江苏张家港市南丰镇永联村：“五抓五强”聚合力 蹚出强村富民路

一、背景

永联村位于江苏省张家港市南丰镇东部，村域面积10.5平方公里，下辖77个村民小组，现有户籍村民4880户、10831人，常住人口约20220人。20世纪70年代，永联村一度是苏南地区最小、最穷的村子。富不是天生，穷不会生根。为了彻底改变落后面貌，永联村紧紧依靠党建引领，通过“选准一个好书记，建设一个好班子，落实党的好政策”，走出了一条工业化牵引、带动城镇化建设、进而实现农业农村现代化的发展道路。在发展工业的同时，永联始终坚持多条腿走路，依靠永钢集团的优势，推进工业反哺农业、带动服务业，一二三产齐头并进，翻开了集体经济可持续、高质量发展的新篇章。

二、主要做法

（一）抓组织，强党建引领力。书记放样子，树立榜样。村党委书记抓产业、抓发展，支部书记抓落实，对照“农业强、农村美、农民富”的发展要求，通过建设永联小镇、深化村庄改革、发展壮大集体经济等，让永联农村城镇化、公共服务均等化、农业现代化的共同富裕道路越走越宽。班子作引领，发挥作用。以狠抓班子建设为切入点，紧扣政治坚定、学习创新、勤政为民、清正廉洁、本领过硬的目标，以“关键少数”示范引领带动集体经济发展。永联村民集中居住后，为解决村民上楼后低技能劳动力就业难等问题，村党委班子成立股份土地合作社，将土地集中流转到村集体，建设苗木基地、粮食基地、蔬菜基地、特种水产养殖基地、农耕文化园，通过兴建加工厂、统办中央厨房、成立配送公司、开设生鲜门店、发展乡村旅游等方式，实现种养殖、食品加工、旅游餐饮配送的“一二三产”融合发展，形成了完整、可持续的农业产业链。党员亮身份，比学赶超。注重把业务骨干发展成党员，把党员培养成事业部经理。坚持市场主体到哪里，支部建设到哪里，党员的身份就亮到哪里。围绕“学习在先、攻关在先、服务在先”要求，开展重大任务有党员、困难面前有党员、关键时刻有党员、推动创新有党员，党员身边无隐患、党员身边无违纪、党员身边无浪费、党员身边无陋习“四有四无”活动，充分发挥党员的先锋带动作用。

（二）抓机遇，强政策牵引力。敢于决策，化危为机。为打破2002年钢材市场价格倒挂导致的企业困境，永联村党委通过科学决策，妥善解决资金、人才、政策等制约因素，拍板上马了炼钢项目。筹集资金，耗时341天，将永钢打造成为大型联合型钢铁企业，助力永联村的集体经济发展进入快车道。敢于拼抢乘势而上。强化机遇意识，用好“城乡建设用地增减指标挂钩试点”政策落地契机，紧抓农民集中居住问题，聚力实现农村城镇化，打造永联现代化小镇，完成农房到楼房、农民变居民的精彩蝶变，也为永钢的发展铺清道路、腾挪空间。积极响应4万亿投资拉动计划，大干快上，钢铁产能从450万吨扩大到了900万吨。敢于坚持厚积薄发。坚持说了算、定了干，有条件要上，没有条件创造条件也要上。克服“没有悠久历史、没有显赫古迹、没有俊美山水，也没有独特人文景观”等旅游发展先天不足，通过研究学习和充分调研，建设占地500亩的农耕文化园，旅游产业实现从无到有、由小到大的跨越式发展。永联村先后获评中国乡村旅游模范村、全国乡村旅游重点村、国家4A级旅游景区等荣誉，年接待游客达100万人次，观光、住宿、餐饮的年产值近2亿元。

