苏州市中级人民法院：以“善执笃行”党建品牌为引领 全力将人民群众“纸上权益”兑现为“真金白银”

一、案例背景

人民法院执行工作是实现公平正义的“最后一公里”。切实解决执行难问题，事关司法权威和司法公信力提升，事关人民群众合法权益保护，事关法治化营商环境打造。

近年来，苏州市中级人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进执行工作高质量发展和执行工作现代化。中院执行局党支部精心打造“善执笃行”党建品牌，聚焦强队建、谋创新、惠民生、护营商、推协作五个“小切口”，以项目化思维提升机关党建效能，以精细化举措推动党建业务融合，锻造一支具备“苏州智慧”的高素质执行铁军，探索一条苏州执行改革升级之路，创设一批能攻坚、惠民生的行动支部，打造一组护航新质生产力发展的引擎，完善一套聚力共赢的党建协作机制，实现苏州执行水平“大提升”，为“切实解决执行难”的推进贡献苏州力量。苏州市中级人民法院被最高人民法院、人力资源和社会保障部授予全国法院“基本解决执行难”工作先进单位称号。苏州市中级人民法院执行局被最高人民法院表彰为“全国法院先进集体”。2020年至2023年，苏州市中级人民法院在全省法院执行工作单独考核中连续四年获得第一名。

二、具体举措

一是坚持党建引领，锻造一支具备“苏州智慧”的高素质执行铁军。新时代的执行队伍既要政治过硬，也要业务精通，苏州中院党组织为执行干警创造多样化学习机会和历练平台，不断强化队伍建设。加强理论研习，锻造政治过硬队伍。打造“善执笃行”青年理论研习社，持续强化理论武装，支部书记担任研习社思政和业务导师，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，紧扣主题召开民主生活会，开展辣味足、见问题的批评与自我批评，永葆党员忠诚纯洁可靠的政治本色。求索苏州智慧，锻造业务过硬队伍。遴选两批苏州执行专业委员会委员和执行人才库成员，对业务骨干或有一技之长的执行干警进行跟踪培养，让更多执行领军人才涌现。举办“苏州执行大讲堂”，邀请实务专家和高校学者授课，提升全市两级法院干警执行办案理论储备。创设执行工作“实训基地”，组织全市法院执行干警双向挂职、定向短期锻炼，注重理论结合实践，提升实操水平。强化监督考核，锻造作风过硬队伍。完善执行监督制约机制，围绕执行实施的全流程，聚焦关键节点中可能出现廉政风险、渎职风险的问题，全方位扎紧制度笼子，以良好的纪律作风确保公正高效廉洁执行。发挥考核“指挥棒”作用，每年修订执行单独考核办法，重点考核基层法院执行质效指标和综合管理指标完成情况、执行局长履职情况。连续三年评选全市法院执行工作先进集体和个人，召开年度全市执行工作表彰会，增强执行干警的认同感和尊荣感，着力营造担当作为、创先争优的氛围。

二是发挥堡垒作用，探索一条苏州执行改革升级之路。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对挑战，苏州中院党组织扎根改革一线，充分发挥战斗堡垒作用，总结出三次跨越的方案，在全国打响了苏州执行品牌。第一次跨越——执行标准化。基本解决执行难三年攻坚期间，苏州法院对执行办案模式进行大刀阔斧的改革，通过“流程再造、机制重构、队伍重组”，逐步建立以“流程化、模块化、专业化”为核心的执行标准化体系，彻底打破“一人包案到底”的传统模式，推动执行工作从“办案”向“办事”转变，为执行指挥中心实体化运行提供了可复制、可推广的样板。第二次跨越——执行数字化。执行数字化转型以“双重领导”的执行管理体制为制度保障，以“两管一控”数字化执行系统为技术支撑，以执行无纸化办案流程为运行基础，在执行标准化基础上借助现代信息技术对执行办案模式的优化改造。执行数字化转型在确保执行权分权集约实施的同时，有效破解了“协作”与“监管”难题，构建了“流程标准化、事务集约化、监管可视化”的全新办案模式。第三次跨越——执行精细化。在经历执行标准化建设、执行数字化转型之后，全市法院完成了推进“切实解决执行难”工作所需的体制机制准备，党支部将下一步的工作重心调整为在当前总体框架下落细落实各项理念、机制、方法，着力提升执行工作精细化水平。

三是聚焦服务宗旨，创设一批能攻坚、惠民生的行动支部。谋民生之利，解民生之忧。执行案件往往联系着人民群众最关心最直接最现实的利益，苏州中院创设一批以“正·执”党建品牌为核心内容的行动支部，突击执行现场，推出一系列惠民生、暖民心的专项行动，着力解决人民群众急难愁盼问题。加大执行力度，擦亮“天网行动”集中执行品牌。以春雷季、骄阳季、秋风季、凛冬季为专题，常态化开展“天网行动”，2023年全市法院开展集中执行行动。2024年元旦春节期间，聚焦根治欠薪问题，切实让“真金白银”装进劳动者口袋里。破解异地财产处置难题，部署异地财产执行专项行动。统筹全市执行力量，成立以党员为主的异地攻坚先锋小组，已赴25省400多个城市集约化办理执行事项，减少执行成本，有效提高异地执行处置效率。增强执行威慑，开展打击拒执犯罪专项行动。

