内蒙古鄂尔多斯市东胜区：构建“1+8+N”政策制度体系 搭建党建引领城市基层治理“四梁八柱”

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区总面积2160平方公里，辖3个镇12个街道，共27个村81个社区。常住人口58.08万人，其中城镇常住人口56.16万人，常住人口城镇化率96.69%。2023年以来，东胜区全面贯彻各级党委关于深化城市基层党建引领基层治理的有关要求，从顶层设计入手，向制度机制聚焦，构建以“1个实施意见—8个制度办法—N个专项行动”为主要内容的“1+8+N”政策制度体系，打出解决治理难题的“组合拳”，实现党建引领城市基层治理系统重塑、整体提升。

一、主要做法

针对破解当前街道扩权赋能、社区减负、网格精细化治理、社区工作者管理、发展社区集体经济、居民自治等基层治理瓶颈问题，东胜区出台《东胜区关于深化党建引领城市基层治理的实施意见》，以落实“22条措施”为主线，对党建引领城市基层治理做了一下打基础、固根本、利长远的实践探索。

（一）紧扣明责赋权，强化街道统筹协调功能。制定街道办事处职责清单，严格执行东胜区镇和街道职责准入制度（试行），科学合理划分条块事权、理顺街道与职能部门的职责关系，规范街道政务服务、公共服务、公共安全等事项。赋予街道党组织区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、部门派驻机构负责人人事考核权等权力。通过转职能、并机构、调关系，促进了资源整合、工作联动，减少了与部门间的推诿扯皮，简化了部门之间的周转程序，聚焦了街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

（二）紧扣减负增效，规范理顺基层工作事项。印发《东胜区关于规范和理顺社区与村级组织工作事项的若干措施》，合理界定了区直部门、街道事权划分和专项经费支出责任，对需要取消的社区工作任务、工作机构、开具的工作证明等进行了全面梳理，对全区108个村社区集中开展了场所牌匾清理及规范挂牌工作，搭建基层全口径的通用标准“根数据库”，建设“一表通”表单服务系统，推动实现基层数据一次报送，部门使用数据一表生成，进一步精简填报类应用系统，切实为基层减负增效。

（三）紧扣以考促干，加强社区工作队伍建设。出台《东胜区社区工作者管理考核办法（试行）》，按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配备社区工作者，全面实行社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。建立健全聘用管理、个人档案、人员借调、考评退出等管理制度，畅通“社区工作者—社区‘两委’成员—社区党组织书记—公务员（事业编制）人员—乡科级领导干部”成长路径，近三年累计提拔使用社区党组织书记13名，定向招录公务员8名，公开招聘社区工作者60名，拓宽了社区工作者晋升渠道，增强了社区工作者的职业归属感荣誉感。

（四）紧扣精准科学，提升网格治理工作水平。印发《东胜区网格化服务管理工作实施细则》，按照每300户左右一个基础网格的标准，划分基础网格684个，专属网格125个，将党建、城管、园林、环卫、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”。推动基层行政执法力量下沉网格，引导各类企业、社会组织、报到党员、志愿者队伍参与网格管理和服务，形成一支由1301人组成的网格员队伍。开展网格精细化服务管理摸底行动，形成以房屋信息为基础、人口信息为核心、以个性化需求为重点的项目库，做到网格内民情“一口清”。

（五）紧扣集约高效，推进党群服务规范提质。印发《东胜区党群服务中心规范化建设管理办法》，坚持“1+N+X”工作思路，在区级层面、15个镇街道、108个村社区三级党群服务阵地全覆盖的基础上，创新建立“红色驿站”“党群服务站”286个，形成覆盖全城、“家门口”式的党群服务矩阵。严格审核把关入驻各级党群服务中心的机构，推行延时服务、预约服务，建立非工作日阵地轮流使用管理办法，引导社会组织、志愿者服务队等参与阵地管理，推动党群服务中心由全覆盖向标准化、规范化建设转型。

（六）紧扣制度创新，增强社区组织造血功能。制定出台《培育社区社会企业发展壮大社区集体经济试行办法》，将发展壮大社区集体经济作为党建制度改革创新的“先手棋”，通过盘活闲置低效资源、资本运营、生产服务等方式推动社区集体经济实体化运营，拓宽社区发展靠政府“输血式”支持的单一路径，创新社区治理模式，补齐基层治理短板，指导15个社区先行先试，集体经济收益实现从“零”到“有”的突破，重点社区集体经济年经营性收入达100万元，以有解思维推动了社区集体经济“破题起势”。

（七）紧扣民主协商，凝聚基层治理社会共识。印发《东胜区关于做好居民公约工作的实施办法》，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，重新修订145个《居民公约》，充分发挥居民公约在树立良好道德风尚、促进精神文明建设、创新基层社会治理中的积极作用，引导群众主动积极参与、依法支持基层治理，增强居民参与意识，保障居民的知情权、参与权和监督权，深化了多元共治、减轻了社区负担、推进了基层民主协商。