（三）抓创新，强改革驱动力。村企分离，让产权更清晰。积极推进村企分离，打破“村企合一”的发展模式，推动永钢集团先后两次股份制改造，村集体保留25%的股权。实施管理分离，组建村企两套班子，永钢集团围墙内的事由永钢集团管理，围墙外的事由永联村负责。村企分离以来，永钢集团快速发展，永联村的集体经济收益也实现了水涨船高。政经分离，让运转更科学。加快推进政经分离，推动集体经济发展职能和社会治理职能相分离。严格界定集体经济组织成员，制定《永联村股份经济合作社社员资格确权办法》，让集体经济管理更规范。引入现代企业治理模式，修订《永联村股份经济合作社章程》，并依据章程选举产生社员代表239名，召开社员代表大会选举产生理事会、监事会，聘请职业经理人，组建经营班子，对集体土地、集体资产、集体资本，实施企业化经营管理。两权分离，让发展更高效。积极推进村经济合作社所有权和经营权分离，从“管企业”向“管资本”进行转变。组建成立永联实业集团有限公司，实行经济合作社控股，职业化总经理班子负责制，由四个职能部门、十二个事业部组成，涵盖生鲜配送、食品加工、农业科技、文化旅游、社区服务、安保物业、劳务服务等行业板块，实现了集团化经营、扁平化管理，进一步提升发展效率。

（四）抓队伍，强人才支撑力。五湖四海，用更宽广的视野引人。始终坚持人才不分内外，谁有能力谁上岗，把更多有想法、有情怀、有知识、有技能的优秀人才引进来，为乡村振兴提供更强的智力和人才支持。坚持每年招收300名以上大学生，充实到各类岗位。不断把优秀的人才选进来，充实到班子里，目前永联村党委班子成员中，永联本村人仅占38%。唯才是举，用更灵活的机制用人。始终把发挥好人才作用放在重要位置，把人才分为经营管理型、技术业务型、操作技能型三类，根据特点特长、技术专攻方向，制定不同的发展规划。实施岗位公开竞聘，对空缺岗位进行张榜公示，明确岗位基本要求，凡是符合岗位要求均可报名参加竞聘。年轻化专业化的班子队伍，正承担起永联数字产业、数字治理、数字民生的乡村数字化改革任务。全面保障，用更实在的举措留人。投资建设高品质酒店式公寓，提供单身公寓等多种房型2200多套，并配套职工餐厅、洗衣房、健身房等服务设施，切实改善村企员工居住环境。积极营造良好“软环境”，每年为员工提供免费体检，关爱员工身体健康；开展相亲、集体婚礼等活动，解决单身青年的恋爱婚姻问题；举办欢乐假期活动，解决双职工家庭子女暑期无人照看的问题，帮助外地员工协调子女在本地入学事宜；发放伙食补贴，开设通勤班车，解决员工吃饭和交通问题。

（五）抓民生，强共富凝聚力。致富路上一个都不能少。依托厚实的集体经济，系统构建“股权＋”“分红＋”“美好＋”递进式分配体系，从“奖农补副”“集体持股”到“按户分配”“充分就业”，不断推动集体经济的分红公平转化，让村民持续共享“共富蛋糕”，村民人均分配达1.7万元。通过组建劳务公司，为低技能农民提供就业岗位。加强困难群体民生兜底帮扶，发挥村属龙头企业带动作用，引导永联为民基金会、惠民服务中心、志愿者联合会等社会组织参与服务供给，开展医疗救助、生活补助、临时救助等精准服务，致富路上不让一个人掉队。让村民过上城里人生活。系统提出“居住方式城镇化、生产方式产业化、生活方式市民化、管理方式规范化、就业方式多样化、收入方式多元化”的新农村建设标准。通过建设永联小镇，把散居在田间地头的村民实行集中居住，配套学校、医院、电影院、农贸市场等，争取公安、市场监督、卫生等机构派驻入村，推进公共管理和公共服务均等化。高标准打造暨阳书画社、小戏楼、永联文体馆等设施，积极引进优质商家，让村民足不出户就能享受高品质生活。既要富口袋也要富脑袋。既用发展成果推动文明创建，又用文明创建的精神力量推动改革发展，带动村民共建幸福家园，汇聚向上向善的精神力量。制定“文明家庭奖”评比办法，运用“大数据+信用体系+数字货币”等新技术，全面升级 “文明家庭考评体系”，打造全国首个村域数字乡村信用平台，构建由文明分、金融分、基础分构成的个人信用模型——“永联分”，村民通过积分享受对应权益，激发乡风文明内驱力。

