山东青岛西海岸新区：党建引领 镇域统筹 探索以要素集成改革助推乡村共富新路径

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，为破解当前劳动力空闲、耕地空置、村庄空巢、产业空心等制约农村发展多难困境，山东省青岛西海岸新区坚持党建引领、抓镇促村，聚焦“人、地、房、钱”四要素，探索由乡镇党委主导搭建“三社一司”平台，系统推进“农民就近就业、农地托管服务、农房多元盘活、农村集体经济发展”四项集成改革，全地域、全要素推进乡村公共资源开发利用，蹚出一条以组织振兴引领乡村全面振兴的新路径。

一、背景和起因

2023年12月，中共中央组织部召开抓党建促乡村振兴推进会议，进一步强调坚持组织路线服务保证政治路线，把各种要素统筹整合起来，有效衔接起来。自觉运用这些最新的创新理论和科学部署，指导农业农村现代化的新实践，是基层党组织做好新时代抓党建促乡村振兴工作的职责所在、使命所系。

调研发现，随着城市化进程加快，农村耕地空置、村庄空巢、劳动力空闲、产业空心“四空”现象日趋凸显。青岛西海岸新区结合开展第二批主题教育和“四下基层”要求，对农村“空心化”情况开展调查研究，8个乡镇户籍总人口约39.5万，外出务工经商生活居住的人口就有13.9万，人口流出率达35.1%，房屋空置率达20.2%。面对这些新情况、新问题，各级农村基层党组织应当快速调整适应，积极探索以组织振兴引领乡村全面振兴的有效路径。

近年来，青岛西海岸新区认真落实总书记重要指示要求，聚乡村振兴大势所趋，谋农村党建所能。2020年8月，全面完成村庄建制优化调整工作，从源头上破解自然村单打独斗和“小、散、弱”难题。2021年1月，高质量完成山东省村（社区）“两委”换届试点任务，全面推行村党组织书记专业化管理。2022年10月，先行开展青岛市党建统领乡村公共资源共享行动，突出“清、收、管、用”四个关键，综合整治“三条线”“三块地”“四类行为”，让被侵占、被低效利用的乡村公共资源重回村集体。这些工作，进一步夯实农村的基层基础，积累了农村改革的大量实践经验，为新区坚持党建引领、镇域统筹，深入探索以要素集成改革助推乡村共富新路径提供坚实保障。

二、主要做法及成效

近年来，青岛西海岸新区坚持“抓镇促村、整镇推进、全域提升”主线不动摇，聚焦人、地、房、钱四要素，以镇域为单位，由镇街党（工）委主导搭建共富劳务、共富田园、共富乡舍三个专业合作社和强村共富公司等“三社一司”发展平台，充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，发挥专业合作社组织农民个体及其资源优势，发挥强村共富公司带动村集体抱团对接市场优势，合力推动新型农村集体经济发展，打开全域强村富民新局面。

（一）聚焦“人”要素，创办共富劳务合作社，以就近就业改革助推农民就业组织化。针对失地农民就业困难、农民非农忙时节的季节性失业等问题，由镇街党（工）委指导镇驻地周边、组织力强的村党组织牵头领办共富劳务合作社，将镇域拥有“一技之长”的农民组织起来，改变自发性、无序化的流动就业方式。线上，深挖项目建设、城市更新、农业产业发展带来的就业岗位，设计开发共富劳务管理平台和掌上小程序，实现企业发布招工信息、合作社科学匹配岗位、社员“接单”上岗。线下，依托农村党群服务中心，打造“共富劳务驿站”，免费提供入社申请、招工候工、政策咨询、饮水充电等服务。镇政府还为每个村庄配备1名劳务经纪人，根据农民意愿一对一推送就业岗位，定期开展专项技能培训，建立工资支付监控和拖欠举报机制，健全用工企业星级评定和预警退出机制，让社员有活干、有钱挣、心踏实。例如，大场镇同富劳务合作社建社以来，累计招工劳务总数达696次，累计用工天数达117361天。相较个人单干，务工时长平均增长3个月，年均务工收入提高一万五至两万元，村民实现“家门口”就业增收。又如，泊里镇立足港区服务扩大就业，依托镇便民服务中心打造共富就业超市，组织80名劳务经纪人担任企业、项目方的联络员，动态掌握全镇近100家企业的用工需求，累计提供就近就业岗位750余个。