（八）紧扣自治共治，促进小区管理提档升级。印发《东胜区小区楼栋长管理办法》，推选出462名在职党员、“两代表一委员”、热心居民担任小区楼栋长，充分发挥居民自治功能，激发居民参与社区建设的热情，不断壮大志愿者组织和义工队伍，培养和提升居民的社区意识、小区意识和公益意识，增强居民对社区、小区的认同感、依恋感和归属感。举办1700余场次培训讲座、传统节庆活动，通过活动载体的连接，使辖区单位、行业越来越紧密，服务群众的力量越来越强大，精准服务更加有效有力，促进小区管理提档升级，实现“自我管理、自我监督”。

二、取得成效

（一）凸显了“谋”字，让治理体系“有魂”。“1+8+N”政策制度体系的创新是聚焦关键环节的初心构图，以责任清单制的形式，区委书记亲自部署、组织部门统筹推进，各级书记具体落实，解决了提升基层治理效能“抓什么、谁来抓”的问题。比如，东胜区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，充分调研摸准城市基层治理特点和规律，注重顶层设计，出台系列制度，首次实现城市基层党建工作制度体系全覆盖。

（二）凸显了“精”字，让组织实施“有序”。“1+8+N”政策制度体系的落实是聚焦整体平推的匠心勾线，坚持“点上出亮点、线上普经验、面上做推广”的办法，解决了提升基层治理效能“怎么抓、抓到什么程度”的问题。比如，为基层明确了网格治理如何“划网、选人、定责、考评”的方法，为基层明确了不承担事项、协助事项、悬挂牌匾标识、出具证明等清单，推进了组织建设、基层减负等为内容的规范化建设。

（三）凸显了“广”字，让服务群众“有力”。“1+8+N”政策制度体系的内容是聚焦为民服务的琴心抒怀，以提升社区服务“软实力”为目的，解决了提升基层治理效能“为了谁、依靠谁”的问题。比如，推行业委会候选人“三选十不宜”标准和小区楼栋长管理办法，激发了居民参与自治的热情；党群服务中心亲民化改造，缩减了办公空间、拓展了服务功能，让新业态新就业群体找到了最近的“暖心驿站”，真正让社区的治理与服务在新时代更有质感、更有温度。

（四）凸显了“实”字，让基层治理“有效”。“1+8+N”政策制度体系的推动是聚焦问题导向的精心施策，以聚资源、强队伍为支撑，解决了提升基层治理效能“单兵作战、劲头不足”的问题。比如，市、区两级121家包联单位把支持社区从“友情付出”转变为“分内之事”，81名社区“第一书记”当“干将”不当“看客”，物业管理力量成为党的群众工作队，快递员、外卖送餐员等新就业群体化身社情民意“信息员”，1000多名社区工作者干事有盼头有激情，基层社会治理水平得到新的提升。

三、几点启示

（一）党建引领、建强组织是根本。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须把党对一切工作的领导落实到基层。实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。基层党组织领导基层治理，就要完善组织体系，增强政治功能和组织功能，从体制机制上全面加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导，使党组织成为联系引领群众的桥梁和纽带，确保基层治理充分体现党的意志和要求，始终保持正确方向。

（二）解放思想、转变观念是前提。思想是行动的先导，思想认识上去了，行动才能自觉跟进。城市在开放中发展，城市基层党建也必须在开放中加强，我们要把城市基层党建放到城市化进程和社会治理的大格局大背景下思考，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，敢于破除观念束缚，探索一些大家都想却又不敢做的实践，东胜区在创新发展壮大社区集体经济的摸索中，总结新鲜经验、汲取创新智慧，才实现了从无到有的跨越突破。

（三）健全机制、系统建设是关键。提升党建引领城市基层治理效能是一项系统工程，我们要坚持系统思维、整体建设，强化政治引领、组织引领、机制引领，只有将原先政府“大包大揽”转变为与社会各方力量、群众自发共同携手治理的“多向奔赴”，才能唱好“群英会”、打好“合力牌”。东胜区实施的“党建聚力 服务民生”三年专项行动就是以“四单四问四筹”工作机制为保障，使“单兵作战”变为“组团推进”，形成了为民服务的强大合力。

（四）解决问题、突破瓶颈是方向。问题是时代的声音，解决问题才能推动发展。我们要深刻把握城市基层党建工作发展的方向，深入分析研究城市基层党建的重点难点问题，紧紧抓住基层治理瓶颈问题和群众急难愁盼问题，“1+8+N”制度体系的形成和落实，既是制度的重塑，也是群众的需求，寓治理于服务之中，做到普惠服务、公共服务与精准服务、个性化服务相结合，把服务做到了群众心坎上，真正赢得了群众满意。