三、工作成效

（一）发展更加有力。坚持产业兴村，以工业化牵引村级发展，打破“以粮为纲”禁锢，迈出“农转工”坚定步伐，通过大力发展永钢等实体经济，实现高质量发展。成功获得集中居住区的城镇建设用地指标，散居在田间地头的3000多户村民全部入住永联小镇，村民真正享受到了城镇化的生活条件和环境。通过土地集中流转，建设4000亩苗木基地、3000亩粮食基地、400亩蔬菜基地、100亩特种水产养殖基地、500亩农耕文化园，通过建加工厂、办中央厨房、成立配送公司、开设生鲜门店、发展乡村旅游，实现农业一二三产充分融合。组建永联实业集团有限公司，涵盖生鲜配送、食品加工、农业科技、文化旅游、社区服务、安保物业、劳务服务等行业板块，实现集团化经营、扁平化管理，2023年实现工农业销售收入1616亿元，村级经营性收入3.35亿元，人均纯收入达7.3万元。

（二）百姓更加富裕。按照“彻底转、转彻底”的要求，村办企业永钢集团完成两次股份制改造，坚定保留村集体25%股权，作为共同富裕的“压舱石”。系统构建“股权＋”“分红＋”“美好＋”递进式分配体系，从“奖农补副”“集体持股”到“按户分配”“充分就业”，再到“为民服务基金”“信用体系建设”，推动集体经济分红公平转化，实现发展红利富民惠民。持续发展壮大集体经济，为周边村民提供创业平台和就业机会，充分发挥永钢集团、劳务公司优势，吸纳和带动周边近1000名村民就业致富。将永联小镇商业街、门面店统一交由经济合作社经营，面向社会公开公平招租，带动近20户周边村民开店经营，平均每个店年收入在30万元以上，带动近100人就业。

（三）乡风更加文明。建立“文明家庭奖”评价机制，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等表现情况量化为百分制考核条款，常态化开展“文明楼道”“身边好人”评选活动，用“文明分”催生“文明风”。全面启动数字永联建设，通过完善数字信用体系、建成数字生活馆、投用村民数字健康档案等方式，以信息化助推乡村精细化治理。完善村党委会、理事会议事规则，健全党组织领导的“代表大会议大事、议事团体议难事、楼道小组议琐事、媒体平台议冒尖事”的议事机制，搭建了网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

四、思考与启示

（一）组织引领是强村富民的“压舱石”。党旗作指引，发展靠支部，只有始终保持和发扬“铁心向党、永葆先进”的坚强信念，发挥党的优良作风团结带领群众，党员带着群众干，凝聚团结拼搏、共谋发展的向心力，才能夯实农业农村现代化建设的组织基础和群众基础。选好党的基层组织带头人至关重要，在带头人的带领下，农村党组织才能更加稳固，党员干部群众才能更加团结，乡村振兴的组织基础和群众基础才能更加坚实有力。

（二）党的政策是强村富民的“定盘星”。党的政策是阳光雨露，如何推动党的政策在农村落地开花结果，变成村庄发展的机遇和农民的实惠，关键在基层党组织。农村基层党组织是落实党的政策的转化器，是贯彻落实乡村振兴战略的先行者和实践者，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须把落实党的政策、把准发展方向、抢抓发展机遇作为首要任务和重要责任。

（三）改革创新是强村富民的“源动力”。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。面对“家大业大、管理难度也不断加大”的客观实际，永联村坚持党建引领，顺应社会主义市场经济规律，深化机制体制变革，解决了解放和发展生产力的问题。新时代新征程，发展壮大集体经济，必须始终坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”，向改革要活力，向创新要动力，才能始终立于改革开放的时代潮头，找准方向方位、把握大势大局，以改革促创新，以改革强动能、增效率。

（四）人才振兴是强村富民的“推进器”。在国际化、市场化条件下，村企发展的实力，关键在于人才队伍的实力，竞争优势来源于人才队伍的优势。农村及农村企业在招聘引进人才时的难度很大，这就要求我们要敞开胸怀，让各类人才汇聚农村。不仅要抛弃只信身边人、只用本村人的狭隘思想，更要营造尊重知识、尊重人才的人文环境、用武平台，让人才受到尊重，得到成长。激发人才活力，要有充满“人情味”的管理，而不能仅是“我出资金，你出智力”的商品交换法则。

（五）发展为民是强村富民的“着力点”。先富帮后富，共创致富路，只有始终保持“人民至上、共建共享”的赤子情怀，才能实现农村现代化的初心使命和价值追求。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的根本目的。