四是探索深度融合，打造一组护航新质生产力发展的引擎。苏州中院党组织围绕中心抓党建、抓好党建促业务，不断加强党务与业务融合，优化法治化营商环境，服务发展大局。成立“暖企筑信”党建联盟。苏州中院执行局党支部牢固树立“人人都是营商环境、案案都是试金石”的理念，联合市发改委、市司法局、市行政审批局、市市场监管局、市税务局等单位党组织成立“暖企筑信”党建联盟，进一步深化各领域党组织合作，推动党建与暖企服务深度融合，指导帮扶诚实守信企业及时修复信用，坚定社会投资者的信心，让各类市场主体都能够放心投资、专心创业、安心经营。深化“执破融合”改革。持续推动执行和破产办案理念、手段、资源、效果融合，以执促破、以破促执，助力市场主体出清和重生，进一步优化法治化营商环境。

五是推行共建共治，完善一套聚力共赢的党建协作机制。将党支部作为联动单元，充分发挥组织功能，完善条线结对、市域联动、异地互助的党建协作机制，提升队伍凝聚力与工作执行力。条线上，完善“结对共建”协作机制。苏州中院执行局党苏州中院党组织、各基层法院执行局党苏州中院党组织两两结对，通过开展研讨沙龙、挂职交流、实地践学等形式多样的共建活动，共享在党务、业务中的特色亮点做法与先进实践经验，在互学互鉴中实现能力水平共同提升，进一步增强全市法院执行局间的凝聚力。探索“不破行政隶属、打破行政边界”的执行协同新模式，已邀请上海市第二中级人民法院、浙江省嘉兴市、广东省佛山市等7个省（市）10家中级人民法院加入苏州组建的执行协作“朋友圈”，按照协同发展、务实高效的原则，通过围绕委托执行、协助执行、执行协调、资源共享等协作事项开展密切合作，进一步健全执行全案委托、信用联合惩戒、联合法拍节等跨域执行协作机制。

三、工作成效

一是有效兑现人民群众胜诉权益。在院党组坚强领导下，全市法院执行战线牢牢坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“公正与效率”永恒主题，加大执行工作力度，确保有财产可供执行的案件“应执尽执”，努力提升人民群众司法获得感和满意度。

二是能动实现苏州执行改革升级。在“三次跨越”中，苏州法院形成了“横向协同、纵向贯通、市域一体”的执行工作格局，构建了“流程标准化、事务集约化、监管可视化”的全新办案模式，执行工作质量、效率和效果进一步提升，为实现“切实解决执行难”目标贡献了苏州智慧。

三是助力营造诚实守信社会氛围。通过加大执行力度，开展打击拒执犯罪专项行动、天网行动集中执行，增强了执行威慑，被执行人自动履行现象明显增加，更多的生效法律文书得到充分、快速地兑现。

四是工作成果广获认可肯定。苏州执行工作近年来16次获得最高法院主要领导和市委、市政府主要领导批示肯定，3篇调研报告被中国社会科学院《法治蓝皮书》收录，全市法院执行条线33个案例被最高法院和省法院评选为典型案例。执行局党支部“正·执”行动支部入选市级机关“融合发展先锋行动”行动支部。“暖企筑信”党建联盟入选苏州市2024年党建联盟重点项目。

四、经验探讨

一是加强党建引领判断力，把准航向之“舵”。伟大思想引领伟大征程。面对新形势、新发展的需要，苏州市中级人民法院党组织以打造大讲堂、实训基地等为抓手，积极带领党员干警深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，深刻把握精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求。始终把党的政治建设摆在首位，永葆党员干警忠诚纯洁可靠的政治本色，同时坚持学思用贯通、知信行统一，切实把理论蕴含的真理力量转化为实践效果。

二是发挥党建堡垒组织力，行稳融合之“路”。深化融合，离不开党组织的组织功能，组织功能是推动工作进展的动力之源。从苏州法院“三次跨越”的升级方案策划，到建立“暖企筑信”党建联盟优化营商环境，再到扩大协作“朋友圈”推进共建，苏州市中级人民法院党组织坚持问题导向，担当一线“指挥所”，想在前，干在先，落在实，打好每一场“攻坚战”。

三是激励党建先锋战斗力，淬炼务实之“风”。大道至简，实干为要。苏州市中级人民法院党组织聚焦人民群众急难愁盼问题，组建以党员为主的执行小组，开展根治欠薪、小标的案件攻坚、异地执行等攻坚行动，努力将生效法律文书的“纸上权益”兑现为老百姓手中的“真金白银”，进一步提升了人民群众司法获得感、满意度。求客观规律之真，务为民造福之实，是每一名共产党员的担当所在。