陕西凤县行政审批服务局：探索建立“6543”新机制 匠心打造“四优”模范机关

一、背景与起因

陕西省凤县行政审批服务局于2019年3月挂牌成立，核定行政编制6人。先后承接15个部门170项行政许可事项和12个进驻单位876项便民服务事项在政务大厅集中办理。凤县行政审批服务局机关党支部成立于2019年4月，共有党员11名，其中男性党员4人，女性党员7人。2023年以来，凤县行政审批服务局始终坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，以创建“四优”模范机关为契机，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，抢抓“三个年”活动（高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年）的发展机遇，积极探索建立“6543”（六学、五比、四争、三廉）工作新机制，为审批服务高质量发展提供坚强的组织保证。

二、做法与成效

（一）凝心聚力强铸魂，大力推行“六味真火”学习法，淬炼一支“政治素质优”的审批精兵。以建设政治素质优的模范机关为统领，以思想政治建设为主线，以凝心聚力强根铸魂为根本，坚持政治理论武装与业务技能提升相结合，在全局大兴学习之风，推行“六味真火”学习法，打造了一支“全科活字典”和“三能型”干部。一是持续开展“跟我学政策”。依托“心凤献”抖音号，开设“跟我学政策”专栏，累计录播短视频31期，达到了干部讲政策、服务对象学政策、全民用政策的多赢效果。二是持续开展“政务微讲堂”。以培养“站起来能讲，坐下来能写，走出去能干”的“三能型”干部队伍为目标，采取“政治理论学习+业务培训+岗位锻炼”的三位一体方式，每月举办“政务微讲堂”，推动干部能力大提升。三是持续开展“轮岗互相学”。按照老带新、A帮B的传帮带原则，将前台受理与后台审批干部、窗口之间、AB岗之间互换轮岗，每期轮岗学习1个月，达到了相互学习、共同提高、一专多能的目的。四是持续开展“跟班挂职学”。采取上门请教、坐班学习、微信互动、QQ交流等方式，加强审批干部与原单位业务干部的互动交流，极大地提高了业务能力水平。1名业务干部已学会用坐标套图的本领。五是持续开展“闭卷实景测”。从去年开始，每季度组织政务大厅干部进行闭卷测试，测试成绩通报进驻单位的同时，作为评选“服务之星”的依据。扎实开展一把手“坐窗口、跟执法、走流程”活动。六是持续开展“案卷评查学”。每季度分批次组织开展行政许可案卷交叉评比、交流、学习，评选出3个“优秀案卷”予以通报表彰。目前累计已开展4次，对581份案卷进行了一审一评，有效推进了行政审批规范化、标准化。

（二）驰而不息抓作风，不断深化“五比五推行”机制，树立“为民服务优”的良好形象。以建设为民服务优的模范机关为目标，以开展“干部作风能力提升年”活动为契机，持续深化“五比五推行”机制，坚持用制度机制规范化管理、常态化推进、积分化考核，树立了作风变、比贡献、服务优、受点赞的金牌“店小二”形象。一是政务大厅比服务，推行“六不让四不忘”承诺。在政务大厅推行“六不让”承诺（不让政策在我这里走样、不让承诺在我这里失信、不让差错在我这里发生、不让工作在我这里延误、不让群众在我这里冷落、不让形象在我这里受损）和“四不忘”标准（不忘“目标任务”、不忘“重点工作”、不忘“精彩计划”、不忘“加强宣传”），时刻提醒干部遵守职业操守、规范言行举止。年内修订机关规章制度3大类31项、政务服务中心工作制度18项，坚持用制度管人管事。二是党员干部比优劣，推行“实绩周周赛”和“星旗月月评”。采取“干部申报、股室审核、领导打分、会议点评、通报公示”的程序，推行“工作实绩周周赛（晒）”，周赛得分计入积分制考核台账，按月通报排名。坚持每月评选1个红旗窗口、2个文明卫生窗口、3名服务之星，依据评选结果表彰一批年度服务之星。三是目标考核比贡献，推行“积分制管理”。结果与推荐干部、评选先进、奖金发放等挂钩。四是项目审批比效率，推行“五式”管家服务。常态化开展保姆式、无忧式、快捷式、情景式和上门式等五式服务，在深入调研基础上出台《深化工程建设项目审批制度改革，聚力推进“三个年”活动的25条措施》，着力解决工程建设项目审批制度改革中项目审批分散、事项繁多、流程复杂、耗时较长等问题，实现各类项目审批用时再压缩5个工作日的全新突破。五是政务服务比品牌，推行“五圈”便民服务。坚持“843”工作法，建立专项组推进、五年分步实施、“两单两账”、联席会议、示范点观摩、支持保障、常态宣传、月汇报考核等“八项机制”强化推进，将4个社区差异化划分为四大战区，实施挂图作战、责任到人、措施到区，聚力打造15分钟生活服务圈、15分钟交通服务圈和15分钟政务服务圈，不断提升居民生活便利度、出行便利度、办事便利度。

