云南曲靖市沾益区白水镇：“产业链党建共同体”赋能园区高质量发展

云南省曲靖市沾益区白水镇聚焦“高质量党建引领高质量发展”目标，围绕新型煤化工、绿色水电铝、工贸服务等特色优势产业，整合产业、供应、地缘等要素，打造产业链党建共同体，推动党建在“链”上规范、企业在“链”上抱团、人才在“链”上聚集、资源在“链”上配置，实现党建工作与园区建设提质、产业集聚发展融合互促。

一、背景成因

以党建引领开发区高质量发展，是曲靖市委、市政府坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动开发区高质量发展的部署要求所作出的决策部署。2023年初，市委提出要积极推进产业链党建共同体建设，将党的工作开展在产业链上、党员作用发挥在生产线上、党的组织优势彰显在产业发展上，以开发区高质量党建引领企业高效运行、项目高质建设、产业高度集群，着力构建“党建引领强、党员队伍强、企业经营强、园区发展强、示范带动强”的园区党建工作格局。曲靖高新区是贯彻新发展理念，服务构建新发展格局的重要试验田和创新区，是产业项目的聚集地、经济发展的主要增长极，对实现高质量跨越式发展具有决定性作用。白水镇聚焦曲靖高新区白水片区党建工作覆盖不全、党组织作用发挥不好、党员先锋模范效应不显、营商环境优化提升有差距等问题，以“产业链党建共同体”建设为引领，延伸党群服务、执法服务、网格服务，推动党的建设与产业发展有机融合、企业管理与基层治理有机融合、作风转变与服务创新有机融合，切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，实现党建引领园区高质量发展。

二、主要做法及成效

（一）党建核心引领，共建无壁垒。积极探索“12346”工作法，全面推动产业链党建共同体建设。“1”即一个核心。成立白水镇“红色工圈”联合党委，将曲靖高新区白水片区内各村（社区）、各产业链“链主”企业、相关职能部门吸收为成员单位，全面推动产业链党建共同体建设，打造了绿色水电铝产业链党建共同体、新型煤化工产业链党建共同体、工贸服务产业链党建共同体，探索产业链党建共同体联系服务企业新模式。“2”即两项覆盖。依托党建共同体，成立产业链党建共同体党总支，下设3个联建党支部、7个单建党支部，带动工会、共青团、妇联等群团组织工作开展，实现基层党组织、群团组织双覆盖。“3”即三项服务。开展政府服务、社企服务、银企服务，解决企业发展问题诉求。“4”即四项机制。畅通项目包保、领办代办、网格服务、联系企业四项机制，实现网格管理精细化，部分事项全程代办，打通项目落地“最后一公里”。“6”即六个平台。搭建组织联建、活动联办、合作联动、资源联享、困难联帮、发展联促六个平台，实现链内企业优势互补、发展互促、集群发展。2023年，白水镇“红色工圈”联合党委通过“要事共商、难题共解、发展共促”，协同解决了曲靖高新区白水片区“气贵伤企”问题，天然气均价较2022年均价下降1元，全年节省生产成本约1200万元，在破解园区发展制约瓶颈、优化园区产业要素保障、促进园区产业高质量发展等方面发挥出走在前、作表率的示范作用。

（二）延伸党群服务，便民“零”距离。围绕建强党群服务阵地，在曲靖高新区白水片区内建设“红色工圈”党群服务中心，打造“10分钟党群服务圈”。一是紧贴需求定清单。从做细做实企业服务、党群服务、职工服务着手，召开政企联席座谈会，听取企业及职工意见，制定代办企业注册、项目备案、职业供求培训信息发布、劳动人事争议调解、社保政策咨询等涉企服务事项清单38项。对清单事项明确办结时限，其中即时办结19项、7天内办结9项。同时，对清单服务成效，每月开展问卷测评，动态调整完善。二是错峰预约随时办。考虑企业职工普遍为“三班制”，“红色工圈”党群服务中心上班时间为10:00—14:00、15:00—18:00，为企业职工提供错峰服务，确保窗口服务“不打烊”。同时对具有特殊情况不能在上班时间到“红色工圈”党群服务中心办理的事项，企业职工可在工作时间内与中心工作人员进行预约服务。三是领办代办暖民心。建立领办代办机制，对服务事项具备领办代办条件的，公示领办代办流程，并限时办结。企业职工将所需材料交至“红色工圈”党群服务中心后，只需办结后领取凭证即可，其余业务由工作人员全程代办。同时，在呈钢等部分职工人数较多的企业，打造了企业代办站点，由企业代办员收集材料，到“红色工圈”党群服务中心集中办理，实现政务服务“就近办”，企业职工“少跑腿”。

