,广泛倾听群众心声,深入了解群众诉求,建立民意需求台账,找准群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是探索建立政务服务和志愿服务双向配合机制。做优政务服务,坚决下沉到位。以群众需求为导向,通过数字乡村平台建设推进政务服务更加便利化,将服务平台延伸到村组,实现县、乡、村三级政务服务网络全覆盖,助推掌上办、随时办、跨域办。同时,做优志愿服务,全面发动到位。注重发挥党员先锋模范作用,以党员示范,激发群众参与意愿,探索建立党组织领导下的老年协会、乡贤理事会、红白理事会等群众自治组织,建立党风党纪监督、政策法规宣传、矛盾纠纷调解、环境卫生整治、群众意见收集等无职党员岗,让群众参与各类志愿服务活动。三是建立正向激励和反向倒逼双向管理机制。成效“我来评”,及时公示村务党务、政策落实、公共事务决策方案、采纳群众意见建议和办理结果等情况,推进实施由群众监督、效果由群众评判,真正变政府“认账”为群众“认可”。荣誉“大家评”,持续开展乡风文明、身边好人评选活动,挖掘群众身边的先进典型,在村级公示栏、文化广场等醒目位置悬挂“红黑榜”,用“身边事”教育引导“身边人”。
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