（二）聚焦“地”要素，创办共富田园合作社，以农地托管改革助推大田农业现代化。农村土地碎片化、流转难、收益低等问题由来已久，随着城乡融合进程加快，农村劳动力人口不断外流，土地无人种的现象也越来越突出。针对这一状况，新区发挥农村基层党组织动员群众、整合资源优势，全域推广农地托管服务模式，解决农村“谁来种地、怎样种地、如何增收”的问题。由镇街党（工）委指导土地资源丰富、优势特色产业突出的村党组织牵头领办共富田园合作社，整合吸纳镇域农机大户、家庭农场等土地托管服务主体，全面集聚农用机械、农机操作人员等，形成机具共享生产联合体。合作社推行供种、耕作、施肥、收获“四统一”全程托管服务或“订单式”环节托管服务，吸引外出农户将土地委托统一经营。通过“减垄增田”“归并置换”等方式推进土地整合，实现农田面积扩充10%以上，有效提高土地集约利用率。例如，大场镇通过全国排名前十的同富勤耕合作社托管4.8万亩土地，农户在全程不参与耕种的情况下，可获得每亩每年700斤小麦或等价收入，实现旱涝保收；并通过政策补贴、规模化作业，实现农作物亩均节本增收300元以上。又如，六汪镇胶河马铃薯专业合作社土地规模种植面积1.2万亩，亩均产量超过5000斤，年可带动2300余户农民增收2000余万元，实现良好经济效益和社会效益。

（三）聚焦“房”要素，创办共富乡舍合作社，以多元盘活改革助推未来乡村景区化。美丽乡村是生态文明的宝贵空间，“沉睡”的庞大农房资源有待在乡村振兴中被“唤醒”。围绕盘活闲置农房资源，由镇街党委指导具备发展乡村文旅产业或开展居住融合试点基础条件的村党组织牵头领办共富乡舍合作社，探索宅基地综合利用新模式。一方面，围绕发展乡村文旅盘活农房资源，由乡舍合作社积极引进社会资本，采取出租、入股、合作等多种方式，盘活开发闲置农房。张家楼街道示范打造“画美达尼”城乡要素流通平台，录入300余处闲置农房实景三维数据，同步开发“云上看房”“云上看地”微信小程序，完成60余处闲置房屋租赁，带动村民增收70余万元。通过盘活闲置农房，加速发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、家庭工场等乡村经济新业态，催生了藏马镇“鱼菜共生”、海青镇“茶食工坊”、宝山镇“寻宝山居”研学等一批农文旅项目。另一方面，围绕改善居住条件盘活农房资源，在有条件的乡镇规划建设居住融合示范区。针对宅基地需求远大于供给的实际，创新宅基地审批积分管理办法，经村级民主决策程序后，明确“自愿入社的社员可获得额外积分，可优先到居住融合示范区选址建房”。在坚持“入社自愿、退社自由”原则的基础上，鼓励和引导符合宅基地审批或房屋翻建条件的村民加入乡镇合作社，申请在居住融合示范区按统一标准自建多层庭院式新型住宅，配套现代服务设施，培育引进富民产业，让农民彻底改善居住生活条件，就地过上现代田园生活。截至目前，已有282户村民主动报名入社，75户提出融合居住建房申请，三河埠村、汇水湾村居住融合示范区一期工程按期完工，首批多层庭院式新型住宅完成交付，蹚出宜居宜业和美乡村建设新路径。

