山东桓台县：发挥“头雁”领航效应 以项目化破解机关党建难题

一、背景

近年来，随着经济社会的快速发展，党建工作面临着许多新情况、新问题。如何加强机关党组织建设，破解党建与业务“两张皮”难题，提高党员干部的素质和能力，推动党的各项工作落到实处，成为了摆在山东省桓台县直部门单位党组织书记面前的重要课题。党组织书记如何充分发挥“头雁”领航效应，以项目化形式带动破解一批机关党建工作中的难点热点问题，以抓住热点、突出重点、突破难点、创新亮点为原则，通过“书记抓、抓书记”，推动党建与业务融合，促进经济社会发展。

二、主要做法

为了强化机关党建“书记项目”跟踪问效，构建全链条、全过程、全覆盖工作闭环机制，确保机关党建“书记项目”高质高效实施，对“书记项目”的实施建立了六项管理机制。

一是实施立项审核机制。围绕机关党建难点热点，找准破解难题“金钥匙”，各县直机关党组织书记按照项目化、小切口、能落实的原则，从机关党建引领组织建设、作风建设、队伍建设、业务提升、服务群众等方面选题立项，结合机关党建热点难点问题每人确定1个领办党建项目，项目要有明确方法步骤、立项重点、时间节点和预期成效。按照自下而上、逐级审核的方式，严把“项目”申报关口，通过点评会等方式对“书记党建项目”项目名称、立项动因、主要措施、预期效果进行论证，对不按要求、没有实操性的“项目”要求重新选题，重新申报。通过严格筛选，确定入库“书记项目”。

二是实施调度通报机制。对项目采取建立调度台账、召开调度会、实地走访、座谈访谈等形式，对入库“书记项目”逐个调研督导，强化对项目质量标准、项目进度、存在的问题、目标成效的实时把控。每季度召开调度会，书记汇报项目进展情况，存在的问题和下一步计划。将汇报情况进行整理和汇总，分板块通报项目进度，形成通报文件，向全体成员进行通报，推动项目单位比学赶超、创先争优。

三是实施动态调整机制。实施项目动态管理，适时开展项目中期质量评估，对进展缓慢、完成确有难度且预期效果不佳的，取消其入库项目资格，其他未入库的项目，项目单位可提出入库申请，经项目评审组综合评估，对达到标准要求、预期效果好的，补充调整入库。切实把“书记项目”作为促进业务工作、提高工作实效的重要抓手，推行“党建+业务”融合发展模式，全方位、多渠道推动形成党建与业务工作的联合体，明晰机关党组织“是什么”“干什么”“怎么干”的问题，持续推动机关党建工作要走在前、作表率。

四是实施跟踪培育机制。强化跟踪问效，拧紧项目推进“责任链”。建立跟踪培育机制和项目管理台账，对纳入项目库的“书记项目”，分板块、分类别梳理，督促机关党组织书记将项目目标化、具体化，明确具体推进措施，列出“时间表”，排出“路线图”，构建清单式、台账式管理模式，采取调研检查、现场观摩、研讨交流等多种形式，督促推进落实。

五是实施观摩交流机制。开展“书记项目”观摩评比活动，通过现场汇报、实地察看、典型交流等方式，多维度了解项目进度，分板块对项目实施情况进行综合评价，评分结果计入年度“书记项目”评审成绩。及时提炼总结项目实施中的创新成果和典型经验，精心打造接地气、有质量、过得硬、叫得响、可推广的党建工作品牌，并充分运用通过电视、报刊、网站和新媒体等平台及时反映项目推进动态，宣传“书记项目”的做法和成效，对示范效果好的“书记项目”进行推广，营造示范引领、比学赶超的干事创业氛围，推动机关党建工作整体提升。

六是实施评选表彰机制。按照项目平时推进情况40%权重、年终评审情况60%权重，综合计算项目得分，分板块评选产生优秀“书记项目”，评选结果作为加分事项纳入年度党建考核。县直机关工委从优秀“书记项目”中遴选10个特色项目，召开基层党建“书记项目”路演交流会，表彰一批基层党建示范项目或典型案例。

三、取得的成效

一是强化自身建设，提升干部业务能力和水平。针对如何提高党员干部工作能力与水平方面的问题，通过学习培训、实践锻炼、擂台比武等方式，提高党员干部的政治素质和业务能力，提升工作能力和水平。县审计局打造“‘党建+’融合发展凝聚审计发展合力”党建项目，在“党建+业务”“党建+队伍”“党建+文明创建”三个方面提效争先，推动党建与审计业务融合。县政府办公室打造“府办”铁军党建项目，抓好党员领导干部“关键少数”和青年党员“骨干力量”，以“请进来、走出去”“上讲台、到一线”系列活动为契机，以党建为引领，充分激励干部担当作为、实干提效、实绩争先，助力人才培养。

二是融入发展大局，保障经济社会平稳和健康。思考党的建设怎样主动服务和融入新发展格局，为区域发展提供财税政策、教育医疗保障、人力资源支撑和社会关系和谐等方面的支持。县财政局打造“财政支持绿色低碳高质量发展”党建项目，紧紧围绕协同推进降碳减污扩绿增长为主线，综合运用财税政策保障、完善多元化投入机制，统筹资金保障农村清洁取暖、生活垃圾分类等绿色低碳项目实施，引入政策性保险、农业保险助推“双碳”战略和绿色发展战略。县教体局打造“红烛先锋”党建项目，实施“铸魂、引领、服务”三大行动，发挥党建品牌的带动作用，强化党建对教育工作的引领。总工会打造“党建+” 延伸服务触角扩大职工“幸福半径”党建项目，以“党建+工友创业”“党建+权益维护”“党建+职工服务”模式，助力乡村振兴，打造和谐“劳动之城”，增强组织吸引力。

