云南曲靖市：“追光逐电”赋能园区高质量发展

云南省曲靖市牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的大党建理念，以产业链党建共同体赋能园区高质量发展，全力打造引领全省的世界光伏之都、绿色能源和绿色制造融合发展示范区。

一、背景与起因

开发区（园区）是改革开放的成功实践，是经济发展的强大引擎、产业集聚的重要平台、对外开放的重要载体。近年来，曲靖市牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，坚持抓党建促园区大产业大项目发展，聚焦绿色硅光伏和新能源电池两大千亿产业，坚持从基础工作抓起，在党员发展管理、党组织组建和作用发挥上持续发力，以国家级曲靖经济技术开发区、曲靖高新技术产业开发区为龙头，探索推进“光电产业链党建共同体”建设，以“党建链”服务“产业链”，把“组织链”嵌入“产业链”，推动党建工作和经济发展深度融合，绿色硅光伏产业、新能源电池产业全链发展，园区党建整体水平和产业发展同步提升。

二、主要做法和成效

（一）织密组织链，抓融合强引领。一是强化组织联动，提升覆盖质效。结合“一区多园”特点，构建“区—园—企”三级联动、上下贯通、左右联结的党组织架构。由党工委班子成员和党工委管委会工作机构挂包联系46家重点非公企业，在项目一线建立临时党支部9个，选派18名党建指导员到企业报到，推动建立企业党组织52个，实现投产企业党的组织和党的工作全覆盖。二是推动组织联建，打造党建联盟。创新以每条产业链1名党政领导班子成员担任链长、1个部门牵头实施、1名党建指导员进行链上党建指导、X家党政机关协同合作、N家产业链企业共同联动的“1+1+1+X+N”工作模式，打造绿色硅光伏和新能源电池两个千亿级“光电产业链党建共同体”，实现链上15家企业全覆盖。三是紧盯组织共建，推动发展互促。推广园区招商引资与党建文化宣传、企业投产与党组织组建、员工进企与党员登记、规范运行与发展党员“四同步”工作法，每月开展1次现场观摩评比，每季度进行1次综合研判。

（二）壮大先锋链，激活力强示范。一是选聘专职队伍，夯实思想根基。选聘10名专职党务工作者，分片挂联入企开展政策宣传、发展党员、组建组织、培育典型等工作，2023年党建工作指导员依托“万名党员进党校”开展培训班3期培训党员500余名。二是坚持红色引领，壮大党员队伍。将发展党员计划向非公企业倾斜，累计发展党员162名，为没有党员的218家非公企业选派67名党建工作指导员全覆盖驻点指导。在安厦集团等10个非公企业开展“党群进公司章程”试点工作，从制度上将党群工作内化于企业生产经营管理。三是创新工作机制，加强培养历练。以链主企业为重点，落实将业务骨干和技能人才培养成党员、将党员培育成骨干技能人才、将党员骨干培养成企业管理人员的“三培养”工作机制，先后有37名非公企业党组织负责人进入中高级管理层，17名党员出资人担任党组织书记，链上企业近300名技术能手、优秀产业工人递交入党申请书。

（三）延伸服务链，优环境强保障。一是建好活动阵地，打造暖心家园。搭建政企、警企互通共融平台，打造区域性党群服务中心1个，建设链主企业综合性党群服务中心1个、警企服务中心2个，为700余名党员职工及2万余名产业工人提供“精神家园”。二是优化管理体系，提升服务效能。实行“指挥部+专班+项目部+项目管家”联动管理模式，创新“先建后验”“区域评估”“容缺审批”等审批模式，落实“一个企业、一名领导、一个专班、一跟到底”的“四个一”管理机制，审批时限提速70%以上，政务服务事项网上可办率达95%以上。三是聚焦产业培育，提升发展质效。扩大“光电产业链党建共同体”覆盖面和影响力，近三年国家级经开区综合发展水平考核评价跃升53位，吸引隆基股份、晶澳太阳能、宁德时代、德方纳米等大批新能源电池及光伏龙头企业入驻，2022年两大主导产业产值占规上工业总产值比重由2021年的38%提高到70%以上，在全省率先实现“硅棒—切片—电池片—组件”的产业闭环，建成全省首个主导产业全链发展园区，获评“云南省优势型制造业集群”称号。

三、经验与启示

（一）党的领导是干事创业的根本保障。加强党的领导，是做好各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。坚持党建工作与中心工作“一盘棋”的整体思维，切实发挥园区党工委在经济建设发展中把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。全面推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的工作体制，构建体系完整、职能明确、运行高效的组织架构，党工委和管委会履行主体职能，下属事业单位履行服务主体职能，平台公司履行运营主体职能，推动党领导经济社会工作规范化、程序化，近距离、高效率解决园区企业发展难题和工作瓶颈。

（二）建强组织是高质发展的力量源泉。夯实园区党的基层组织，要坚持“党建引领、服务为本”的工作理念，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。整合产业资源和部门资源，探索党组织有效融入企业决策管理、党组织班子和企业管理层交叉任职模式，实现党的组织和工作全覆盖。把党建优势转化为产业发展优势，以“组织链”带动“产业链”，全力塑造具有区域特色的产业链党建共同体样板矩阵。鼓励企业在管理一线、生产一线、科技攻关一线设立党员责任区、党员先锋岗和党员先锋班组，积极开展“党员攻关项目认领”，推动党组织和党员在生产经营一线发挥示范带动作用。

（三）配强队伍是凝聚力量的关键举措。为政之要，惟在得人，要坚持贯彻落实新时代好干部标准，精准科学选人用人，以正确用人导向引领干事创业导向。围绕园区功能定位、产业布局，科学合理确定内设机构，实行机构精简和扁平化管理，结合实际逐步剥离社会事务。分层分类建立园区领导班子结构模型，将园区与地方领导班子调整通盘考虑、统筹安排，落实职能定位与工作特点相适应的薪酬分配制度、容错纠错机制，对作出突出贡献的干部加大奖励力度。园区管委会及内设机构岗位向专业技术岗倾斜，提高中高级职称比重。

（四）优质服务是推动发展的重要基础。园区是经济社会高质量发展的重要增长极，推动园区发展要优服务强保障。坚持“要素跟着项目走、跟着产业走、跟着企业走”，推动要素配套前置，重点推进园区土地开发、供电、供气、供水、交通物流等要素保障工作，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。围绕营商环境重点领域、关键环节和痛点难点问题，加大改革创新力度，建立项目审批和要素保障“绿色通道”，落实服务保障工作“围着项目转”“就在一线办”，总结推广改革创新经验做法，持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。