苏州市司法局：党建引领法律服务业与产业集群深度融合赋能经济社会高质量发展

一、案例背景

法律服务业作为服务业的重要一支，通过面向企业、产业提供知识型、专业性的诉讼和非诉服务，逐渐成为促进产业循环升级的重要辅助力量，以及较具潜力的经济增长点。江苏省苏州市作为制造业强市、外贸大市，加快发展现代法律服务业，对该市壮大服务业规模、提升产业链、创新链联结运行效率、构建一流法治化营商环境、推进更高水平开放、增强核心竞争力具有重要意义。

但从目前情况看，该市法律服务供给能力与经济社会发展水平仍然不够匹配。一是行业规模存在差距。与部分经济社会发展质量较高的省会、中心城市相比，苏州律师人数、规模律所数量、业务收入总额等指标都相对落后。司法鉴定、公证行业的机构数量及从业人员也低于南京等省会城市。二是业务结构不合理。律师行业传统诉讼业务占比高，新型、高端非诉业务占比低，同质化竞争激烈。苏州仲裁委受理的国际商事争议案件不多，金融保险类案件数量及争议金额相对较低。高资质司法鉴定机构偏少，与上海、南京差距较大。全市公证行业办理知识产权保护、金融风险防控、互联网交易等业务结构有待进一步优化。三是产业集聚水平较低。相比深圳、南京、成都等先行城市，苏州法律服务产业园建设起步较晚，专业品牌机构相对稀缺，产业链式发展态势不明显，机构业务同质化竞争比较突出，法律服务产业园区发展亟需纵深规划。四是高层次人才不足。精通国际贸易争端解决、跨境投融资、上市并购、破产重整、知识产权等业务的高层次律师人才数低于南京、杭州。苏州仲裁委秘书处相比南京、无锡、常州人员编制偏少，案多人少严重影响案件办理质量效率，成为仲裁事业发展制约瓶颈。公证员队伍发展不足、人员结构不合理、复合型人才稀缺等问题相对突出。

2023年2月，围绕市委市政府关于“打造法治化营商环境硬核”部署要求，在市级机关工委、“两新”工委指导下，市司法局指导成立“法律服务产业集群党委”，坚持党建引领，推动现代法律服务业与产业集群深度融合，以高水平法律服务赋能经济社会高质量发展。

二、具体做法

（一）拧紧行业“联动链”，聚合优势资源。通过落实工作调度机制、行业轮值机制、问题解决机制，凝聚全市各法律服务行业合力，推动法律服务全领域高质量发展。集群党委依托市法律服务行业联盟，通过开展专题交流、联合走访调研、指导结对共建等形式，不断整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务等优质资源，通过深化律师审批改革和推进自贸片区法律服务18项扶持政策落实，加快机构引进和队伍扩容，以培育“过百人”“过亿元”的“大而强”头部律所引领该市法律服务机构梯队式发展，以挖存量和提增量两手并重引导律师事务所、司法鉴定机构向专业化方向发展。主办“司法鉴定+律师业务”融合专题交流会，指导公证机构与律师事务所签订一揽子共建协议，加强行业间常态化交流协作，推动法律服务业集聚发展；指导市法律服务行业联盟、市注册会计师协会、市资产评估协会联合举办“推动行业融合，服务产业集群”合作共建座谈会，共同签署“聚焦服务产业集群融合发展”共建合作协议书，有效整合资源，促进优势互补，服务产业集群融合发展。

（二）延伸法企“对接链”，丰富服务产品。发挥产业集群党委共建联建平台优势，聚焦产业链企业多元法律服务需求，以苏州市公共法律服务中心为枢纽，10个板块公共法律服务中心为辐射点，积极构建“产业链+法律服务”联动网络，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，为产业链上企业提供“菜单式”法律服务。集群党委牵头开展“产业链+法律服务”专项调研，走访生物医药产业园，了解该类初创企业在商业秘密保护、矛盾纠纷化解方面的法律服务需求并提供问题解决渠道；聚焦市场主体易发矛盾纠纷特点，鼓励、引导各地探索形成诸如昆山市“金融纠纷调解工作室”、相城区“法润和‘蟹’”、吴江区“网市无忧”等创新性诉调工作品牌；支持、推动执行款公证提存业务开发，有效提升执行案款规范化管理水平，积极解决企业发展“后顾之忧”。

（三）拓展业务“合作链”，提档服务效能。推动市公证协会致力解决公证重复证明、循环证明问题，实现简单公证随即办、一般公证5日出证，遗嘱、继承等高频公证“代查代办”；与苏州互联网法庭签订区块链存证项目合作备忘录，促进区块链技术与互联网司法深度融合，拓展“区块链+公证”应用场景，助推公证行业服务迈上新台阶；支持苏州仲裁委聚焦服务“科技创新+先进制造”，走访专精特新企业，根据需求提供专人对接跟踪服务，高效推进仲裁程序；与市科技局合作开展科技人才企业法律需求调研服务专项活动，摸排科创类企业共性法律需求，帮助科创类企业梳理识别经营风险、拟定法律支持方案，助力科技人才合理合法合规运行企业。

