江苏张家港市：“凝新聚力”行动激发新就业群体党建新活力

近年来，江苏省张家港市着眼新业态发展和新就业群体需求，创新实施党建“凝新聚力”行动，扩大组织覆盖强引领、培优专业队伍强骨干、完善激励保障重赋能，为推动行业可持续发展、激励群体作用常态化发挥、助力基层治理水平有效提升、赋能经济社会高效运转，注入源源不断的新力量。

一、背景

在数字经济浪潮下，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，叠加消费场景变化，共同孕育出快递、外卖、货运物流等行业前所未有的发展机遇。快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等新就业群体迅速涌现，新业态的发展将他们从传统企业组织架构的束缚中解放出来，网络化、扁平化的平台组织形式取代了科层制、固定式的办公模式，新知识、新技术不断引入，劳动者对工作形式的自主性、自我价值的实现和发展空间的诉求比以往任何时候都强烈。

张家港市新业态发展和居民群众消费需求旺盛，新就业群体达2万余名，他们穿梭在城市的大街小巷，流动在街巷的“毛细血管”，是经济社会发展的生力军和新引擎，更是基层党建的新兴阵地和基层治理的新生力量。然而，新就业群体党建作为新课题，面临着从业人员流动性强、党员队伍稳定性差、群体作用发挥不明显等诸多挑战。

二、做法

张家港市坚持问题导向，充分发挥党建引领作用，制定“1+4”系列文件，创新实施系统化繁“新”、多元化育“新”、常态化靓“新”、精准化暖“新”的新就业群体党建“凝新聚力”行动，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（一）最薄弱处建堡垒，织密“上下贯通、左右联通、内外融通”的组织体系

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。通过完善组织架构，创新组织设置，延伸组织触角，构建行业党委、属地板块、企业支部一体覆盖、纵横交织的组织体系，以组织建设的“实”与“效”服务保障大局的“稳”与“进”。

1、平台聚力，“活跃地带”建红色矩阵。管行业就要管党建，抓党建就是抓关键，联合行业主管部门组建快递服务、外卖配送、道路货运、网约车等行业党委，实现四大领域全覆盖。找准新兴领域党组织建设的发力点和薄弱点，依托物流园区、商圈市场等载体成立联合党支部，区镇（街道）派驻19名专职党建指导员，全方位跟进支部工作。编制《新业态行业党建工作指引》，从实操角度明确行业党建具体内容和要求，实现工作开展“有规可循”。

2、多方聚能，要素协同促一体联动。锚定党建引领横向联动一盘棋，跨11个部门条线组建新就业群体党建工作专班，定期召开联席会议，厘清工作职责，细化管理举措，形成职业保险供给、互助互济保障、诉求解决直通等服务机制。持续深化“百人万里行”调研，组织开展访企业、访驿站、访党员“三访”行动，52名组工干部和行业党务工作者深度下沉，收集停车困难、就餐不便等13类共性诉求，联合主管部门出台具体措施，化解从业人员急难愁盼。

3、暖流聚心，“流入对象”变“融入群体”。党员行千里，高飞不断线，出台多方排摸寻“流”、双向报道聚“流”、关爱激励惠“流”等新就业群体流动党员“海棠暖流 凝新港湾”六项举措，在党群服务站点、货运行业平台等成立6个流动党员党支部，指派区域（行业）专职党务工作者任第一书记。在人社、公安、审批等条线窗口开设流动党员线下报到点，开通组织关系转接、相关证件办理等一站式服务。上线暖“新”码云端登记平台，为“在路上”的流动党员“一键导航”回家。

（二）最前沿处育骨干，培优“思想上领先、行动上率先、发展上争先”的先锋队伍

党的事业，关键在人。加大双向培养，着力把新就业群体党员培养成业务行家，把骨干力量培养成榜样先锋，全面提高以党员为重点的行业队伍综合素质和履职能力。

1、添动力，系统化选树行业尖兵。针对相关企业出资人（负责人）、经营管理人员和员工骨干，加大新就业群体政治吸纳力度，制定“同心向党·尖兵计划”，引导在坚守工作岗位、参与志愿服务、赋能基层治理等方面表现突出的人员积极向党组织靠拢，不断做大党员基本盘。常态化深入货车班组、外卖站点等寻访身边榜样，选树24名典型，利用公共交通宣传载体，持续放大示范效应，拍摄行业榜样深度推介暖心驿站打卡视频，推动先锋人气和阵地流量双提升。