三是聚焦问题整改，提升群众幸福感和获得感。坚持问题导向，精准发力，从检查反馈、群众反映强烈、群众急难愁盼等方面作为问题整改导向，从中分析、梳理、找出党建项目。县综合行政执法局机关党委打造“红色物业管理学院”党建项目，通过“红色物业”建设、物业管理政策解读和物业管理技能培训，不断推动物业管理服务创新，实现物业服务企业提档升级，物业管理水平不断提高，把党的领导贯穿物业服务和管理全过程、推动物业管理与基层社会治理有效融合。县水利局打造“病险水闸拆除改建”党建项目，成立临时党支部，扛牢“支部建在项目上、党旗飘在工地上”的光荣使命，对运行20年以上7座水闸实施拆除改建，推进党建和水利工程建设深度融合。

四是着眼破解难题，构建良好市场和社会环境。紧盯基层党建存在的“老大难”问题和堵点漏点，谋划精选党建项目，努力把改革创新要求贯穿党建工作始终。坚持“小切口”破题，突出“务实管用”，着力破解基层党建中的难点痛点堵点。县公安局机关党委打造“食药桓、民生安”党建项目，精心打造“三大阵地”，全力构建“四大机制”，有序实施“五大行动”，严打食药环知领域违法犯罪，全力推动公安食药环侦工作高质量发展。县委政法委打造“建立红色网格学院，营造基层治理同心圆”党建项目，成立红色网格学院，打造以政法委机关党支部为核心，以19名党员网格员带头的网格员队伍，通过网格员直达基层社会治理的“神经末梢”，推动提高社区自治水平。县纪委监委打造推进“清廉村居”建设和“一网三联”工作同频共振、融合创新党建项目。

五是立足中心工作，推动党建与业务深度融合。抓机关党建关键要克服“两张皮”“一般化”问题。破解党建和业务结合不紧密、融合不顺畅，甚至两者对立、相互割裂的情况。摒弃有些单位重业务轻党建，把业务当硬指标、硬任务，党建当软指标、软任务，党建被虚化、边缘化。县社会信用中心打造“党建+”链接“信易+”党建项目，以党建为引领，深化“美德信用五进”工程，在重点民生领域不断拓展社会化、市场化守信激励机制，搭建了“信易奖”“信易购”“信易住”“信易游”“信易医”等80余个应用场景，全面营造诚实守信的社会环境。县市场监督管理局打造“推进‘五心’放心消费街区标准化建设”党建项目，通过推行“两码一星”管理模式和“互联网+明厨亮灶”工程，引导经营业户主动营造放心消费环境，提升消费者监督主动性、便利性。

四、经验探讨

本案例的实施经验表明领办党建项目是推动县直部门单位党建工作的重要途径，在具体实践中领办党建项目需要做到以下几点。

一是发挥头雁效应，增强党建主业意识。推行“书记项目”由书记亲自抓落实，党组织书记抓机关党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，自觉把基层党建工作摆在突出位置，坚持重大政策亲自研究、重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，主业主责意识明显增强。在各单位党组织书记的示范带动下，各基层党支部书记的管党意识也得到普遍强化，自觉把抓党建的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓党建的要求落实到抓调查研究、抓突破难点、抓体制机制、抓工作创新、抓投入保障上，形成了上下联动，一级抓一级、层层抓落实的良好格局，促进了基层党建工作任务的落实。

二是围绕服务大局，科学论证立项目。研究制定了《党组织书记领办党建项目的实施办法》，要求各单位党组织书记认真梳理本单位机关党建存在的突出问题，围绕跟进经济发展方式转变、跟进社会管理转型、跟进人民群众多元化需求、跟进全县中心工作和重大任务这个大方向，重点从加强机关服务型党组织建设、巩固和深化作风建设、拓宽党员服务群众渠道、创新党员教育管理等方面选题，初步确定1至2个“强基础、促发展、优服务、惠民生”的创新项目，形成以项目实施基本动因、工作基础、主要目标、推进措施和推广价值等为主要内容的申报材料，报县委县直机关工委审核。机关工委对各单位申报的“书记项目”可行性进行分析论证，重点从项目是否坚持问题导向、是否紧扣中心工作、是否贴近基层实际、是否站在时代前沿、是否具有推广价值等五个方面进行严格审核把关，并认真分析项目的比较优势和特色差异，避免选题的盲目性和重复性。在此基础上，以前瞻性、创新性和实效性为标准，筛选一定数量的优秀项目建立“书记项目”库，进行跟踪管理和重点培育，并通过电视台、网站等媒体公示，接受社会监督，不搞平衡照顾。

三是坚持跟踪问效，精准施策抓项目。要求党组织书记亲自研究制定切实可行的实施方案，明确方法步骤和时间节点，实行路径化管理，确保项目推进有章可循。在项目实施、项目调度、总结提升每一个环节，要亲自抓、直接抓、靠上抓，并从人员、资金等方面给予支持和保障。建立“书记项目”动态巡查机制，到现场一线看实况、到群众家中访实情，动态巡查“书记项目”推进情况，对推进不力的项目责任人及时进行书面提醒和约谈提醒，并坚持每季度召开一次座谈会，帮助研究解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目按时保质顺利推进。坚持“书记项目”定期拉练观摩制度，分行业分领域每半年开展一次“书记项目”集中拉练观摩活动，实地查看项目推进情况，现场听取责任人解说项目。同时，改变过去走走看看的拉练模式，组织观摩人员从一路走、一路看、一路听，延伸到一路问、一路思考、一路讨论，对观摩人员提出的疑问，要求项目责任人现场作答，以真招实举推动“书记项目”落地生根、取得实效。