（四）打造人才“培育链”，助力可持续发展。坚持引进与培育协同发力，尽快补齐苏州法律服务紧缺人才、高端人才、复合型人才短板。积极与司法机关、相关行业协会主管部门沟通协作，在资本市场、涉外等高端业务板块识别筛选实务经验丰富的本土人才，为苏州上市公司选择法律服务合作伙伴、涉外民商事纠纷预防与化解提供指引；支持推动市律师协会与对外经贸大学、苏大王健法学院、新加坡国立大学苏州研究院等院校共建专业人才培养基地，加快培养一批高素质涉外律师人才队伍，增强苏州律师办理国际法律业务能力水平；依托企业创新主体及科技创新载体平台，推荐专业律师、公证员等参与科学研究及技术成果转化中的涉法事务研判，探索行业服务与技术创新融合、法律服务人才与创新人才、技术人才培养融合的新机制，以复合型高素质人才培养优化高质量法律服务供给。

三、工作成效

（一）结构性短板逐步补齐。全市法律服务规模化、专业化发展呈现提速趋势，2023年以来，新增百人律所3家，新增引进北京、上海等地6家大中型律所，新增知识产权代理资格律所5家；全市律师规模发展至8300余人。苏州工业园区实施促进法律服务业发展的18项措施以来，其律师人数、业务收入分别增长35%、61%。该市司法鉴定业务首次实现法医、物证、声像资料和环境损害四大类全覆盖，苏州华碧司法鉴定所新增电子数据鉴定资质，填补该市声像资料类鉴定长期空白，新增痕迹物证、文书物证鉴定机构各1家，全市司法鉴定机构增长至14家。

（二）产业集聚发展加速启动。苏州自贸区法律服务中心于2023年4月11日正式启用，已招引近40家法律服务机构入驻，中心以打造涉外法治建设基地为抓手，引驻包括苏州国际商事法庭、新加坡国际仲裁中心苏州工作委员会、新加坡国际调解中心苏州工作委员会、南京海事法院巡回审判点等涉外经济关联度高、专业性强的法律机构，初步建成全方位、全覆盖、全流程、全生命周期的法律服务体系框架，为深化对外开放、促进经济高质量跨越式发展注入“法治软实力”。同时指导各地结合实际打造法律服务业发展集聚区，指导昆山围绕沪苏同城化、吴江结合长三角一体化示范区、相城围绕虹桥国际开放枢纽建设，打造各具特色的法律服务产业集聚区。常熟市、姑苏区、高新区集聚区建设已全面启动。

（三）“产业链+法律服务”成果显著。完成对生物医药、大数据产业等重点行业的专题调研，组织法律服务机构与相关行业协会、产业链企业签订共建协议100余件，成功打造多个有一定影响力的产业链+法律服务工作站，大数据+产业链法律联盟及车联网“产业链+法律服务”联盟分别被选树为省、市级联盟示范点；集群党委《合力攻关，提升声像资料类法律鉴定质效》《司法惠企，护航市场主体高质量发展》二篇案例入选苏州机关党建服务高质量发展实践案例；苏州仲裁委《仲裁公正高效化解涉外合同争议》获评全省仲裁护航民营经济发展典型案例；市律协《融合创新，固链强链，护航产业链企业高质量发展》被苏州市民政局评为产业集群和新兴服务业细分领域行业协会优秀案例。“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目获评中国（江苏）自由贸易试验区第三批创新实践案例。

四、启示与思考

（一）强化基层党组织书记能力建设是实现“三新”党建有效覆盖的基础。党组织的政治功能就是把方向，组织功能就是聚力量，把这些要求落实到法律服务行业，就是要通过加强党的政治建设，确保“心往一处想、劲往一处使”。而法律服务行业队伍文化程度较高、年龄较轻，思想普遍活跃，呈现开放、包容，价值取向多元并带有一定独立性的特点，所以基层党组织书记能否带头强化政治能力、带头精研党建业务、带头落实责任、带头敢于斗争就显得尤为重要。2023年以来，市司法局先后举办苏州市律师行业基层党组织支部书记培训班、组织近五年来新任职的律师事务所主任参加专题党课学习，组织全市律师行业基层党组织书记参加中组部、中央党校、司法部联合举办的行业党组织书记培训班，通过常态培训夯实法律服务队伍思想根基、提升支部书记履职能力和服务大局意识，为法律服务产业集群党委推进各项工作打下良好基础。

（二）坚持问题导向是形成党建工作合力的关键。只有站在构建行业党建总体格局的高度和视野，找准基层最迫切的需求、最紧要的关切，提炼出实用的对策建议，才能为进一步提高法律服务行业党建工作绩效提供实践路径。2023年，市司法局全面系统深层次谋划推进法律服务业高质量发展。制定《苏州市法律服务业高质量发展2023-2025三年行动计划》，从长远角度谋划法律服务业发展方向和发展目标；配套出台《关于促进苏州市法律服务业高质量发展的扶持政策（试行）》，具体扶持措施与市政府《关于支持新兴服务业高质量发展的若干政策（试行）》相衔接，以实打实的“真金白银”支持举措为法律服务业高质量发展注入动力，并且分类明确行业发展目标、举措任务，有力推动法律服务全领域高质量发展。

（三）以“书记项目”为抓手，提升基层组织主动融入发展大局的积极性。市司法局党组树牢“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向，指导市律师行业党委积极组织实施年度党建“书记项目”，引导法律服务行业基层党组织结合自身工作痛点，聚焦行业发展构思选题，力求以实效促创新，收到良好成效。申报项目中，有在获得省律师行业一等奖基础上继续开展的深化类项目，有针对外资产业园提供法律服务的探索类项目，有党建引领赋能企业合规运行的推广类项目，也有促进网格法治管理的攻坚类项目，切实通过项目化运作为党建业务融合发展探索新路径、新载体、新方法，形成了以党建促所建、以党务强业务、以党务促行风的良好局面。