2、强内力，科学化构建培训体系。建立市镇两级联动和行业党委、属地板块双向互动的培训体系，开设“海棠·知新”课堂，邀请党的二十大代表、行业党组织书记、全国最美货车司机等组建“红色讲师团”。用好长江两新党建学院资源，开办新就业群体专业化建设培训班，搭建集中研学、先锋带学、互动促学、线上自学的平台，定制本土红色情景剧、视频讲座等套餐，依托“张家港先锋”公众号专栏，定向推送学习资源包，强化思想引领。

3、增能力，专业化提升队伍能级。瞄准政治素质、业务能力、职业道德三个维度，健全行业准入认证体系，开设岗前培训，推动新入职员工持证上岗。完善综合素质评价体系，将学习培训情况、基层治理贡献度、服务好评率等指标挂钩推优入党、劳模评比、积分落户入学等事项，形成争优比先良好氛围，11名一线人员晋升公司中层。推进“海棠新业”专项行动，组织新就业群体专场招聘会，发布热门紧缺岗位近1000个，同时，组建职业导师团，开展技能培训、提供就业指导，累计惠及2300人次。

（三）最细微处强机制，落实“每一单都不孤单、每一程都有温度、每一人都有价值”的赋能保障

新就业群体是美好生活的追求者、创造者、守护者，也是社会治理可以依靠的重要力量。发挥党建撬动作用，靶向关爱、精准滴灌的同时，搭建作用发挥、服务社会的有效载体，推动成长关爱与融合赋能“同频共振”。

1、党群关爱送到心坎里。充分发挥党组织整合资源力量、完善要素配置的统筹功能，深度落实全省党建关爱凝聚项目，创新设立每年5月为“爱骑月”，首届活动集成发布30项关爱举措和“小哥医院”“小哥银行”“小哥律所”“小哥关爱基金”四大专业平台，提供健康关怀、金融支持、法律援助、困难帮扶等保障。聚焦货车司机、网约车等营运车辆司机群体雇佣关系松散、人员流动性大、归属感弱等问题，推出政治关爱、先锋礼遇、保驾护航、充电蓄能、畅行无忧、暖新停靠、政策纾困、赋能提升等“凝新畅行”八大礼包，全方位加强政治引领和服务保障。

2、阵地护航相伴“在路上”。沿着能触及新就业群体的工作链条和线下节点，布点高速服务区、主干道加油站、村社、金融网点和载体“四位一体”的“海棠·暖新窝”党群服务阵地，上线“暖新1路”公交集市专线，提供充电歇脚、饮水热餐等常态服务，入驻汽修义诊、医护保障等特色服务，开通微信小程序阵地直达、一键查找功能。在“海棠·暖新窝”、商圈楼宇、居民小区等场所建设“海棠通道”，科学施划临时停车位，设置快速通道、智能快递柜，提供延时就餐，解决新就业群体进出难、派送难、停车难、吃饭难等症结，畅通末端配送和关爱渠道。

3、治理前哨汇聚街巷间。立足新就业群体流动性强、联系面广职业优势，吸纳157人加入海棠先锋队伍、12人加入食品安全监督员，助力平安创建、文明宣传、食品安全等工作，细化积分激励，引导新就业群体当好基层治理“探照灯”。建立交运、城管、市监等职能部门共建互动机制，反馈处理城市道路设施、小区异常隐患等问题200余条。成立新就业群体先锋工作室，搭建社情民意反馈、行业诉求探讨、志愿服务报名等作用发挥平台。

三、成效

通过近年来的实践探索，“凝新聚力”行动切实提升了以党员为核心的新就业群体队伍整体素质和专业能力，通过培养和造就一支数量充足、素质优良的骨干队伍，以点带面、握指成拳，以思想引领、先锋示范带动行业发展、服务经济社会。

（一）变“九龙治水”为“多元共治”，实现“布局”和“落子”统筹多位一体

按职定责，将新就业群体党建纳入党建工作要点和考核重点，横向多方联动、纵向层层推动，构建上下一体的责任落实机制。有效整合行业管理、监督执法和党建工作力量，定期组织协商议事，出台党建工作指引和部门任务清单，把好工作方向，推动管行业和管党建、管业务和管人群同步落实，形成一网推进、分类指导、协同发力的工作合力。“速递先锋”党建项目作为全省市县唯一，荣膺全国“快递物流业党建创新案例”；“港城车大夫”党建品牌荣获“中国运输领袖品牌”；承办苏州市深化货运司机群体党建试点工作总结暨网约车司机群体党建工作部署会议，发布“凝新畅行”礼包。