（四）聚焦“钱”要素，创办强村共富公司，以“集体创收改革”激发新型农村集体经济活力。围绕解决资源分散、资金零散、资产闲散等问题，指导乡村公共资源丰富、发展主观能动性强的村集体，将专业合作社组织起来的闲置资金或资产资源经营权入股强村共富公司。按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的思路，围绕乡村振兴开展生产经营，探索“保底收益＋超额分红”模式，让村民充分享受集体“三资”增值带来的红利。例如，王台街道22个村集体经济组织以资金入股、资产折股等形式，多村联建成立强村共富公司，通过购置楼房出租、建设智慧纺机产业园，异地置业发展“飞地经济”“房东经济”，每年保底收益248万元，已连续分红三年。又如，大场镇统筹18个新村股份经济合作社的闲置资金，与区属国企平台公司农高集团合作成立强村共富公司，通过参股方式将闲置资金转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入，去年实现净利润340万元，村集体获得分红120万元。再比如，大村镇以强村共富公司为联结，凝聚镇域村、民、企、社等多元主体组建共富联盟，导入各级各类资金4268万元，发展菇房、酒窖、光伏等49个共富产业项目，村集体年增收281.56万元，收益率6.6%。

三、经验启示

党组织领办劳务、田园、乡舍合作社和强村共富公司是一个有机整体，“四项集成改革”在资源配置上协同高效、实施过程中相互促进、工作成效上同向叠加，为新时期抓党建促乡村振兴工作提供有益探索。在推进过程中，主要有以下工作思考：

（一）要夯实党建引领的基础。今年中央一号文件强调，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。“三社一司”实质上为县级搭建了抓镇促村、整镇推进的平台载体，建强了上下贯通、执行有力的组织体系，既发挥镇党委的龙头作用，推动镇域各类组织和资源互联互通、共建共享；又发挥村党组织战斗堡垒作用，一般由班子过硬、组织发动力强的村党组织牵头实施，逐步形成规模效应。同时，鼓励优秀村党组织书记、党员致富能手担任相关负责人，示范带动农民群众拥护改革、抱团共富。

（二）要把准农村问题的脉搏。当前，农村出现了很多新情况、新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。“三社一司”作为一套“组合拳”，把“组织力+市场力”作为集聚各类要素的黏合剂，让农村留住人、盘活地、盖好房、赚到钱，就是打在了农村问题的“腰眼”上。例如，通过推行农民“离乡不丢地、不种有收益”的农地托管服务模式，不仅破解了农村空心化带来的耕地撂荒、细碎化等问题，还让农民尝到甜头、集体得到收益、市场主体赚得利润、国家粮食安全有了保障。

（三）要用活系统集成的理念。农村改革综合性强，靠单个部门、单项工作难以打开局面。实践中，“三社一司”统筹了农村最重要的“人、地、房、钱”四要素，打破了组织、农业农村等部门和乡镇的条块分割，健全了专业合作社、强村共富公司优势互补、协同发展机制，架起更加稳定、更加严密的农村改革“四梁八柱”。尤其在功能统筹上，“三社一司”充分发挥党组织的政治功能和组织功能，发挥专业合作社组织农民个体及其资源的优势，发挥强村共富公司带动村集体抱团对接市场的优势，形成“党组织+专业合作社+强村共富公司”的发展模式。

（四）要提振敢于革新的作风。改革就要敢于刀刃向内、破旧立新，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。例如，在推动强村共富公司发展壮大过程中，青岛西海岸新区接续开展了党建统领乡村公共资源共享行动和农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，突出清、收、管、用四个关键，着力让被侵占、低效利用的公共资源重回村集体，交由强村共富公司统一运营，让村集体和广大农民受益，有效避免富了老板、穷了集体、苦了老乡现象的出现，蹚出一条扎实推动共同富裕的新路径。