（三）延伸网格服务，治理无盲区。一是全面推进“网格入企、企业入格”工作，划分绿色水电铝网格、新型煤化工网格、工贸服务网格，从具有本地户籍、在本地居住的企业职工中选聘企业网格员46名，构建“纵向到底、横向到边、全域覆盖”的企业网格化服务管理体系。二是明确企业网格员在履行“五小”专责（报送小信息、解决小问题、调处小纠纷、做好小宣传、开展小服务）基础上，以企业矛盾纠纷排查化解、安全环保隐患排查、诉求收集为重点，强化履职尽责。三是实行双向履职考核激励，一方面企业在薪级提升、职务晋升等方面，优先考虑履职情况好、在矛盾纠纷化解、安全环保隐患排查等方面为企业作出积极贡献的网格员；另一方面白水镇财政采取以奖代补方式，根据上报有效信息数量对网格员进行奖励补助。四是结合企业实际，在职工较多的企业择优选聘全科网格员，打造综治工作室（站），为职工代办政务事项、上报企业诉求；整合综合执法队、市场监管、公安等力量，“组团式服务”为企业提供风险隐患管控、矛盾纠纷化解等服务。自网格化服务管理向曲靖高新区白水片区延伸以来，企业网格员收集上报有效信息400余条，内容涵盖安全生产、环保监管、矛盾纠纷、发展诉求等方面，有效打通了镇企联建、社企联动的壁垒。

（四）延伸执法服务，管理再提质。一是延伸“一支队伍管执法”改革触角，白水镇综合执法队成立“红色工圈”综合执法分队，按照5名执法队员、1名社区民警、1名交警、5名保洁人员配备分队力量。二是靠前服务，执法分队为企业提供公共区域环境卫生保洁、垃圾清运等服务；常态化维护道路交通秩序，保障园区铝水运输专线交通安全，杜绝货运车辆乱停乱放行为；开展治安联防联控，在应急处突维稳上主动作为，保障园区治安环境。三是明确专职专责，执法分队主要负责承担园区内综合行政执法及涉及行政检查等执法任务，同时配合开展安全环保隐患排查，压紧安全生产监管责任，督促企业履行环境保护职责。通过“红色工圈”综合执法分队建设，让执法力量下沉园区，在行政执法管理、治安联防联控、安全环保隐患化解、优化生产经营环境等方面更好地凝聚执法合力、发挥执法保障作用，打造了安全稳定、和谐善治的园区环境。

三、经验启示

（一）务实求真是基础。产业链党建共同体建设需要具备一定的产业基础以及非公党组织建设基础，不能为建而建，要紧密结合实际，全面摸清各产业链上下游企业底数和党组织底数，精准确定链主企业，精准对接企业需求，才能确保党建、发展两手抓、两不误。

（二）多方协作是关键。园区党建工作一直存在党组织隶属关系难理清、党员流动快、国企与私企管理限制等难题。因此在推动产业链党建共同体建设时，不能单纯依靠基层党委单打独斗，要充分调动曲靖高新区党工委与基层党委、企业党组织共同发力、互通有无，才能把产业链党建共同体建设做细做实。

（三）服务发展是核心。推动产业链党建共同体建设的出发点是更好地推动党建引领园区高质量发展，因此在实际落实过程中，必须紧扣这一出发点，从破解制约瓶颈、优化营商环境、服务保障企业发展着手，充分发挥党组织引领作用，切实把党的工作开展在产业链上、党员作用发挥在生产线上，为园区企业排忧解难，促进链上企业平台共建、资源共享，实现园区高质量发展。