（二）变“漂在路上”为“暖到心头”，实现组织和工作覆盖有形有效

将行业党员找出来、组织建起来、榜样选出来，全年新建新就业群体相关党组织23个，为346名行业党员打造暖“新”之家，让组织“扎根”、党员“归队”。依托行业党委、区域党建工作站、村（社区）网格等形成经纬排摸网，吸纳65名新就业群体流动党员报到入列。发布《党群速递关爱新就业群体“八条举措”》，上线“暖新之声”政策讲解电台直播，推动成立苏州市首家快递行业劳动争议调解委员会，承办苏州市“身边的海棠花”电子地图发布仪式，率先构建起“四位一体”暖心阵地网，依托全国最大的钢铁仓储物流集散地建设的“苏运先锋·玖隆卡友之家”，和为新就业群体设置“爱心冰柜”的举措被中央媒体广泛关注。

（三）变“单向输出”为“双向奔赴”，实现发展和成长路径同向同行

注重务实管用、灵活多样，把新就业群体党员纳入党员干部教育培训总体规划，创设行业骨干“工匠创享营”、从业党员“新锐成长营”、党组织书记“红领特训营”进阶课程，分层分类帮助提升能力，1名党员获评全国最美货车司机，1名骨干获评全国行业劳动模范。推送留港学习、他乡年味、困难慰问等十大主题“凝新暖冬”礼包，惠及3000余人，凝聚新就业群体归属感和向心力。鼓励从业人员立足岗位作贡献，积极献计献策，累计提出行业发展和基层治理建议38条，完善“积分化考量、差异化推进、分级化考评”机制，外卖小哥见义勇为事迹被央视新闻转发报道，形成培育一批、示范一批、带动一批的联动效应。

四、探讨

新就业群体数量庞大、能量巨大，在工作推进过程中，我们感到，要实现对新就业群体的思想引导和凝聚服务，必须聚焦他们的痛点、痒点、兴奋点，增强党建工作的系统性、融入性、创造性，不断凸显先进性、彰显影响力。

1、加强新就业群体党建工作，必须树立大局观念，用好系统整合和共建融合的创新思维

加强新兴领域党建，要发挥党总揽全局、协调各方的优势，汇聚组织部门、行业党委、属地区镇、职能条线、群团组织、平台企业齐抓共管的聚合力和向心力。新就业群体去雇佣化的劳资关系，决定了他们人员分散、流动性强的从业特点，拿货车司机来说，在张家港市10245家道路运输经营业户中，个体经营户占比达80%，只有打破领域限制和区域隔阂，引导从业人员、平台企业、园区站点融入行业发展、基层治理、乡村振兴大格局，才能提升“附加值”，激发服务社会的责任感、融入发展的归属感、共享成果的幸福感，推动多方共治到多方共赢。

2、加强新就业群体党建工作，必须遵循内在规律，秉持“行业主导”和“规范引导”的科学方法

新业态是新生事物，处在服务城市运转的最前沿，抓好新就业群体党建，需要打破固化思维，把握新兴领域发展规律。行业党组织建得怎么样、党建工作做得好不好，关键要看是否推动了行业发展、解决了从业人员困难、受到了新就业群体欢迎。既要积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导行业拓宽业务领域，谋求发展升级，以党建之笔答好行业之问、群体之盼；又要抓好规范化建设，引导支部当标杆、党员作表率，推动新就业群体党建工作由虚变实，始终保持鲜活的生命力。

3、加强新就业群体党建工作，必须紧扣行业特点，把握“吸引过来”和“组织起来”的辩证关系

作为相对弱势的劳动群体，新就业群体“痛点”多、“燃点”低，对于这些“身边的陌生人”，要注重党建业务双轮驱动、双管齐下。一方面，要将“旗帜鲜明讲政治”贯穿管理和服务始终，加强政治引领，把新就业群体紧紧凝聚在党组织周围。另一方面，要讲究“润物细无声”的工作方法，根据新就业群体工作强度高、身心压力大、一直在路上等特点，针对性开展职业技能培训、健康心理咨询等关爱赋能，在潜移默化中输出党的政策、理念，不断增强从业人员政治认同和情感归属。