（三）立足岗位作贡献，大力实施“四争先”行动，打造“担当作为优”的营商环境。以建设担当作为优的模范机关为导向，以“营商环境突破年”活动为抓手，紧盯“全县考核争优秀、全市争当领跑县、全省推广有声音、全国品牌有影响”总目标，大力实施“精彩计划”，引领推动行政审批服务工作创出一流业绩。一是在深化“集成改革”中争一流。市场主体注册登记用时压缩至1小时办结。申报的《企业简易注销“四办”模式》被列为全省第一批优化营商环境典型经验在全省推广。二是在打造“项目管家”中争一流。“项目审批管家”经验作为全省唯一单位在首届中国数字营商环境高峰论坛上交流经验，入选《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告》《全国政务服务软实力线上线下融合经典案例集》，作为全省唯一单位在首届中国数字营商环境高峰论坛上交流经验。2023年4月被市政府评为全市行政审批制度改革先进单位；同年6月荣获全县深化“放管服”改革优化营商环境工作先进单位、全县重点建设项目保障先进单位。三是在实施“品牌塑造”中争一流。确定“心凤献”为专属品牌，已成功注册国家商标，被推荐创建国家级政务服务标准化试点。四是在推动“标准再造”中争一流。出台凤县行政审批十条措施和政务服务十条措施，经验被全国营商简报推广宣传。积极探索“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办政务服务新模式（简称“12345模式”），先后与96个县区签订合作协议。

（四）全面从严抓整治，着力构建“三廉”新风尚，锻造“廉洁自律优”的审批铁军。以建设廉洁自律优的模范机关为靶心，以县纪委全会安排的重点工作和“干部作风能力提升年”安排的专项整治为着力点，推动全面从严治党向纵深发展，形成了提精神、转作风、强服务、抓落实的大好局面，在锻造审批铁军的同时有力推动了审批效能大提速。一是在日常教育中“常敲廉洁之钟”。采取“五学”方式（学习强国天天看、党内法规专题学、先进典型月月学、反面案例月月敲、廉政党课专题讲），不断增强党员干部的廉政意识、服务意识、职能意识和自律意识。二是在正风肃纪中“淬炼廉洁队伍”。坚持党员干部教育在先、提醒在前的原则，以“拧螺丝”绝不放手的韧劲，大力推行约谈提醒机制，定期约谈工作滞后、被通报批评的责任领导及干部，不断鞭策干部履职担当作为。同时，聚焦干部作风能力提升年、主题教育分别建立“两单一账”（问题清单、责任清单、整改台账），细化整改措施，定期跟踪问题整改成效。三是在风险考验中“保持廉洁审批”。扎实推进“优化营商环境”专项治理，大力推行综合窗口无差别受理、网上办理、限时办结，做到了审批环节系统留痕可查；推行政务服务事项清单化管理，线上线下统一办理标准，避免产生流程漏洞；依托“办不成事”服务窗口，常态化开展办件回访，及时收集突出问题，做到立行立改、举一反三，工作作风得到改善，服务水平和形象得到有效提高。

三、经验启示

凤县行政审批服务局深知党的建设是经济社会发展主体的建设，而高质量党建又是提升审批服务工作高质量发展的引领和保障。必须坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，切实将党建工作与行政审批和政务服务业务工作提质增效紧密结合，方能锻造出一支政治强、作风硬、能力棒的审批服务队伍。

（一）抓牢思想是重点。要想让学习成为一种习惯，仅仅靠集中学、会议学等基础形式，党员干部很难根深蒂固。要习惯从干部日常工作中入手，不断强化思想建设，让思想的提升和党性的锤炼达成良性的互动。凤县行政审批服务局通过推行“六味真火”学习法，让党员干部在抖音中看、互动中学、课堂中悟、测验中比、案卷中找的方式，让党员干部养成了“学中干、干中学”的良好习惯，不仅筑牢了思想根基，也打造了一支“全科活字典”和“三能型”干部队伍。

（二）健全机制是保障。机关党建工作只有围绕中心、服务大局，在做实服务群众工作这个首要任务的基础上，进一步建立健全机制保障，才能推动党建工作行稳致远。凤县行政审批服务局通过建立“六不让四不忘”承诺制度、“实绩周周赛”和“星旗月月评”制度、“积分制管理”制度、“五式”服务制度、“五圈服务”843工作法，切实用制度机制规范化管理、常态化推进、积分化考核，让党员干部在岗位一线充分发挥了先锋模范作用，也树立了金牌“店小二”形象。

（三）服务群众是核心。党员干部只有树牢“以人民为中心”的发展思想，将群众满不满意，作为一切工作的出发点和落脚点，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，采取多种措施不断提高服务效能，才能真正做实群众工作，践行为民服务宗旨。凤县行政审批服务局通过推行“项目审批管家”服务、企业简易注销“四办”模式、打造“心凤献”政务服务品牌、出台“双十条”助企政策、建立“12345”跨区通办新模式等创新服务举措，在让企业群众行方便、得实惠、享福利的过程中，实现了“全县考核争优秀、全市争当领跑县、全省推广有声音、全国品牌有影响”的总目标。

（四）作风建设是关键。干部作风建设是决定事业成败的关键。凤县行政审批服务局在锻造审批铁军的同时，通过学习强国天天看、党内法规专题学、先进典型月月学、反面案例月月敲、廉政党课专题讲“五学”方式，让党员干部厚植廉洁从政意识；在推行事项清单化管理、设立“办不成事”窗口，不断校准审批行为，有力推动了审批效能大提速。